авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики

-- [ Страница 4 ] --
Направление Цели Показатели Единицы измерения Норма (план) Периодичность сбора данных Ответственный Информационное обеспечение
Клиенты Повышение качества жизни населения, изменение удовлетворенности населения Численность удовлетворенного населения в текущем году % Ежегодно Аудитор аналитического направления Результаты анкетирования
и опроса населения
Численность удовлетворенного населения в базисном году % Ежегодно Аудитор аналитического направления
Индекс взаимоотношений
с населением
Поступило обращений граждан ед. Ежемесячно Канцелярия Документооборот
Принято граждан чел. Ежемесячно Канцелярия Документооборот
Рассмотрено обращений
в отчётный период
ед. Ежемесячно Канцелярия Документооборот
Финансы Создание дополнительной ценности
для населения, качество разработанного подхода к решению проблемы
Выявлено нарушений законодательства
в финансово-бюджетной сфере
ед. Ежемесячно
в текущем режиме (ЕТР)
Аудитор Решение коллегии ОГА
Уровень соответствия фактических доходов регионального бюджета субъекта РФ прогнозу ОГА субъекта РФ % ЕТР Аудитор аналитического направления Заключение
на проект регионального бюджета

Правомерность применения модели (1) определяется путём применения теоремы Котельникова (Найквиста–Шеннона), принимая исходный временной ряд как сигнал.

Построение моделей на основе соотношения (1) проведено по основным показателям. В табл. 4 приведены модели для нескольких таких показателей.

Таблица 4

Модели для ряда показателей

Показатель Компонента 2 Компонента 3
Общегосударственные вопросы y=223,98·x y=95079·sin(2px/1,257)/x
Национальная экономика y=2576,875·x–60733 y=408640·sin(2px/2,094)/x
Образование y=1329·x–30826 y=16261·sin(2px/1,57)/x
Культура, кинематография и СМИ y=162,04·x–6519 y=–21436,2·sin(2px/2,09)/x
Здравоохранение y=2241,60·x–63761 y=–6710,.64·sin(2px/1,57)/x
Социальная политика y=1796,2·x–51368 y=–130479·sin(2px/1,57)/x

Оценка влияния аудируемых бюджетных параметров на показатели социально-экономических процессов осуществляется на основе коэффициентов корреляции и корреляционных функций, а также путём вычисления коэффициентов эластичности на основе линейных многофакторных регрессионных моделей. В частности, таким путем фактически подтверждена тенденция зависимости показателя рождаемости от расходов на национальную экономику и здравоохранение.

Одним из самых эффективных методов прогнозирования, позволяющий учесть сезонность в поведении значений исходного временного ряда, является метод Хольта-Уинтерса. Прогнозирование на основе данного метода проводится с помощью формулы (2):

, где (2)

– прогнозная оценка,

– период упреждения (шаг прогнозирования),

– адаптируемые коэффициенты модели;

– количество периодов в сезоне.

Для задачи определения численного состава сотрудников контрольно-счётных органов учитываются основные функции учреждения и нагрузка сотрудников.

Целью задачи является минимизация размера фонда, предназначенного для оплаты вознаграждений сотрудников. Вторая задача посвящена оптимальному распределению бюджетных средств по статьям расходов. В основе данной задачи лежат нелинейные зависимости объемов расходов на эффективность бюджетного планирования, в которых учтён так называемый эффект насыщения. Ввиду того, что задача является нелинейной, для её решения предлагается использовать генетический алгоритм.

После приведённых двух задач оптимизации осуществляется обобщение методов решения задач оптимизации в виде проекта конструктора сценариев решения задач финансового контроля на базе блока поддержки принятия решений.

6. Разработаны и предложены организационно-методологические подходы к организации внешнего финансового контроля в субъекте РФ

Главной задачей любой структуры в системе управления какими-либо процессами становится достижение поставленной цели путем полномасштабного исполнения возложенных на эту структуру функций с минимальным задействованием ресурсов (интеллектуальных, временных, финансовых и др.). Формирование структуры органов внешнего государственного аудита в субъектах Российской Федерации является весьма сложным процессом, требующим решения ряда аналитических и организационно-технических задач.

Одной из основных проблем в организации деятельности КСО являются выбор и группировка функций палаты. Функции КСО в целом можно разделить на контрольно-аудитные и экспертно-аналитические.

Принцип объективности проведения контрольно-аналитических мероприятий и рассмотрения их результатов, предопределяет решение задачи построения укрупненной структуры контрольно-счетного органа. Она должна включать два основных блока:

  • блок исполнения задач взаимодействия с объектами контроля и обеспечения деятельности КСО;
  • блок объективизации принятия решений и управления, а также минимизации внешнего влияния на них.

Анализ несоответствий существующих организационных структур принципам и функциям КСО показал необходимость оптимизации организационных структур путем развития новых функций и создания команд проектов при проведении государственного аудита (рис. 2).

Современные подходы к реализации государственного (муниципального) аудита предполагают все более широкое вовлечение в этот процесс общества в лице его активных представителей, местных элит и т.д.

Изменчивость внешней среды порождает изменчивость целей, объектов и предметов контроля, что делает практически нереальным обеспечение требуемого уровня специальных компетенций по каждой проверке только силами штатных сотрудников КСО.

Удовлетворить потребности внешних стейкхолдеров без их вовлечения в процесс выбора объекта контроля, планирования контрольной деятельности также невозможно. Механизм формирования рабочих групп, осуществляющих непосредственное участие в работе органов КСО и предоставляющих специфическую информацию, представлен на рис. 3.

Внутренняя структура КСО может изменяться в широких пределах как по числу и содержательности контрольных направлений, так и по составу и численности подразделений, обеспечивающих функциональную деятельность КСО – органа государственного аудита.

Она определяется объемом и содержанием доходной и расходной частей консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, площадью его территории и административно-территориальным делением, географическим положением и природными ресурсами, структурой экономики и иными факторами.

 Организационная структура органов-9

Рис. 2. Организационная структура органов государственного аудита проектного типа

 Матричная структура формирования-10

Рис. 3. Матричная структура формирования рабочих групп

(МО – муниципальное образование)


Рис. 4. Укрупненная структура КСО

Рис. 4. Укрупнённая структура КСО

Совершенствование организационных структур государственного аудита позволит увязать общегосударственные процессы с территориальными, обеспечить их гармоничное сочетание и развитие, обеспечить реализацию современных требований информационно-технологического характера и оказать непосредственное влияние на повышения качества жизни населения.

7. Разработан комплекс методологических, методических
и организационных подходов, приемов и рекомендаций по повышению эффективности процесса государственного аудита

Анализ отмеченных ранее составляющих эффективности государственного управления позволил прийти к следующим выводам. В сфере управления по целям отсутствует должное согласование отраслевых и региональных стратегий с национальными целями, сформулированными высшим политическим руководством, а также ожиданиями общества. В архитектуре управления процессами рост числа контролирующих структур в сочетании с действующей нормативно-правовой основой их деятельности привел к формированию системы корпоративной безответственности за конечные результаты. В сфере технологий управления развитием нет механизмов увязки целей стратегического, оперативного и тактических уровней управления с бюджетной классификацией, бухгалтерским учетом, системой национальных счетов, государственной статистикой. Отсутствует система четкого распределения ответственности между государственными заказчиками и их подрядчиками, между управляющими и контролирующими органами власти. Сегодня существенно меняются требования к планированию работы высших контрольных органов – от планирования объектов контроля к планированию аудита проектов и программ, включая бюджет в целом. При этом должен измениться сам вектор планирования – не от выбора объектов финансового аудита к государственному аудиту и аудиту эффективности, а наоборот. Фактически перед контрольно-счетными органами стоит задача организации системного аудита в условиях проектного управления ресурсами.

Перенос акцентов в деятельности КСО на государственный аудит делает очевидным необходимость проектного подхода к проведению контрольных мероприятий. Собственно вся аудируемая деятельность и объекты являются проектами разного уровня сложности, и уровень аудита определяется уровнем задействованной в процессе технологии – технологии проектного менеджмента. К проектным видам деятельности территориальных КСО следует отнести: планирование работы на перспективу и текущий период; контроль исполнения территориального бюджета, включая экспертизу проектов бюджетов; контроль государственных внебюджетных фондов; оперативный контроль исполнения доходных и расходных статей соответствующих бюджетов; экспертно-аналитическую деятельность; контроль исполнения региональных целевых программ и адресной инвестиционной программы; проверки выполнения заключений и решений КСО, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий, при необходимости с выездом на объекты проверок.

Методологическое обеспечение проектной деятельности основывается на обширном опыте использования проектного менеджмента в управлении проектами различного масштаба и относящимися к разным сферам деятельности.

Объем контрольной деятельности при реализации подходов проектного менеджмента, вероятно, не будет меньше. Хотя более глубокое ознакомление участников с процессом во всех его аспектах ведет к росту эффективности использования времени, многие аспекты должны быть изучены более глубоко, нежели это делалось ранее. Все эти изменения должны обеспечиваться проведением аудита по принципу «audit as you go», т.е. аудит должен проводиться одновременно с выполнением работ.

Дерево целей внедрения проектного менеджмента в управление деятельностью КСО (рис. 5.) позволяет оценить проблемы и перспективы этого процесса.

Результатом использования всех этих возможностей станет оптимизация использования ресурсов КСО, увеличение широты и глубины исследования проблем, объективизация аудита стратегических планов и программ территории.

Разработка и реализация методологии сталкивается с определенными рисками, могущими стать проблемами реализации проектного управления – проблема длительности сроков, уровень ресурсного обеспечения, прежде всего финансового, преодоление сопротивления внедрению проектного менеджмента со стороны руководителей исполнительных органов государственной власти территорий.

Эффективность внедрения проектного управления в деятельность СП ВО определяется совокупностью расходов и выгод, которые принесет КСО. Три основных параметра, которые позволяют оптимизировать использование проектного менеджмента, – это время, стоимость и качество работы. Внедрение проектного управления в деятельность КСО позволит наиболее эффективно распределять временные, трудовые и финансовые ресурсы и сделать проведение отдельного мероприятия более прозрачным и контролируемым. В результате качество работы КСО улучшится, как следствие, увеличится её влияние как органа государственного аудита.

 Дерево целей внедрения проектного-11

Рис. 5. Дерево целей внедрения проектного менеджмента в деятельность СП

8. Разработана региональная информационно-аналитическая система

Основными предпосылками создания региональной информационно-аналитической системы государственного аудита (далее по тексту РИАС ГА) являются:

  1. необходимость проведения комплексной информатизации государственного аудита (далее по тексту ГА);
  2. необходимость организации информационного взаимодействия, как между контрольными органами, так и контрольных органов с другими участниками бюджетного процесса;
  3. необходимость качественного повышения эффективности государственного аудита, как важнейшей составляющей системы органов ГА;
  4. решение IV конференции Ассоциации контрольно-счётных органов России (далее по тексту АКСОР) о создании единого информационного пространства органов финансового контроля Российской Федерации;
  5. решение Общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области (далее по тексту ОС ГА ВО) о развитии информатизации в целях обеспечения эффективного внешнего финансового контроля на территории Владимирской области.

Основной целью РИАС является обеспечение единой информационной среды в интересах обеспечения государственного управления и государственного аудита во Владимирской области в составе Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов (ГИАС ГА). Средствами ГИАС ГА предполагается решение следующих основных задач:

  • организация и осуществление контроля поступления средств в бюджет региона и муниципалитетов;
  • проведение аудита эффективности деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств по использованию государственных и муниципальных ресурсов;
  • проведение оценки воздействия формирования и использования государственного бюджета на реализацию стратегических планов и программ социально-экономического развития региона и обеспечения надлежащего качества жизни граждан;
  • адаптация к новым экономическим и социальным реалиям, выявление условий, которые необходимы для поддержания должного уровня качества внешнего финансового контроля в быстро меняющейся социально-экономической ситуации.

В исследовании определены требования, предъявляемые к системе, касающиеся структуры системы (подсистемы хранения, обработки и анализа данных, подсистемы резервного копирования, телекоммуникационной подсистемы и др.), комплектности и функционалу программного обеспечения. На базе сформулированных требований проведен выбор базовых программных средств по критериям: стоимость приобретения и развертывания; качество технической поддержки; надёжность – поддержка гибкой и устойчивой к сбоям архитектуры; безопасность – обеспечение защиты информации; управляемость – интеграция со средствами управления; наличие отработанных производителем схем реализации корпоративных систем. В итоге сравнения для реализации РИАС ГА была выбрана платформа Microsoft и серверная операционная система Microsoft Windows Server 2003 R2 и выше; клиентская операционная система: Microsoft Windows XP и выше; система управления базами данных: Microsoft SQL Server 2005 и выше; инструменты разработки приложений: Microsoft Visual Studio 2008; Borland Developer Studio для реализации ряда компонентов.

Функциональная схема приведена на рис. 6, где отмечаются несколько функциональных центров, каждый из которых решает задачи определенного класса. Все центры имеют прямой доступ к базе данных, в которой хранятся необходимые для аудита показатели (списки показателей и их значения в заданный период), а также электронные географические карты для привязки этих показателей к географическим объектам (города, районы и др).

9. Созданы новые информационные ресурсы

Предложенная структура базы данных предусматривает хранение неограниченного количества числовых значений показателей, факторов и параметров, объединяемых в произвольные иерархические классификации.

Наличие средств администрирования базы данных и приложений, а также средств формирования представления данных в соответствии с требуемой отчетностью позволило решать специалистам широкий спектр задач государственного аудита, не отвлекаясь на программирование и редактирование структур базы данных.

 Функциональная схема РИАС ГА На-12

Рис. 6. Функциональная схема РИАС ГА

На рисунке 7 приведены экраны средств просмотра и анализа информации (данные по структуре доходной части бюджета).



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.