авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 |

Рыночные и государственные регуляторы развития услуг жилищно-коммунального комплекса региона (на примере города тольятти)

-- [ Страница 2 ] --

Структура и содержание работы. Структура и объем работы обусловлены целью, задачами, логикой исследова­ния. Диссертационная работа изложена на 179 страницах, включая рисунки и таблицы, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 143 наименования, и 4-х приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и необходимость кардинальных изменений в регулировании экономики жилищно-коммунального комплекса, сформулированы цель и задачи диссертации, изучена степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, указыва­ются выносимые на защиту научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе» дается теоретическое обоснование не­обходимости регулирования деятельности субъектов хозяйствования, действующих в поле неконкурентного рынка, рассматриваются сущность, цели и задачи регулирования тарифов как основы взаимодействия субъектов хозяйствования с юридическими и физическими лицами региона, исследованы модели и методы государственного тарифного регулирования.

Во второй главе «Организация регионального регулирования тарифов на товары и услуги ЖКХ» автором на примере города Тольятти проведен анализ структуры жилищно-коммунальных тарифов; анализируются особенности механизма государственного регулирования в организациях жилищно-коммунального комплекса и специфика их проявления на местном уровне; выявлены особенности и определены факторы, влияющие на формирование цен и тарифов на товары и услуги ЖКХ, в частности определено влияние инвестиционной и налоговой составляющих на размер тарифа.

В третьей главе «Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе» разработаны и предложены рекомендации: по развитию и совершенствованию системы государственного регулирования тарифов, использованию современных методов их формирования, усилению контроля государства за целевым использованием инвестиционных средств, включаемых в тариф, и оптимизации налоговой составляющей тарифа.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе.


Основные положения

и результаты диссертационного исследования,

выносимые на защиту

1. Для решения поставленной научной задачи автором проведена систематизация теоретических положений формирования и развития системы государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, работающих в условиях неконкурентного рынка. Выявлены особенности регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе и целевая направленность государственной тарифной по­литики в условиях современного этапа российских социально-экономических реформ.

Раскрывая сущность государственного регулирования, автор принимает точку зрения отечественных ученых, определяющих регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, работающих в условиях неконкурентного рынка, как способ реализации воспроизводственной функции государства, как форму государ­ственного воздействия на экономику, которое направлено на повышение эффективности функционирования таких организаций с точки зрения общественных приоритетов и с учетом непосредственного интереса субъектов хозяйствования. При этом, по мнению автора, выбор механизма государственного регулирования в равной мере должен определяться особенностями объекта регулирования и целевой направленностью государственной по­литики.

В работе отмечено, что регулирование тарифов должно базироваться на принципах эффективности и обеспечении прозрачности процесса регулирования, последовательности и предсказуемости принимаемых решений, оперативном применении инструментов регулирования с учетом изменения рыночных условий, автономности к политическому и экономическому влиянию и др.

Особо рассмотрена специфика тарифной политики на муниципальном уровне. В работе показано, что целями проведения такой политики являются:

- ликвидация перекрестного субсидирования между промышленностью и населением, включая изолированные системы;

- ликвидация межгородского (внутрирегионального) перекрестного субсидирования;

- снижение дифференциации тарифов, утверждаемых разными органами управления (на региональном и муниципальном уровне);

- формирование сбалансированных экономически обоснованных тарифов.

2. Разработаны предложения по совершенствованию методики расчета тарифов на тепловую энергию, которые позволяют ликвидировать межгородское перекрестное субсидирование и установить экономически обоснованный тариф.

В Российской Федерации последнее десятилетие наблюдается стабильный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Проведенное исследование показало, что темпы роста коммунальных тарифов значительно опережают темпы роста цен в других отраслях и существенно влияют на уровень жизни населения.

На рис. 1 приведена динамика темпов роста тарифов на коммунальные услуги по России за 2002–2007 гг.

 Динамика темпов роста тарифов на-1Рис. 1. Динамика темпов роста тарифов на коммунальные услуги

Проведенное исследование процессов динамики тарифов в г. Тольятти, с учетом особенностей механизма их государственного регулирования и специфики его проявления на муниципальном уровне, позволили сделать следующие выводы:

- для города Тольятти характерен стабильный рост коммунальных тарифов;

- утверждение тарифов разными органами управления (на региональном и муниципальном уровне) на одни и те же коммунальные услуги (поставляемые разными поставщиками) ведет к существенной дифференциации тарифов по районам города;

- проблемой существующей системы формирования тарифов является перекрестное субсидирование, в результате которого тариф по горячему водоснабжению населения Автозаводского района выше тарифа водоснабжения двух других районов города на 22%. При этом население Автозаводского района пользуется централизованным горячим водоснабжением. Единственным поставщиком теплоэнергии и горячей воды в этом районе является ТЭЦ ВАЗа (структурное подразделение ОАО «Волжская ТГК»), где действует открытая система горячего водоснабжения. Известно, что цена тепла и горячей воды от ТЭЦ может быть в 2–3 раза ниже, чем цена тепла от котельных. Как показывает мировой опыт, при комбинированной выработке тепла и электроэнергии достигается существенная экономия, что позволяет снизить тарифы на услуги. В Тольятти ситуация прямо противоположная (табл. 1).

Приведенные в табл. 1 данные свидетельствуют о том, что действующий порядок расчета платы за покупку воды ведет к перекрестному субсидированию и утверждению экономически не обоснованного тарифа на горячую воду. Данный тариф рассчитывается исходя из средней цены покупки воды в целом по Волжской ТГК, которая выше утвержденной цены приобретения воды в Тольятти в 3,3 раза, выше, чем в Сызрани, в 6,5 раза, но ниже, чем в Самаре, в 1,5 раза.

Таким образом, через тариф осуществляется субсидирование населения города Самары за счет населения городов Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевска.

Таблица 1

Расчет платы за покупку дополнительного объема воды

при открытой системе централизованного ГВС ОАО «Волжская ТГК»

Регионы Потребление сырой воды (млн т) Тариф покупки сырой воды (руб.
/т)
Коэффиц. соотношен. к ср. тарифу Основание установления тарифа
Самара 51203 7,50 -1,5 Постановление главы города Самара № 346 от 10.06.02 г.
Новокуйбышевск 5293 3,56 1,5 Прейскурант № К 01-01-САМ-2003/17 от 6.08.03 г.
Тольятти 28865 1,61 3,3 Прейскурант № К 01-01-САМ-2002/4 от 01.08.02 г.
Сызрань 450 0,80 6,5 Прейскурант № К 01-01-САМ-1999/4 от 01.10.00 г.
по ОАО «Волжская ТГК» 85 811 5,24 -
Средний тариф покупки воды - 5,24 -

В целях ликвидации перекрестного субсидирования результаты анализа тарифов на горячую воду были направлены автором в Федеральную службу по тарифам для внесения изменений и дополнений в пункт 66.5 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном рынке».

Федеральная служба по тарифам письмом от 12.08.2005 года № ДС-4928/14 «Разъяснения к «Методическим указаниям» (п. 10) внесла предлагаемые автором дополнения в пункт 66.5 «Методических указаний», что позволило ликвидировать межгородское перекрестное субсидирование и установить для населения Тольятти экономически обоснованный тариф на горячую воду.

3. Предложена информационно-логистическая модель формирования тарифа и разработаны предложения по контролю со стороны регулирующего органа за целевым использованием, включаемой в тариф, прибыли и средств амортизационного фонда..

По результатам проведенного исследования сделаны следующие выводы:

- механизм регулирования тарифов носит затратный характер, что отрицательно сказывается на финансовом положении отрасли, заставляет население и предприятия оплачивать не только услуги, но расходы и потери, возникающие в результате бесхозяйственности и расточительства коммунальных служб;

- основанный на затратном методе тарифообразования существующий механизм формирования тарифов не стимулирует предприятия ЖКХ к повышению эффективности их деятельности. Прибыль предприятия, включаемая в та­риф, рассчитывается путем умножения затрат на процент рентабельности, следовательно, сниже­ние издержек означает снижение величины прибыли, поэтому предприятие заинтересовано в росте издержек. Размер рентабельности при расчете тарифа определяется произвольно и составляет по большинству регионов от 5 до 15%. По предприятиям Тольятти он составляет от 5 до 20%.

- В рамках существующей системы тарифного регулирования не учитываются реальные потребности коммунальных предприятий в прибыли, не определяются цели использования включаемой в тариф прибыли и амортизации, использование инвестиционной части прибыли и амортизации не регламентируется и никем не контролируется;

В целях дальнейшего совершенствования механизма регулирования тарифов на товары и услуги ЖКХ автор предлагает еще на стадии планирования обеспечить включение балансовой прибыли в тариф исходя из конкретных инвестиционных целей. Для этого расчет планируемой прибыли необходимо производить по основным составляющим, что позволит выделить часть прибыли, предназначенной на развитие производства, и обеспечить контроль за ее целевым использованием. Разработанная автором информационно-логистическая модель формирования тарифа на регулируемый период представлена на рис. 2.

 Информационно-логистическая модель-2

Рис. 2. Информационно-логистическая модель формирования тарифа

В работе предлагается: 1. Уменьшать базовую сумму, принимаемую для расчета тарифа на очередной регулируемый период, на сумму прибыли, используемой не на инвестиционные цели в базовом периоде.

2. Амортизационные средства, используемые не по назначению, облагать налогом на прибыль и исключать из базовой суммы, на основе которой рассчитываются тарифы на очередной регулируемый период.

3. Еще на стадии формирования тарифов на очередной регулируемый период на законодательном уровне обязать организации коммунального комплекса предоставлять в регулирующие органы информацию (отчетность), подтверждающую целевое использование амортизационных средств и прибыли.

4. Разработан алгоритм целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на коммунальные услуги, включающий казначейский метод расходования инвестиционных средств, предназначенных на реализацию инвестиционных программ.

Одной из наиболее острых проблем тарифного регулирования является проблема расчета инвестиционной составляющей тарифа. В настоящее время внутренними источниками инвестиций регулируемых организаций являются в основном прибыль и амортизационный фонд. С 2007 года источником инвестиций является инвестиционная надбавка к тарифам на коммунальные услуги.

Включение инвестиционной надбавки в тариф в долгосрочной перспективе ведет к консервации существующего положения и дальнейшему снижению эффективности, что проявляется в распылении средств по многочисленным объектам, использовании услуг дорогих посредников и т. д.

Увеличение тарифов на инвестиционную надбавку делает тарифное регулирование в коммунальной сфере трудно прогнозируемым и еще более не прозрачным, поскольку новый закон (210-ФЗ) не устанавливает порядок использования инвестиционных ресурсов и не предусматривает ответственность монополистов за нецелевое их расходование.

По результатам проведенного исследования автором сделан вывод о том, что инвестиционные средства, включаемые в структуру государственных регулируемых цен (тарифов), должны носить целевой характер и предназначаться исключительно для реализации инвестиционных программ и проектов в коммунальной отрасли. Для этого на законодательном уровне необходимо установить ответственность предприятий и организаций ЖКХ за нецелевое использование инвестиционных средств.

В целях повышения эффективности инвестиционной деятельности субъектов коммунального комплекса и обеспечения государственного контроля за целевым использованием инвестиционных средств в диссертации предложен алгоритм реализации инвестиционных программ и целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на жилищно-коммунальные услуги, включающий казначейское исполнение инвестиционных программ (рис. 3).

Алгоритм целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам включает:

- аккумулирование инвестиционных средств на специальных бюджетных счетах, открытых в департаменте финансов администрации муниципального образования;

- казначейский метод целевого использования инвестиционной надбавки к тарифу, предназначенной на реализацию инвестиционных программ.

Предложенный алгоритм целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на коммунальные услуги позволит:

- обеспечить целевое использование инвестиционных средств, сделать регулирование тарифов в коммунальной сфере более прогнозируемым и прозрачным и на этой основе повысить эффективность деятельности организаций коммунального комплекса;

- обеспечить соблюдение баланса интересов потребителей и производителей.

 Алгоритм реализации-3

Рис. 3. Алгоритм реализации инвестиционных программ

и целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам

на коммунальные услуги

5. На основе анализа доходов населения и действующей методики расчета регулируемых тарифов предложены меры к устранению дисбаланса интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг путем оптимизации налоговой составляющей коммунальных тарифов.

Все более актуальным становится вопрос об изменении подходов к налогообложению в сфере ЖКХ. Одной из наиболее острых проблем является растущее бремя налоговых выплат, которые приводят к росту тарифов и в основном перекладываются на население. Проведенное исследование показывает, что налоги в оплате жилищно-коммунальных услуг составляют более 40%. Во многом это связано со значительной долей косвенных налогов в общей сумме налогообложения. Так, с 1 января 2004 года начал действовать новый порядок взимания НДС, согласно которому все жилищно-коммунальные услуги облагаются налогом на добавленную стоимость в размере 18%. Размер НДС определяется по формуле

НДС = C х S, (1)

где C – налоговая ставка, S – стоимость (цена) услуг.

На основе анализа доходов населения и действующей методики расчета регулируемых тарифов выработан подход к устранению дисбаланса интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг, включающий совершенствование системы налогообложения предприятий жилищно-ком-мунального комплекса.

Формализация процесса изменения тарифа на коммунальные услуги в условиях влияния налоговых факторов в работе осуществлена на основе следующей формулы:

НДС1 = НДС2 + НДС3, (2)

где НДС1 – сумма налога включаемая в тариф для населения;

НДС2 – сумма «выходящего» НДС, подлежащая уплате в бюджет;

НДС3 – сумма «входящего» НДС, уплаченная при приобретении ресурсов производственного назначения.

В целях обеспечения государственной под­держки субъектов хозяйствования жилищно-коммунального хозяйства и улучшения социальной защиты населения автором предложено реализацию населению товаров и услуг организаций коммунального комплекса освободить от обложения налогом на добавленную стоимость.

При этом освобождение организаций жилищно-коммунального комплекса от обязанности уп­лачивать налог на добавленную стоимость не должно рассматриваться как налоговая льгота, поскольку по действующему порядку налогообложения организация, получив освобож­дение от «выходящего» налога, то есть возможность отпус­кать без НДС товары или услуги населению, не будет освобождена от «входящего» налога, который она уплатила своим поставщикам. При действующей системе государственного регулирования суммы «входящего» НДС утяжеля­ют себестоимость продукции организации, получившей «льготу», и соответственно увеличивают тарифы на производимую им продукцию. Такая льгота не позволит полностью освободить население от НДС. Она ликвидирует двойное налогообложение, но через тариф с населения будут взиматься суммы «входящего» НДС.

В работе доказано, что следует отказаться от применения обычного «льготного» порядка налогообложения. В отношении регулируемых организаций автор рекомендует приме­нять для населения нулевую ставку НДС, что позволит обеспечить государственную под­держку жилищно-коммунального комплекса и за счет полного освобождения от налога на добавленную стоимость улучшить социальную защиту населения.



Pages:     | 1 || 3 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.