авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих

-- [ Страница 2 ] --

2. Наличие ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, в том числе:

– труд нерегламентированной продолжительности, интенсивности и напряженности;

– повышенные требования к психике человека, состоянию здоровья, физическим данным, возрасту;

– ограничения на право свободного передвижения, а также на право свободного использования служебной информации и ее разглашение.

3. Гарант достойного труда всех работающих.

Система организации военного труда не предоставляет военнослужащему выбора, так как основывается на обязательном исполнении приказа. Труд военнослужащих характеризуется повышенным риском для их жизни. Опасным труд становится в периоды вооруженных действий, основная задача Вооруженных сил – гарантия безопасности страны и готовность к вооруженной защите, что создает условия для достойного труда всех работающих. Являясь гарантом достойного труда в стране, труд военнослужащих должен сам отвечать требованиям, предъявляемым к достойному труду: 1) выплата достойной зарплаты; 2) хорошее здравоохранение и жилищные условия.

4. Высокая мобильность. Военнослужащему необходимо осуществить за период службы в среднем 6–8 переездов, что сказывается на бюджете и трудоустройстве членов семьи военнослужащих.

Вооруженные силы реализуют социальную потребность в военной защите государства. Военнослужащие являются производителями особой, специфической услуги – защиты общества. Товар, производимый трудом военнослужащих, в полной мере относится к общественному благу.

Таким образом, воинский труд – часть совокупного общественного труда, которая является гарантом достойного труда всех работающих и носит всеохватывающий характер для его субъектов, проявляющийся в его особенностях: определяющей роли военных функций, наличии ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, высокой мобильности.

В третьем параграфе анализируются особенности системы социальной защиты военнослужащих как подсистемы общей системы социальной защиты. Социальная защита военнослужащих является системой социально-экономических отношений по обеспечению и поддержанию в случае воздействия профессиональных рисков достойного социального положения военнослужащих и членов их семей. Функционирование социальной защиты военнослужащих происходит в военно-социальной сфере. Она является составной частью одновременно и социальной, и военной сферы, включающая в себя как социальную инфраструктуру, так и военно-социальную инфраструктуру, которая представляет собой сеть подведомственных Министерству обороны организаций, предоставляющих услуги в сфере культуры и досуга, массовых коммуникаций, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования, торгово-бытового обслуживания.

Социальной защите военнослужащих в отличие от социальной защиты других категорий граждан присущ ряд характерных особенностей:

1. Социальная защита военнослужащего распространяется на социальное обустройство членов его семьи как в период службы военнослужащего, так и после увольнения его в запас (отставку). Система материального обеспечения военнослужащих является, как правило, единственным источником дохода в бюджете его семьи в связи с затруднением трудоустройства супруги.

2. Социальная защита военнослужащих в значительной мере направлена на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию ограничений ряда их общегражданских прав и свобод, в то время как социальная защита населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т.п. Соответственно, социальной защите военнослужащих присущи повышенные по сравнению с другими категориями граждан размеры пенсий, пособий, компенсационных выплат.

3. Нормы права системы социальной защиты военнослужащих содержатся главным образом в федеральном законодательстве. Правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства играют вспомогательную роль.

4. Финансирование системы социальной защиты военнослужащих осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и др.), играющие ключевую роль в системе социальной защиты населения России, в системе социальной защиты военнослужащих не используются.

5. Социальная защита военнослужащих включает в себя ряд специфических видов социальных гарантий, пособий, компенсационных выплат, присущих только указанным категориям граждан.

6. Существует прямая зависимость между выслугой лет и объемом предоставляемых военнослужащему гарантий и компенсаций. По признаку продолжительности действия система социальной защиты военнослужащих разделяется: 1) на временную – ограничивается временем исполнения военной службы; 2) постоянную – сохраняется в последующем для отдельных категорий граждан после прекращения военной службы.

Функции системы социальной защиты военнослужащих аналогичны функциям системы социальной защиты гражданского населения, но имеют свою специфику, которая обусловлена особенностями труда и социально-трудовых отношений в структуре вооруженных сил:

1. Экономическая функция заключается в создании условий для формирования специальных фондов ресурсного обеспечения мероприятий по социальной защите военнослужащих.

2. Воспроизводственная функция обеспечивает военнослужащим объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы. Данная функция способствует развитию домохозяйств военнослужащих, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни военнослужащих и членов их семей.

3. Стимулирующая функция обеспечивает мотивацию к различным видам воинского труда, создает условия для обеспечения национальной безопасности государства путем предоставления комплекса социально-экономических льгот и гарантий для «личностного фактора» боевой готовности войск.

4. Интегративная функция ставит своей задачей соотнесение интересов членов семей военнослужащих и интересов военной службы. Данная функция связана с созданием условий для полноценной жизни и деятельности военнослужащих, обеспечением их прав и социального статуса.

Военнослужащий должен обладать, во-первых, всей полнотой мер социальной защиты как гражданин, государственный служащий, а во-вторых, дополнительно к ним – развитой системой мер специальной (профессиональной) социальной защиты, которая должна способствовать созданию условий для достойного труда. Достойные условия труда и его достойное вознаграждение требуют дополнительных затрат, но в военной сфере они оправдываются, так как повышается производительность и эффективность труда и в итоге повышается общая безопасность страны. Таким образом, социальная защита военнослужащих является дополнительным условием обеспечения военно-экономической безопасности Российской Федерации.

Во второй главе «Организация системы социальной защиты в Вооруженных силах Российской Федерации» рассмотрена структура органов социальной защиты военнослужащих и проанализированы выполняемые ими функции.

В первом параграфе второй главы подробно описана существующая система социальной защиты военнослужащих, в которой выделено четыре элемента: 1) материальное обеспечение; 2) охрана жизни и здоровья; 3) пенсионное обеспечение; 4) обеспечение жильем.

Система материального обеспечения военнослужащих (рис. 1) является аналогом системы минимальных социальных гарантий гражданского населения. Однако в связи с тем, что воинский труд связан с особым риском для жизни, социальное страхование военнослужащих принимает форму охраны жизни и здоровья. В системе социальной защиты гражданского населения социальное обеспечение предполагает социальную защиту нетрудоспособных. При увольнении военнослужащего из рядов Вооруженных сил Министерства обороны по состоянию здоровья или по достижению предельного возраста считается, что он становится не способным к воинскому труду (нетрудоспособным как военнослужащий), поэтому пенсионное обеспечение военнослужащих рассматривается как аналог социального обеспечения в системе социальной защиты населения. Особый элемент в структуре системы социальной защиты военнослужащих – обеспечение жильем; помимо того, что – это одна из основных льгот, предоставляемых государством военнослужащим, это еще и один из главных мотивов при выборе профессии субъектами воинского труда.

 Элементы системы социальной защиты-0

Рис. 1. Элементы системы социальной защиты военнослужащих

Во втором параграфе второй главы показано, что система социальной защиты военнослужащих частично входит в общую систему социальной защиты населения и осуществляется органами государственного управления различного уровня.

Институциональная структура органов социальной защиты внутри Министерства обороны совпадает со структурой Вооруженных сил РФ. С 2004 г. в Министерстве обороны созданы новые службы, в сферу деятельности которых входит организация системы социальной защиты: Служба расквартирования и обустройства войск, Служба экономики и финансов, Служба кадровой и воспитательной работы.

Результатами деятельности субъектов социальной защиты (состояние социальной защищенности военнослужащих) являются: характер, содержание и условия военной службы; качество и уровень жизни семей военнослужащих; уровень социально-правовой защищенности военнослужащих; отсутствие внутренних и внешних угроз для страны и т.д. В структуре вооруженных сил регулирование социальной защиты осуществляется на разных уровнях: федеральном, в военном округе, военном гарнизоне, войсковой части (рис. 2).

 Объекты регулирования-1

Рис. 2. Объекты регулирования социально-трудовой сферы
на разных уровнях

Система социально-трудовых отношений на федеральном уровне охватывает взаимоотношения между субъектами по поводу конституционных прав и свобод граждан (в том числе военнослужащих) в социально-трудовой сфере. Непосредственным объектом этих отношений на федеральном уровне являются федеральные законы, Генеральное соглашение, Трудовой кодекс РФ, регулирующие локальную социально-трудовую сферу.

Специфика трудовых отношений в системе ВС РФ заключается в ненормированном режиме труда, особом статусе основных субъектов трудовых отношений, авторитарном стиле руководства, многоначалии, отсутствии профсоюза и переговорного процесса. Объекты регулирования социально-трудовых отношений в системе социальной защиты ВС РФ по уровням представлены на рис. 2.

На федеральном уровне регулирование социально-трудовых отношений осуществляется посредством законодательного определения основных направлений государственной политики, федеральных целевых программ в области социально-трудовых отношений. Здесь разрабатывается и принимается система специальных нормативных актов, регулирующих деятельность органов управления различных территориальных уровней. Условия и оплата труда военнослужащих определяются на уровне федерального правительства, где происходит формирование военного бюджета (рис. 2), тем самым органами системы социальной защиты военнослужащих осуществляется экономическая функция (табл. 1).

Основными целями регулирования социально-трудовых отношений на региональном уровне (уровне военного округа) являются: предотвращение трудовых конфликтов, создание социально-экономических условий для производительного труда военнослужащих, роста их благосостояния. Таким образом, выполняется интегративная функция (табл. 1). Система социально-трудовых отношений на локальном уровне учитывает особенности отдельной войсковой части и компетенции субъектов этих отношений. Объектом отношений указанных субъектов являются законы, Трудовой кодекс, постановления и т.д., регулирующие локальную социально-трудовую сферу (рис. 2).

Экономическая функция системы социальной защиты военнослужащих осуществляется на федеральном уровне службой экономики и финансов, экономическую и воспроизводственную функции выполняют командиры всех уровней непосредственно в структуре Вооруженных сил Российской Федерации, а интегративную функцию осуществляют преимущественно военные комиссариаты и командиры на местах (табл. 1).

Таблица 1

Распределение функций в системе социальной защиты военнослужащих

№ п/п Функции Содержание Органы
1 Экономическая Создание законодательной базы; Комитет Государственной Думы по обороне
формирование военного бюджета; Министерство обороны
исполнение военного бюджета; Заместители министра обороны, главнокомандующие видами ВС, служба экономики и финансов
контроль расходов на оборону Главное финансово-экономическое управление МО РФ, ФЭС на местах
2 Воспроизводственная Организация деятельности медицинских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений; Министерство обороны
финансирование производства и закупки продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов; Начальник тыла ВС РФ
обеспечение материальными средствами, питанием личного состава, эксплуатации и ремонта жилых помещений, банно-прачечного обслуживания, выдачи обмундирования, подгонки и ремонта; Заместитель командира полка по тылу
издание ежедневных приказов по строевой части: предоставление отпусков, направление на учебу, лечение Командир войсковой части
3 Стимулирующая Законодательное закрепление размера денежного довольствия и социальных гарантий; Органы законодательной и исполнительной власти
назначение и производство дополнительных выплат; Служба кадровой и воспитательной работы
обеспечение постоянным и служебным жильем Служба расквартирования и обустройства войск
4 Интегративная Организация пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы; Комитет по обороне Государственной Думы
подготовка материалов для назначения пенсий и их назначение; Военные комиссариаты
трудоустройство и обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы Военные комиссариаты


Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.