авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики

-- [ Страница 3 ] --

Системный подход – это эксплицитное выражение процедур представления объектов как систем и способов их описания, объяснения, предвидения, конструирования и т.д.1

Отбор методологических принципов обусловлен необходимостью раскрытия сущности развития системы государственного аудита при осуществлении оценки эффективности управления структурным преобразованием экономики, её функций и влияния на макроэкономическую систему страны в целом и отдельных территорий. В этой связи в основу исследования положены существующие методологические принципы, предложенные автором.

1. Принцип иерархичности требует изучения системы государственного аудита на микро-, мезо- и макроуровнях. Иерархичность проявляется через распределение полномочий между различными уровнями (федеральным, региональным и муниципальным). Реализацию государственных стратегических направлений можно достичь только в случае преемственности стратегии общегосударственного развития на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Под преемственностью стратегического развития следует понимать взаимосогласованные по основным приоритетам, но в то же время четко разграниченные по уровню и механизму реализации направления и цели стратегического развития федеральных округов, субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Принцип интеграции: изучение интегративных свойств и закономерностей систем и их комплексов, раскрытие базисных механизмов интеграции целого. Данный принцип проявляется во взаимосвязи между самими элементами системы государственного аудита и его воздействии на развитие экономики, организации и управления территориальных экономических комплексов.

3. Принцип формализации обусловливает необходимость получения количественных характеристик, создание методов, подходов, определений, оценок. Быстрое изменение в социально-экономическом развитии различных территорий создает проблемы формализуемости проведения государственного аудита. Поэтому возникает необходимость построения формализованных моделей, что дает возможность выбора методов, подходов, определений, оценок развития регионов, которые могут быть описаны в нескольких функциональных пространствах, согласованных между собой, что позволит обнаружить новую сущность, новые свойства и возможности развития ТЭК.

4. Принцип моделируемости. Всякая система может быть представлена множеством моделей, отражающих определенную сторону ее сущности. Моделирование процессов развития государственного аудита в стратегическом управлении дает возможность исследовать определенное свойство (или группу свойств) при помощи одной или нескольких узко ориентированных моделей. Данный принцип недостаточно реализован в научных исследованиях, посвященных проблемам государственного аудита, так как в большинстве исследований рассматриваются описательные модели теоретического характера.

5. Принцип целенаправленности, понимаемый как функциональная тенденция, направленная либо на достижение некоторой конечной цели, некоторого состояния, либо на усиление или сохранение некоторых качеств. Развитие целенаправленных систем, каковой является система государственного аудита, направлено на достижение глобальной цели – повышение уровня социально-экономического развития территорий качества жизни населения. Поэтому особое значение приобретает выбор цели и ее четкая формулировка. Расплывчатые, не полностью определенные конечные цели влекут за собой неясности в структуре и управлении системой, принятии решений, что может привести к нежелательным последствиям. На практике данный принцип отражается недостаточно: существующие цели развития направлены во внутреннюю часть системы и не учитывают ее открытость.

6. Сочетание принципов централизации и децентрализации. Ситуация, когда управление исходит только лишь из одного центра (полная централизация), считается оправданной при неспособности подсистем самостоятельно противостоять воздействию внешней среды. Вместе с тем, чем выше степень децентрализации управления в системе, тем сложнее осуществлять процесс согласования не только целей низшего уровня с глобальной целью, но и целей самих элементов системы. Достижение общей цели в децентрализованной системе возможно обеспечить устойчиво работающим механизмом регуляции, не позволяющим значительно уклоняться от достижения конечной цели.

7. Принцип расширения границ социально-экономических систем означает изменение качества социально-экономических систем (в том числе ТЭК) путем создания новых экономических институтов, расширения групп влияния (стейкхолдеров), изменений в деловой среде, что в общем случае ведет к расширению границ системы по горизонтали и вертикали и предполагает применение новых методологических подходов для интеграции инфраструктуры. Особенность современного периода российской экономической системы заключается в том, что одновременно происходит как появление новых институтов, процессов и социальных явлений, так и модернизация старых. В первом случае адаптация является ответом на инновации, во втором – на трансформацию действующих институтов, организаций. В общем случае описанные процессы ведут к расширению границ и внутри, и вне системы, что обусловливает применение новых методологических подходов и осложняет проведение государственного аудита.

8. Принцип непрерывности во времени по фазам жизненного цикла означает непрекращающееся развитие государственного аудита. Методы государственного аудита необходимо адаптировать к постоянно изменяющимся условиям с тем, чтобы повысить качество мониторинга, определить возможные корректирующие мероприятия при недостижении целей территориального развития.

Разработка методологии государственного аудита предполагает использование следующих подходов (табл. 2).

Развитие общеметодологической базы, теоретико-методического инструментария позволяет сформировать специфический методологический аппарат и теоретическую основу государственного аудита в стратегическом управлении.

Таблица 2

Предлагаемые методологические подходы и их ожидаемые результаты

Подход, метод Ожидаемый результат
Система РИАС Повышение эффективности стратегического планирования развития территорий, повышение качества прогнозирования, снижение рисков.
Проектный подход Определение количественных целевых параметров, тенденций развития.
Метод освоенного объема Предотвращение неэффективного расходования средств, своевременное предложение корректирующих мероприятий.
Корреляционно-регрессионное моделирование Выявление зависимости качества жизни
от уровня бюджетной обеспеченности, качества государственного аудита.

3. Обоснован комплекс принципов построения государственного аудита

Комплексная оценка факторов развития экономики, организации и управления территориальных народно-хозяйственных комплексов, оказывающих влияние на проведение государственного аудита, возможна в условиях многокритериального подхода. С учетом вышеупомянутых условий в диссертационном исследовании факторы классифицированы на четыре группы: экономические, технологические, политические, организационные.

Экономические факторы отражают общую экономическую ситуацию в территориальном комплексе: покупательская способность населения, уровень безработицы, процентные ставки, объём и структура финансовой помощи, уровень диверсификации и специализации экономики.

По данным Счётной палаты Российской Федерации в соответствии с плановыми назначениями на 2009 год доля средств, передаваемых в консолидированные бюджеты регионов на выравнивание бюджетной обеспеченности, лежит в пределах от 0 до 65,49% при среднем значении по России в 13,54% и среднеквадратическом отклонении 15,60%.

Анализ структуры валового регионального продукта (ВРП) по видам экономической деятельности в регионах России показывает, что в субъектах Федерации по-разному решаются вопросы формирования структуры ВРП, направленной на устойчивое развитие экономики.

На рис. 1 графически представлены уровни устойчивости формирования доходной базы регионов в зависимости от вероятностных характеристик такого фактора, как добавленная стоимость на душу населения в структуре ВРП по видам экономической деятельности. Среднее значение добавленной стоимости по видам экономической деятельности в структуре валового регионального продукта определяет размер фигур на рисунке.

Оптимизация структуры ВРП по видам экономической деятельности – безотлагательная задача, требующая внесения корректив в финансово-бюджетную и экономическую политику государства и регионов. Следовательно, масштабы, структура и основные направления государственного аудита будут отличаться для различных субъектов России.

Рис. 1. Вероятностные характеристики добавленной стоимости
по видам экономической деятельности

Технологические факторы включают научные и технологические нововведения в отдельной отрасли и в обществе в целом, уровень информатизации, развитость информационного обеспечения. Низкий уровень технологического развития вызывает сложности проведения аудиторских проверок, трудности принятия правильных управленческих решений.

Политические факторы включают законодательное обеспечение осуществления государственного аудита, ориентацию законодательства на открытость гражданскому контролю, а также политические действия, направленные на установление внешнего государственного финансового контроля за действиями органов государственной власти. Национальная значимость приоритетных направлений развития экономики, организации и управления ТЭК вызывает необходимость привлечения высококвалифицированных аудиторов из других регионов, а, следовательно, и увеличение стоимости проведения аудиторских проверок.

Организационные факторы включают в себя содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих проведение аудиторских проверок, содействие организации и развитию аудиторской деятельности.

Процесс создания муниципальных контрольно-счётных органов сдерживает не только несовершенная правовая база, но и организационные причины.

Создавать в каждом городском округе и муниципальном районе, в том числе в поселениях, контрольно-счётный орган не всегда позволяют ограниченные возможности местных бюджетов. Муниципальные образования не смогут обеспечить за счёт собственных доходов необходимый уровень расходов на содержание органов муниципального финансового контроля, ведь большинство муниципальных образований являются дотационными.

Кроме того, создание в каждом городском округе и муниципальном районе контрольно-счётный органа путём проведения муниципальных выборов также приведёт к существенным расходам местных бюджетов. По оценке Счётной палаты Владимирской области, только на содержание вновь создаваемых муниципальных контрольно-счётных органов, обладающих организационной и функциональной независимостью, в 5 городских округах и 16 муниципальных районах необходимо 54000,0 тыс. руб. в год (из расчета численности 6 ед. по каждому контрольному органу, средней заработной платы – 10,0–15,0 тыс. руб.). Кроме того, объём средств местных бюджетов для организации материального обеспечения муниципальных контрольных органов оценивается в сумме 11000,0–13000,0 тыс. руб.

Повсеместно отмечается наличие проблемы в подборе квалифицированных работников в контрольные органы муниципальных образований.

4. Предложена система оценки эффективности деятельности органов государственного аудита

Отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ основывается на сильной взаимосвязи между динамикой показателей социально-экономического развития территории и эффективностью деятельности публичных органов регионов и муниципалитетов, которые в ходе своей непосредственной деятельности и способствовали достижению данных показателей.

Проанализировав российский и зарубежный опыт оценки эффективности, нами выявлен ряд следующих проблем:

1. Организационные проблемы. Отсутствует видимая взаимосвязь деятельности органов государственного аудита с региональным развитием.

2. Политические. Перенесение современных политтехнологий в сферу оценки, в результате чего теряется объективность оценки.

3. Методологические. Существующие методики оценки стоимости даже относительно простых объектов несовершенны, подходы к оценке стоимости страдают эмпиризмом, что ведет к появлению различных данных. Финансовыми показателями очень сложно оценить результаты проведенных мероприятий, так как они проявляются по истечении определенного периода времени.

Поэтому в диссертационном исследовании предложен сбалансированный набор показателей, сочетающий финансовые и нефинансовые показатели, которые способны дать дополнительную информацию об экономической эффективности, обращенной в будущее.

Предложенные базовые показатели эффективности на основе сбалансированной системы показателей, определяемых исходя из принятого содержания деятельности органов государственного аудита и структуры бюджетных показателей, учитывают несколько видов деятельности: контрольную, аналитическую, экспертную, аудитную.

На основе принятых целей деятельности органов государственного аудита (ОГА), критериев и показателей эффективность работы контрольно-счётного органа можно оценивать ежемесячно в текущем режиме и нарастающим итогом в течение года.

При проведении аудита эффективности необходимо рассматривать состав показателей эффективности, надежность систем получения информации для формирования этих показателей; уровень и качество бюджетных услуг при использовании результатов опросов потребителей этих услуг; влияние результатов работы органа государственного управления и результатов реализации программ на окружающую среду; адекватность системы управленческого контроля. Это связано с тем, что государственный аудит является частью управленческого процесса, а его результаты должны использоваться для принятия конкретных управленческих решений по повышению эффективности расходования бюджетных средств и быть доступными для заинтересованной общественности. Пример стратегической карты для органов государственного аудита приведен в табл. 3.

5. Разработана методика оценки, позволяющая определить
сопоставимость темпов роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития

Методика оценки определения сопоставимости темпов роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития разработана на базе ряда методов. Они позволяют моделировать и прогнозировать параметры социально-экономического развития региона, оценивать степень влияния управляемых факторов на значимые показатели. Моделирование динамики показателя основано на разложении временного ряда на постоянную, детерминированную и случайную компоненты (1):

, (1)

где – постоянная составляющая сигнала;

– детерминированная составляющая;

– случайная составляющая.

Выделение детерминированной и постоянной составляющей производится с помощью таких известных математических методов, как центрирование и наименьших квадратов. Выбор функций детерминированной составляющей определяется колебательным характером поведения исходных значений параметров социально-экономических процессов. Поэтому в качестве детерминированных чаще всего применяются периодические функции. Последняя (случайная) составляющая анализируется на предмет вида шума – белый шум, релеевский и др. Благодаря этому шум можно воспроизвести и приблизить соответствующую модель к реальному процессу.

Таблица 3

Сбалансированная система показателей органов государственного аудита



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.