Институциональные факторы и инструменты развития сферы жилищно-коммунальных услуг (на материалах ставропольского края)
В третьей главе «Приоритетные направления повышения эффективности управления сферой жилищно-коммунальных услуг» освещены вопросы по стимулированию энергосбережения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, как важнейшего направления оптимизации тарифов на услуги; проведено обоснование инновационно-инвестиционной деятельности модернизации объектов отрасли жилищно-коммунальных услуг Ставропольского края.
В Заключении изложены основные выводы и рекомендации по итогам проведенного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Несущая концептуальная конструкция исследования состоит в том, что возможный объём реализации товаров и услуг, обусловленный размерами и структурой фактически предъявляемого или будущего спроса, определяет емкость рынка и характеризует ту часть совокупной общественной потребности, которая представлена на рынке, обеспечена денежным эквивалентом и удовлетворяется путем купли-продажи. Анализ конъюнктуры рынка предполагает изучение не только внешней среды, но и ситуации внутри его. Ситуация на рынке может быть охарактеризована темпами роста общего объема продажи товаров, товарных запасов, колебаниями цен, показателем интенсивности конкуренции, а также емкостью рынка, средней нормой прибыли и другими показателями устойчивости спроса и предложения.
Разработка стратегии устойчивого развития является одним из важных направлений исследования проблем предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в условиях формирования рыночных отношений. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - это сложный многоотраслевой комплекс, представляющий крупнейшую сферу деятельности в российской экономике, доля которой в основных фондах составляет более 26% и включает в себя 56,6 тыс. предприятий и организаций, муниципальных, частных и смешанных по предоставлению (ЖКУ). В настоящее время населению России оказывается 16 видов жилищных и 41 вид коммунальных услуг.
Автор отмечает, что устойчивым является такое развитие жилищно-коммунальных услуг, при котором удовлетворение потребителей в качественных и своевременно предоставляемых услугах обеспечивается при условии воспроизводства материально-технической базы отрасли на основе современных ресурсосберегающих технологий, с соблюдением санитарных и экологических требований, а экономически обоснованная тарифная политика способствует рационализации затрат и снижению социальной напряженности.
Функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг в части предоставления их потребителям связано с определенными трудностями. Значительная часть проблем ЖКХ обусловлена высокой степенью износа основных фондов. По данным Минрегионразвития РФ, основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, а 30% выработали свой эксплуатационный ресурс полностью. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. При этом, потери тепла, связанные с утечками, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного.
Снижаются надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по техническим причинам, а также из-за отсутствия ее экономии в некоторых городах достигают 50-70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Низкой остается эффективность использования ресурсов предприятий сферы ЖКУ. Потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удельное теплопотребление — в 2-4 раза выше, чем в Европе и Америке. Вместе с тем, сфера услуг потенциально является одной из перспективных и быстро развивающихся сфер экономики. По данным официальной статистики в 2010 году оказано платных услуг населению России на 4848,6 млрд руб., что превышает уровень 2000 года более чем в 8 раз, удельный вес жилищно-коммунальных услуг составил 26,6%. Анализ уровня платных жилищно-коммунальных услуг населению за 2000-2010 гг. представлен в табл.1.
Таблица 1
Анализ уровня платных жилищно-коммунальных услуг населению РФ
2000 | 2005 | 2010(х) | 2010 в % к 2000 | ||||
Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению – всего, млн. руб. | 106205 | 536607 | 960654 | 9,2 р. | |||
в том числе: жилищных услуг | 20347 | 120272 | 211344 | 10,4 р. | |||
коммунальных услуг | 85858 | 416335 | 749310 | 8,7 р. | |||
Объем платных жилищно-коммунальных услуг в расчете на душу населения, руб. | 729,7 | 3779,9 | 5675,0 | 7,8 р. | |||
Удельный вес жилищно-коммунальных услуг, % | 17,6 | 23,6 | 23,6 | +6,0 | |||
жилищных услуг | 3,4 | 5,3 | 5,6 | +2,2 | |||
коммунальных услуг | 14,2 | 18,3 | 18,0 | +3,8 | |||
Возмещаемые населением затраты по жилищно-коммунальным услугам, руб. в месяц | 146,16 | 663,56 | 799,52 | 5,4 р. | |||
Задолженность по оплате услуг: всего, млн. руб. | 13069,7 | 36121,2 | 42251,9 | 323,2 | |||
в % от начисленных платежей | 12,9 | 7,0 | 6,5 | -6,4 | |||
(х) данные оценки |
Авторское обобщение по данным Росстата
В 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в 2006 г. утверждено типовое концессионное соглашение постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий» в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства. Система тарифного регулирования должна обеспечить в сферу ЖКУ приток частного капитала.
Проведенный анализ потребительских цен и тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг для населения свидетельствует о том, что за 2000 – 2010 гг. оплата за жилье, за м2 общей площади, горячее водоснабжение и отопление увеличилась более чем в семь раз, стоимость электроэнергии и газа – почти в четыре раза, причем ценовой рост коммунальных тарифов на услуги ЖКХ и их реальная себестоимость не соизмеряется с ростом доходов большей части населения страны. Удельный вес расходов ЖКУ в потребительских расходах домашних хозяйств составляет от 12,1% в среднем по России до 33,9% по группе хозяйств с низкими доходами. В результате более 10% семей с наименьшими доходами получают коммунальные субсидии и около 40% населения страны пользуется льготами по оплате услуг коммунальных услуг. Тарифное регулирование носит затратный характер и не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельности, что приводит к росту тарифов на ЖКУ. Динамика удельного веса затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств представлена на рис.1.
Рис. 1- Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, в %% (Авторская разработка)
Система государственного регулирования тарифов на ЖКУ в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» внесла изменения в организацию регулирования, контроля, тарифообразования, взаимодействии субъектов коммунальных услуг с органами исполнительной власти.
Данные по изменению потребительских цен на товары и услуги в Ставропольском крае за 2001-2010 гг. рассчитаны в табл.2.
Таблица 2
Динамика структуры индекса потребительских цен на товары и услуги
в Ставропольском крае в % к предыдущему году
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2010 | |
Индекс потребительских цен | 118,8 | 119,8 | 116,2 | 112,9 | 113,9 | 110,5 | 108,3 | 112,5 | 115,1 |
в том числе: | |||||||||
продовольственные товары | 114,3 | 119,2 | 113,2 | 110,0 | 113,1 | 110,3 | 109,2 | 116,9 | 120,0 |
непродовольственные товары | 118,8 | 112,2 | 110,7 | 113,9 | 111,5 | 106,6 | 105,6 | 108,2 | 109,0 |
платные услуги населению | 136,5 | 138,5 | 136,5 | 119,8 | 120,3 | 117,4 | 111,3 | 111,8 | 117,1 |
из них: жилищно- коммунальные услуги | 141,6 | 154,2 | 149,8 | 122,3 | 125,8 | 126,6 | 113,7 | 114,1 | 119,1 |
в том числе: | |||||||||
жилищные | 139,2 | 142,4 | 195,3 | 130,9 | 129,3 | 132,5 | 120,7 | 113,8 | 119,2 |
коммунальные | 142,7 | 158,0 | 138,9 | 120,2 | 124,8 | 125,2 | 110,0 | 113,7 | 118,9 |
Авторское обобщение данных Росстата по Ставропольскому краю
Представление об изменении размеров доплат направленных на социальную поддержку населения России по оплате жилищно-коммунальных услуг можно получить из анализа табл.3.
Таблица 3
Анализ показателей социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации
2000 | 2005 | 2009 | 2009 в % к 2000 | |
Число семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - всего, тыс. семей | 3212 | 6064 | 5458 | 169,9 |
в процентах от общего числа семей) | 7,7 | 11,9 | 10,6 | +2,9 |
Среднемесячный размер субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью, руб. | 80 | 550 | 675 | 8,4 р. |
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг всего, тыс. человек | 46015,1 | 37615,6 | 39513,3 | 85,9 |
в процентах от общей численности населения | 31 | 26 | 28 | -3 |
Среднемесячный размер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на одного пользователя, руб. | 32 | 178 | 216 | 6,4 |
Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц, руб. | 274,35 | 780,33 | 816,00 | 297,4 |
Авторское обобщение по данным Росстата
Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Ставропольского края представлены на рис.2.
В настоящее время существенное значение имеет фактор качества и стабилизации при предоставлении жилищных услуг. Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономический стабильности государства.
Рис.2 – Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг Ставропольского края (Авторская разработка)
По данным управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю рынок жилья характеризуется следующими данными. До начала приватизации (в 1989г.) в собственности граждан находилось 52% от всего жилищного фонда. Всего с начала приватизации в частную собственность граждан передано 323,3 тыс. жилых помещений общей площадью 16393,7 тыс. кв. метров (89% от числа подлежащих приватизации). На начало 2010г. всего в частной собственности находилось 55311,7 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, в том числе 54746,0 тыс. кв. метров в собственности граждан, что составляет 95,4% от всего жилищного фонда.
Изменение институциональной ситуации в сфере ЖКУ (табл. 4) требует дальнейшего развития конкуренции на рынке, создания частных управляющих компаний, объединений собственников жилья. Необходимо устранить барьеры, которые препятствуют этому процессу, в частности, упростить процедуру регистрации товариществ собственности жилья, урегулировать вопросы собственности на землю и нежилые помещения.
Таблица 4
Приватизация жилищного фонда Ставропольского края в 2010 году
в том числе сельская местность | С начала приватизации | |||||
В с е г о | в т. ч. муници- пальных | всего | в т. ч. муници- пальных | всего | в т. ч. муници- пальных | |
Количество приватизи- рованных жилых помещений, ед, | 3766 | 3766 | 374 | 374 | 332862 | 219051 |
Их общая площадь, тыс, кв, м | 147,3 | 147,3 | 18,9 | 18,9 | 16780,0 | 11090,4 |