Институциональные факторы и инструменты развития сферы жилищно-коммунальных услуг (на материалах ставропольского края)

В третьей главе «Приоритетные направления повышения эффективности управления сферой жилищно-коммунальных услуг» освещены вопросы по стимулированию энергосбережения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, как важнейшего направления оптимизации тарифов на услуги; проведено обоснование инновационно-инвестиционной деятельности модернизации объектов отрасли жилищно-коммунальных услуг Ставропольского края.

В Заключении изложены основные выводы и рекомендации по итогам проведенного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Несущая концептуальная конструкция исследования состоит в том, что возможный объём реализации товаров и услуг, обусловленный размерами и структурой фактически предъявляемого или будущего спроса, определяет емкость рынка и характеризует ту часть совокупной общественной потребности, которая представлена на рынке, обеспечена денежным эквивалентом и удовлетворяется путем купли-продажи. Анализ конъюнктуры рынка предполагает изучение не только внешней среды, но и ситуации внутри его. Ситуация на рынке может быть охарактеризована темпами роста общего объема продажи товаров, товарных запасов, колебаниями цен, показателем интенсивности конкуренции, а также емкостью рынка, средней нормой прибыли и другими показателями устойчивости спроса и предложения.

Разработка стратегии устойчивого развития является одним из важных направлений исследования проблем предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в условиях формирования рыночных отношений. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - это сложный многоотраслевой комплекс, представляющий крупнейшую сферу деятельности в российской экономике, доля которой в основных фондах составляет более 26% и включает в себя 56,6 тыс. предприятий и организаций, муниципальных, частных и смешанных по предоставлению (ЖКУ). В настоящее время населению России оказывается 16 видов жилищных и 41 вид коммунальных услуг.

Автор отмечает, что устойчивым является такое развитие жилищно-коммунальных услуг, при котором удовлетворение потребителей в качественных и своевременно предоставляемых услугах обеспечивается при условии воспроизводства материально-технической базы отрасли на основе современных ресурсосберегающих технологий, с соблюдением санитарных и экологических требований, а экономически обоснованная тарифная политика способствует рационализации затрат и снижению социальной напряженности.

Функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг в части предоставления их потребителям связано с определенными трудностями. Значительная часть проблем ЖКХ обусловлена высокой степенью износа основных фондов. По данным Минрегионразвития РФ, основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, а 30% выработали свой эксплуатационный ресурс полностью. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. При этом, потери тепла, связанные с утечками, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного.

Снижаются надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по техническим причинам, а также из-за отсутствия ее эко­номии в некоторых городах достигают 50-70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Низкой остается эффективность использования ресурсов предприятий сферы ЖКУ. Потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удель­ное теплопотребление — в 2-4 раза выше, чем в Европе и Америке. Вместе с тем, сфера услуг потенциально является одной из перспективных и быстро развивающихся сфер экономики. По данным официальной статистики в 2010 году оказано платных услуг населению России на 4848,6 млрд руб., что превышает уровень 2000 года более чем в 8 раз, удельный вес жилищно-коммунальных услуг составил 26,6%. Анализ уровня платных жилищно-коммунальных услуг населению за 2000-2010 гг. представлен в табл.1.

Таблица 1

Анализ уровня платных жилищно-коммунальных услуг населению РФ

Авторское обобщение по данным Росстата

В 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в 2006 г. утверждено типовое концессионное соглашение постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий» в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства. Система тарифного регулирования должна обеспечить в сферу ЖКУ приток частного капитала.

Проведенный анализ потребительских цен и тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг для населения свидетельствует о том, что за 2000 – 2010 гг. оплата за жилье, за м2 общей площади, горячее водоснабжение и отопление увеличилась более чем в семь раз, стоимость электроэнергии и газа – почти в четыре раза, причем ценовой рост коммунальных тарифов на услуги ЖКХ и их реальная себестоимость не соизмеряется с ростом доходов большей части населения страны. Удельный вес расходов ЖКУ в потребительских расходах домашних хозяйств составляет от 12,1% в среднем по России до 33,9% по группе хозяйств с низкими доходами. В результате более 10% семей с наименьшими доходами получают коммунальные субсидии и около 40% населения страны пользуется льготами по оплате услуг коммунальных услуг. Тарифное регулирование носит затратный характер и не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельности, что приводит к росту тарифов на ЖКУ. Динамика удельного веса затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств представлена на рис.1.

Рис. 1- Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, в %% (Авторская разработка)

Система государственного регулирования тарифов на ЖКУ в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» внесла изменения в организацию регулирования, контроля, тарифообразования, взаимодействии субъектов коммунальных услуг с органами исполнительной власти.

Данные по изменению потребительских цен на товары и услуги в Ставропольском крае за 2001-2010 гг. рассчитаны в табл.2.

Таблица 2

Динамика структуры индекса потребительских цен на товары и услуги

в Ставропольском крае в % к предыдущему году

Авторское обобщение данных Росстата по Ставропольскому краю

Представление об изменении размеров доплат направленных на социальную поддержку населения России по оплате жилищно-коммунальных услуг можно получить из анализа табл.3.

Таблица 3

Анализ показателей социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации

Авторское обобщение по данным Росстата

Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Ставропольского края представлены на рис.2.

В настоящее время существенное значение имеет фактор качества и стабилизации при предоставлении жилищных услуг. Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономический стабильности государства.

Рис.2 – Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг Ставропольского края (Авторская разработка)

По данным управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю рынок жилья характеризуется следующими данными. До начала приватизации (в 1989г.) в собственности граждан находилось 52% от всего жилищного фонда. Всего с начала приватизации в частную собственность граждан передано 323,3 тыс. жилых помещений общей площадью 16393,7 тыс. кв. метров (89% от числа подлежащих приватизации). На начало 2010г. всего в частной собственности находилось 55311,7 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, в том числе 54746,0 тыс. кв. метров в собственности граждан, что составляет 95,4% от всего жилищного фонда.

Изменение институциональной ситуации в сфере ЖКУ (табл. 4) требует дальнейшего развития конкуренции на рынке, создания частных управляющих компаний, объединений собственников жилья. Необходимо устранить барьеры, которые препятствуют этому процессу, в частности, упростить процедуру регистрации товариществ собственности жилья, урегулировать вопросы собственности на землю и нежилые помещения.

Таблица 4

Приватизация жилищного фонда Ставропольского края в 2010 году