авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих

-- [ Страница 4 ] --

В результате запланированных повышений денежного довольствия, к сожалению, скорее всего, удастся лишь выровнять уровень совокупного денежного дохода семьи военнослужащего со средним показателем дохода по стране. Величина среднестатистического прожиточного минимума домохозяйства военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в различных районах Российской Федерации, военных округах и на флотах имеет выраженную региональную специфику. Поэтому, чем выше прожиточный минимум в регионе, тем сложнее условия жизни семей военнослужащих. Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих должно идти по следующим направлениям: увеличение денежного довольствия; решение жилищных проблем; улучшение системы пенсионного обеспечения; улучшение системы медицинского обеспечения; социальная адаптация уволенных в запас; культурное, торгово-бытовое обслуживание.

В сравнении с российской практикой рассмотрена социальная защита военнослужащих США, Франции, Великобритании, где она носит системный характер, направлена на обеспечение достойных условий оплаты воинского труда, включающей как прямые регулярные выплаты, так и дополнительные, специальные и компенсационные выплаты, различные надбавки и пособия.

В результате проведенного изучения системы социальной защиты военнослужащих в зарубежных странах установлено, что в процессе реформирования в Российской Федерации возможно использовать зарубежный опыт. В качестве конкретных мер усиления социальной защищенности как результата действия системы социальной защиты военнослужащих предлагается следующее:

1. Дальнейшее повышение размеров денежного довольствия как основного элемента системы социальной защиты военнослужащих. Размеры денежного довольствия, по опыту США, должны опережать размеры оплаты труда в гражданской сфере. На ближайшую перспективу необходимо размер денежного довольствия привести в соответствие со средней заработной платой по стране. Для этого необходимо в 2009 г. повысить размеры окладов по воинской должности и званию на 30% и ежегодно их индексировать на уровень инфляции.

2. Так как материальное положение семьи военнослужащего в значительной степени зависит от размеров денежного довольствия, в качестве дополнительной меры по выравниванию социального положения внутри самой социально-профессиональной группы необходимо, по опыту Франции, разработать систему семейных пособий. Целесообразно установить размер семейных пособий пропорционально количеству детей в семье. При этом размер пособия должен равняться одному прожиточному минимуму на ребенка.

3. Предусмотреть увеличение единовременных компенсаций с увеличением количества перемещений и при уменьшении времени между перемещениями. Соответственно, необходимо в процентном отношении увеличивать размер выплаты при очередном перемещении и ввести дополнительные компенсации, если интервал между двумя последовательными переездами меньше трех лет.

4. Ввести дополнительные выплаты в связи с перезаключением контракта. По опыту ведущих стран мира выплаты за продление сроков службы должны быть тем выше, чем дефицитнее специальность, и увеличиваться с каждым новым продлением. В случае досрочного прекращения службы выплаченные суммы должны удерживаться пропорционально непрослуженному времени.

Во втором параграфе третьей главы рассматривается одна из наиболее острых социальных проблем – обеспечение жильем военнослужащих России. В настоящее время в этой сфере действуют две программы: 1) для военнослужащих, увольняющихся в запас по достижении предельного возраста (по выслуге лет) – «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС); 2) для выпускников военных вузов и заключающих первый контракт – «Накопительно-ипотечная система» (НИС).

По программе ГЖС расчет субсидии производится на дату выдачи сертификата, сумма которой определяется путем умножения расчетного количества квадратных метров на среднюю стоимость, устанавливаемую Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике. На первое полугодие 2009 г. приказом Минрегиона России № 303 от 26 декабря 2008 г. утвержден норматив стоимости 1 м2 общей площади жилья по Российской Федерации в размере 26 500 руб. По данным Официального сайта Федеральной службы государственной статистики, средняя цена жилья за 1 м2 общей площади по Саратовской области в IV квартале 2008 г. на первичном рынке жилья составила 28 577,29 руб., на вторичном рынке – 29 635,5 руб. Таким образом, военнослужащий, изъявив желание после увольнения жить в г. Саратове и отметив это в рапорте, приобрести положенное ему и его семье по сертификату количество квадратных метров в Саратовской области не сможет (если не будут привлечены дополнительные средства). Следовательно, можно утверждать, что требуется дальнейшее повышение средней стоимости 1 м2 общей площади жилья, используемой при расчете размера субсидии. Необходимо установление стоимости 1 м2 при расчете субсидии в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики. При этом размер субсидии должен быть не меньше, чем стоимость 1 м2 жилья в предыдущем квартале.

Порядок функционирования НИС определен Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который переводит обязательства государства перед военнослужащими в обеспечении жильем из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную (безвозмездная субсидия на приобретение жилья). Участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе законодательно не связывается с признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий или какими-либо иными условиями. Новая форма жилищного обеспечения преследует сразу несколько целей:

во-первых, реализация права военнослужащих на жилище как одна из форм социальных гарантий военнослужащих;

во-вторых, фактор заинтересованности граждан в исполнении военной службы, то есть один из путей повышения привлекательности военной службы.

Размер ежегодного взноса на личный накопительный счет участника НИС предполагается ежегодно увеличивать с учетом планируемой инфляции. В 2005 г. данная сумма составила 37 тыс. руб., в 2006 г. – 40,6 тыс. руб. В 2007 г. размер накопительного взноса на одного участника НИС был увеличен до 82,8 тыс. руб., из расчета 26 тыс. руб. за один квадратный метр. В 2008 г. эта цифра составила 89,9 тыс. руб., в 2009 г. – 168 тыс. руб.

Так как банки предоставляют ипотечные кредиты с первоначальным взносом 10% от стоимости жилья, то в 2008 г. кредит мог быть предоставлен на 1 604 000 руб. Если семья военнослужащего состоит из трех человек, по социальной норме ему положено 54 м2, а квартира такой площади в г. Саратове стоила в I квартале 2008 г. на первичном рынке жилья примерно 1 543 173 руб., на вторичном, соответственно – 1 600 317 руб. Как видно из расчетов, накопленных средств должно хватить. Если военнослужащий имеет двоих детей и социальная норма жилплощади вырастает до 72 м2, то сумма уже оказывается недостаточной (2057,5 тыс. руб., 2133,7 тыс. руб.). Продолжая накапливать средства, можно перейти из накопительной в ипотечную программу в рамках НИС не через три года, а после накопления достаточного объема средств. Таким образом, на начало 2009 г. на личном счету первого участника НИС накопится 250,3 тыс. руб., а к 2010 г., соответственно – 418,3 тыс. руб.

По словам президента Гильдии риэлторов при Торгово-промышленной палате Саратовской области В. Клокотова, цифры официальной статистики занижены. Они показывают нижний предел стоимости квадратного метра на окраине города. Реальные цены на жилье выше на 10–15%. Среди регионов Приволжского федерального округа на рынке нового жилья Саратовская область находится на 7-м месте, по вторичному – на 11-м. Стоимость жилья на конец 2008 г. в Московской области на первичном рынке составляла 66 301,06 руб. за м2, на вторичном рынке жилья – 73 705,46 руб. Разброс цен на жилье по стране очень большой. Рынок жилья в Калининграде, Сочи, Екатеринбурге, Перми и других промышленных городах с отставанием примерно в два года повторяет московский.

Таким образом, реально оценивая ситуацию, следует признать, что участник НИС вряд ли является привлекательным клиентом на рынке жилья в Москве, Санкт-Петербурге или других крупных российских городах.

В 2007 г. Министерство обороны РФ начало эксперимент по ипотечному кредитованию военнослужащих. Средний размер выданного кредита в 2007 г. составил 1,2 млн руб. Начавшаяся реализация НИС выявила ее недостатки:

1. Предусмотренный механизм жилищных накоплений позволяет приобретать жилье с низкими потребительскими свойствами, причем только в отдаленных регионах страны. Более 60% квартир, приобретенных на вторичном рынке, куплены в жилых домах со сроком эксплуатации, превышающим двадцать лет.

2. Зависимость жилищного обеспечения от рыночных условий и отсутствие гарантий обеспечения жильем вступивших в НИС военнослужащих.

3. Из участия исключены военнослужащие, заключившие контракт до 2001 г.

По программе НИС не предусмотрена индексация средств, накопленных на личном счете средств. Увеличиваются только последующие взносы. Соответственно, в более выгодных условиях оказываются те, кто вступает в эту программу позже. Необходима индексация уже имеющихся на счету средств ежегодно на уровень инфляции. Размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье, поэтому не может быть осуществлено установленное законом право военнослужащего приобрести жилье в любом городе России. В законе нет дифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах.

Недостаточен заложенный в стратегию показатель превышения на 25% к 2020 г. общей суммы денежного довольствия военнослужащих над средней заработной платой. По мнению спикера Совета Федерации, такое превышение должно быть не менее 75–100%. Таким же должен быть и подход к оптимизации структуры денежного довольствия. Его основу, не менее 80%, должны составлять оклады по воинской должности и воинскому званию. Достойное денежное довольствие военнослужащих и, соответственно, достойные военные пенсии должны быть гарантированы законодательно. Кроме того, предстоит решить вопрос увеличения денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, а также повысить качество медицинского обслуживания.

Таким образом, основная задача при совершенствовании системы социальной защиты военнослужащих – повышение уровня и качества их жизни с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в военно-социальную сферу бюджетных средств.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК РФ:

1. Серебрякова Н.А. Проблемы реформирования действующей системы социальной защиты военнослужащих // Вестник Оренбургского государственного университета. 2008. № 1. С. 75–81 (0,56 п.л.).

2. Серебрякова Н.А. Система социальной защиты военнослужащих // Вестник Саратовского государственного технического института. 2008. № 1. С. 211–223 (0,75 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

3. Серебрякова Н.А. Проблемы формирования политики доходов на современном этапе // Экономические проблемы труда в России: сб. статей аспирантов, магистрантов, бакалавров. Саратов: Научная книга, 2001. С. 25–30 (0,3 п.л.). ISBN 5-7433-00908-6

4. Серебрякова Н.А. Проблемы реформирования системы льгот военнослужащим // Материалы Всерос. науч. практ. конф. Ч. 1: Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты. Саратов: Научная книга, 2004. С. 100–106 (0,3 п.л.). ISBN 5-93888-562-0

5. Серебрякова Н.А. Структура системы социальной защиты военнослужащих // Основания и парадигмы современного общественного развития: сб. науч. статей. Саратов: Научная книга, 2005. Ч. 1. С. 127–131 (0,3 п.л.). ISBN 5-93888-807-7

6. Серебрякова Н.А. Особенности труда военнослужащих // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Саратов: СГТУ, 2005. С. 173–178 (0,25 п.л.). ISBN 5-93888-901-4

7. Серебрякова Н.А. Особенности системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии // Экономические проблемы труда в России: сб. статей аспирантов, магистрантов, бакалавров. Саратов: Научная книга, 2006. С. 102–106 (0,25 п.л.). ISBN 5-7433-1676-7

8. Серебрякова Н.А. Проблемы реформирования действующей системы материального обеспечения военнослужащих // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Саратов: СГТУ, 2006. С. 133–136 (0,25 п.л.). ISBN 5-7433-1727-5

9. Серебрякова Н.А. Социальная защита военнослужащих как относительно самостоятельная сфера общей системы социальной защиты // Экономические проблемы труда в России: сб. статей аспирантов, магистрантов, бакалавров: Саратов: Научная книга, 2007. С. 65–70 (0,25 п.л.). ISBN 978-5-7433-1803-2

10. Серебрякова Н.А. Определение категории социальной защиты населения // Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика, труд: сб. науч. трудов: Саратов: Научная книга, 2007. С. 440–444 (0,25 п.л.). ISBN 987-5-7433-1818-6

11. Серебрякова Н.А. Специфика рынка труда рабочей силы военнослужащих // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Саратов: СГТУ, 2007. С. 149–153 (0,2 п.л.). ISBN 987-5-7433-1854-4

СЕРЕБРЯКОВА Надежда Александровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Подписано к печати 7.04.2009 г. Формат 60x84 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Усл. печ. л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,3. Тираж 100. Заказ 117.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы
им. П.А. Столыпина».

410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.