Совершенствование государственной поддержки малых промышленных предприятий в россии

В целом, выявлена тенденция «перекоса» господдержки в РФ в сторону финансовых инструментов, при дефиците нефинансовой - как в отдельных отраслях, так и в экономике в целом. Остро стоит вопрос количества проектов на ранней стадии, как источников проектов для венчурного финансирования.

Государственная поддержка малого бизнеса, как и доля малого бизнеса в экономике, существенно отстает от развитых стран, и только во время экономического кризиса была существенно увеличена. В результате антикризисных мер существенно увеличилось число малых предприятий, однако наблюдалось снижение числа сотрудников, оборота и инвестиций в основной капитал.

Практически все существующие инструменты нефинансовой инфраструктуры (центры коллективного пользования, технологические инкубаторы, научные и технологические парки) в России не развиты. Их в несколько раз меньше, чем в развитых странах, а средние показатели результатов деятельности ниже аналогов. В то же время большие средства инвестируются в создание инфраструктуры, ориентированной на средний и крупный бизнес (особые экономические зоны, технопарки в сфере высоких технологий). Инструменты нефинансовой поддержки недоступны или имеют существенные недостатки с точки зрения малых компаний, в том числе не имеют необходимой отраслевой специфики, которая критически важна ввиду высокой капиталоемкости проектов.

Наиболее эффективны формы поддержки, осуществляемые в нескольких регионах, которые можно условно отнести к промышленным кластерам (г. Зеленоград, г. Саров и Республика Татарстан). В этих регионах созданы инструменты нефинансовой поддержки основных этапов развития компаний (центр трансфера технологий, инкубатор и акселератор роста компаний).

Глава 3 «Новые направления и пути совершенствования государственной поддержки малых промышленных предприятий в России» посвящена разработке новых инструментов поддержки малых промышленных компаний, которые могли бы быть встроены и состыкованы с существующими инструментами поддержки. Разрабатываются предложения по комплексному повышению эффективности государственной поддержки малых промышленных компаний в России за счет изменений работы существующих инструментов поддержки, системы управления ими, встраивания новых элементов поддержки.

В рамках российской системы государственной поддержки в настоящей работе предложено создание на базе МЭР государственного органа, ответственного за развитие и поддержку малого бизнеса, а на базе Минпромторга – органа поддержки малого промышленного бизнеса, реализацию отдельных отраслевых программ, координацию элементов системы поддержки по цепочке «ранняя стадия – стадия роста», взаимодействие с другими субъектами инфраструктуры поддержки.

Создание отсутствующих элементов поддержки целесообразно делегировать в рамках кластерных инициатив специально созданной управляющей компании, в которую могут входить региональные власти, Минпромторг, МЭР и другие заинтересованные государственные органы. Создание инфраструктуры на базе научных, технологических парков и других элементов, позволит в разы увеличить добавленную стоимость, создаваемую малыми промышленными компаниями.

Кластерные инициативы через предлагаемые инструменты может осуществлять отраслевой государственный орган в сфере своей ответственности (например, Минпромторг, МЭР, ГК «Ростехнологии»). Профильные органы будут анализировать недостатки общих программ и «закрывать» узкие места отдельными инструментами поддержки.

С учетом неудачного текущего опыта развития венчурной отрасли, в течение нескольких лет целесообразно заняться созданием базы для венчурного сектора –предпринимателей и компаний ранней стадии. Для повышения конкурентоспособности создаваемых компаний необходимо использовать специальные программы, стимулирующие использование современного технологий и обеспечить доступ к оборудованию центров общего пользования, которые смогут стать базой промышленных кластеров. Особенности отдельных отраслей промышленности диктуют необходимость создание отраслевых программ поддержки, в т.ч. центров поддержки и технопарков, и распространения опыта среди регионов.

Развитие нефинансовых инструментов поддержки начальной стадии и стадии роста должно стать приоритетным направлением поддержки малых компаний, что позволит увеличить вероятность выживания и успешного развития создаваемых компаний. Необходимыми мерами является запуск эффективной работы таких нефинансовых инструментов, как центры коллективного пользования, который сейчас возможен только в рамках кластерных инициатив. Ряд проектов по созданию нефинансовой инфраструктуры (технопарки) имеет смысл скорректировать с возможностью более эффективного использования ресурсов и существующей инфраструктуры среднего и крупного бизнеса (для создания промышленных инкубаторов и акселераторов).

Резиденты технологических инкубаторов и компании, привлекшие финансирование у профессиональных инвесторов посевной и старт-ап стадии, должны иметь возможность использования упрощенной системы налогообложения.

Целесообразно прекратить использование финансовых ресурсов на развитие венчурного финансирования стадии роста, и направить «свободные» средства в объеме до 30 млрд. руб. на следующие цели: программы модернизации промышленности через лизинг современного оборудования – 1 млрд. руб. (гранты на уровне 3 млн. руб.), финансирование «начальной стадии» через создание посевных фондов объемом 3 млрд. руб.; 10 млрд. руб. создание 10 кластерных инициатив, 1-2 млрд. руб. - другие инициативы по созданию инфраструктуры, 15 млрд. руб. – резерв для создания технологических акселераторов, куда будут переходить компании-выпускники инкубаторов.

Предлагаются новые формы господдержки малого промышленного бизнеса: 1) кластерные инициативы, 2) технозоны на базе существующих ФГУПов и НИИ, и 3) лизинговые компании, специализирующиеся на промышленном оборудовании. Реализация этих инструментов господдержки малых наукоемких компаний позволит снизить капиталоемкость проектов, расширить доступ компаний к финансовым ресурсам, и увеличить количество успешных проектов ранней стадии и стадии роста. В результате принятия этих мер, добавленная стоимость, генерируемая данным сектором экономики, может вырасти в несколько раз.

Рис. 3. Предлагаемая схема государственной поддержки малых наукоемких компаний.

На рисунке 3 представлена предлагаемая система государственной поддержки малых промышленных компаний, в которой инструменты поддержки, выделенные светло-серым цветом, необходимо дополнительно развивать, и внедрять новые инструменты поддержки, выделенные темно-серым цветом, которые практически отсутствуют.

Таким образом, основной акцент в развитии государственной поддержки малых промышленных предприятий необходимо делать на развитии нефинансовой инфраструктуры.

III. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. При исследовании малых промышленных предприятий и системы государственной поддержки, необходимо комплексно рассматривать стадии развития компании «ранняя стадия – стадия роста» и переход компаний с одной стадии на другую.
2. На успешном опыте развитых стран разработана концепция государственной поддержки МПП, концепция государственной поддержки малых промышленных предприятий, включающая элементы поддержки институциональной среды, финансовой и нефинансовой инфраструктуры, и ориентированная на поддержку малых предприятий на ранней стадии и стадии роста, и поддержку перехода предприятия с одной стадии на другую.
3. Комплексный анализ российских форм и инструментов поддержки малых компаний показал относительную развитость финансовой инфраструктуры на стадии роста, и неразвитость нефинансовой инфраструктуры поддержки на всех стадиях развития МПП. Часть элементов поддержки цепочки «начальная стадия – рост» не создана (кластерные инициативы, посевные фонды, технологические инкубаторы и акселераторы), часть созданных элементов не работает эффективно (центры коллективного пользования, технопарки).
4. Основными практическими рекомендациями работы являются фокусировка государственной поддержки на нефинансовой инфраструктуре (в т.ч. внедрении разработанных финансовых и организационных вопросов таких инструментов, как кластерные инициативы, использование незагруженной инфраструктуры среднего и крупного бизнеса, специализированные лизинговые компании, кластерные проекты и отраслевые инициативы федерального уровня), привлечение в максимальной степени частного бизнеса при создании инструментов государственной поддержки и постепенный выход государства, по мере развития частного сектора.
5. Необходима разработка специализированных программ поддержки малого промышленного бизнеса, как в целом, так и отдельных отраслей промышленности. Министерство промышленности и торговли должно существенно увеличить свою роль в инструментах развития малого промышленного бизнеса, в первую очередь на инструментах поддержки роста предприятий и их перехода из микропредприятий в малые, из малых – в средние.

IV. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Павловский С.В. Государственная политика поддержки и развития малых промышленных компаний // Вестник экономической интеграции, 2011, №3(35). – 0,5 п.л.
2. Павловский С.В., Нефинансовая инфраструктура поддержки малых промышленных компаний // Экономические науки, 2011, №2(75). – 0,5 п.л.
3. Павловский С.В. Инструменты финансирования и государственной поддержки развития малых промышленных компаний // Электронный журнал Корпоративные финансы, 2011, №1(17). – 0,5 п.л.

Статьи и материалы конференций

4. Павловский С.В. Государственная политика поддержки и развития малых инновационных высокотехнологических компаний // Электронный журнал Корпоративные финансы, №3(7), 2008. – 0,5 п.л.
5. Павловский С.В. Управление малыми инновационными компаниями и влияние рынка венчурного капитала в России, История управленческой мысли и бизнеса: Российская модель управления: вчера-сегодня-завтра // IX Международная конференция под ред. В.И.Маршева. Москва, МАКС Пресс, 2008. - 0,5 п.л.
6. Павловский С.В. Государственная политика поддержки и развития малых инновационных высокотехнологических компаний // Материалы 6-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова (29-31 мая 2008 г.) – М.: МАКС ПРЕСС, 2008, - 0,5 п.л.
7. Павловский С.В. Формы государственной поддержки инновационной деятельности, Финансовые технологии в управлении // Юбилейный сборник научных трудов кафедры финансового менеджмента факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова и ее стратегических партнеров под научной редакцией Бобылевой А.З. и соавт. Москва, МАКС Пресс, 2008, - 0,5 п.л.