авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Федерализм и управление общественными финансами на субфедеральном уровне

-- [ Страница 3 ] --
  • создание государственных предприятий, не имеющих никакого отношения к выполнению государственных (муниципальных) функций, прежде всего речь идет о финансовых предприятиях;
  • предоставление фактических льгот и привилегий (тарифы, бюджетные ссуды, отсрочки и рассрочки по уплате налогов, прямое бюджетное финансирование, снижение или отказ от арендной платы и т.д.) отдельным предприятиям в обмен на «лояльность» и участие в государственных программах;
  • допущение накопления дебиторской задолженности бюджету и внебюджетным фондам с последующим обменом задолженности на «лояльность»;
  • передача государственных предприятий и предприятий-банкротов в управление назначенным фирмам;
  • неконкурсное распределение государственного заказа.

Результатом фактического подчинения бизнеса власти является то, что материальные и финансовые потоки на территории региона регламентируются властными органами: поставщики и потребители прикрепляются друг к другу, ограничивается привлечение внешних инвестиций и конкуренция, фактически вводится прямое регулирование цен на многие виды продукции. «Захват» бизнеса является фактически неформальной национализацией.

Приведенный выше анализ относится преимущественно к последнему десятилетию прошлого века. Анализ последних программных документов Правительства РФ показывает, что федеральные органы власти осознают угрозы, проистекающие из неэффективной системы управления общественными финансами на всех уровнях власти. В частности, ставятся задачи разделения полномочий между ветвями, уровнями и органами власти. В политике управления государственной собственностью переносятся акценты с приватизации на формирование системы ответственного менеджмента. Появилась большая определенность в выборе модели федеративных отношений. Федеральный центр осознал свою ответственность за повышение качества управления на субфедеральном и муниципальном уровне.

В третьей главе «Диагностика социально-экономического развития и состояния общественных финансов региона» обосновываются цели, задачи, объект исследования и процедуры диагностики как особого типа исследования. Обосновано, в частности, включение в  число основных задач диагностики исследование состояния общественных финансов и системы управления региона.

Выделены следующие характеристики диагностики как особого рода аналитического исследования:

Комплексный характер. Оценка дается развитию региона в целом и охватывает все основные стороны его развития. В этом диагностика отличается от других исследований, направленных на изучение важных, но все-таки отдельных сторон развития региона (конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, развитии человеческого потенциала и т.д.) и построение рейтингов на их основе. Кроме того, она отличается от экспертизы, целью которой является оценка определенного документа (программы, отчета, решения и т.д.).

Практическая направленность. Диагностика призвана установить основные проблемы в социально-экономическом развитии региона, определить причины их возникновения и сформулировать рекомендации по преодолению негативных тенденций и решению проблем. В этом диагностика может отличаться от научно-исследовательских работ, от которых не требуется формулировка рекомендаций.

Горизонт исследования. Для выявления и анализа проблем, формулировки обоснованных оценок и выводов необходима обработка информации за достаточно длительный период – порядка 5–10 лет. Минимальная продолжительность ретроспективы составляет 3–4 года. В этом диагностика отличается от мониторинга, который оперирует текущей информацией.

Простота используемых методик. Поскольку потребителями результатов диагностики являются лица, не всегда владеющие современными методами научного исследования, следует, по возможности, избегать использования сложного методического аппарата, в частности, экономико-математических моделей.

Воспроизводимость и наглядность представления результатов. Полученные результаты должны быть легко проверяемыми и иметь однозначное толкование. Это обстоятельство также ограничивает применение сложных вычислительных процедур и экономико-математи-ческих моделей. Дело в том, что использование экономико-мате-матических моделей в качестве инструмента анализа заставляет принимать большое количество дополнительных гипотез и предположений, предъявляет гораздо более высокие требования к исходной информации и влечет необходимость ее адаптации к требованиям модели.

Доступность исходной информации. В соответствии с предыдущими тезисами диагностика должна базироваться в основном на официальной информации и не требовать сложных и дорогостоящих специальных исследований. В случае если используются экспертные оценки, то, во-первых, должна быть представлена методика получения таких оценок, во вторых, должны быть доступны первичные результаты
опросов.

Степень стандартизации методики диагностики. Наименее стандартизованным исследованием региона является научное исследование, в котором автор свободен в выборе методологии и методики, а  также источников информации, которые в наибольшей степени соответствуют поставленным целям, особенностям изучаемого объекта, опыту, знаниям и даже привычкам исследователя. Наиболее стандартизованной и формализованной является система мониторинга, в рамках которой можно использовать только строго определенные индикаторы, рассчитываемые по строго определенной методике для сопоставимости результатов в пространстве и во времени. Диагностика занимает промежуточное положение, поскольку должна базироваться на использовании системы сопоставимых индикаторов, но их число может быть существенно больше, чем в системе мониторинга, часть этих индикаторов
может носить качественный характер, а сам перечень индикаторов не может быть жестко зафиксирован.

Относительный характер оценок. Диагностика состоит в сравнении фактического развития и состояния объекта с некоторым эталоном, в качестве которого выступают наиболее успешные регионы страны (в частности, сходные с данным по уровню развития, экономико-географическому положению и т.д.), сам регион в прошлом, некоторая нормативная модель, выработанная на обобщении опыта других регионов или зарубежного опыта. В любом случае оценки носят сравнительный характер.

Формулировка рекомендаций. Поскольку основными потребителями результатов диагностики являются органы власти, констатация проблем, выявление их причин и оценка последствий недостаточны. Рекомендации не всегда могут носить конкретный характер. В некоторых случаях возможна констатация проблемы, и рекомендации состоят в ее дальнейшем специальном исследовании и более тщательной проработке направлений ее решения.

Подобно медицинской и технической диагностике следует различать полное комплексное обследование региона и диагностику как более узкое и более формализованное исследование. Граница между ними размыта и определяется в основном ресурсами, выделяемыми на проведение исследования, в том числе временем, отпущенным на проведение работ, количеством и квалификацией экспертов, доступностью информации. С этой точки зрения диагностику можно определить как минимальное исследование, необходимое для выявления, описания и идентификации проблем, установление отклонений от желаемого состояния объекта и формулировки содержательных выводов и рекомендаций.

Выделяются следующие области диагностики:

Область
диагностики
Цель диагностики Предметная область
Социально-экономическое положение региона Оценка изменений относительного положения региона в сравнении с другими регионами России Динамика валового регионального продукта (ВРП)
Структурные сдвиги в экономике региона Выявление направлений структурных сдвигов и оценка их влияния на относительное положение региона Структура ВРП, валовой добавленной стоимости по отраслям экономики, динамика и структура инвестиций в нефинансовый сектор
Состояние общественных финансов региона Оценка состояния и динамики общественных финансов региона Динамика и структура общественных финансов, изменение структуры бюджета
Система управления общественными финансами Оценка качества управления общественными финансами Планы и отчеты о фактическом социально-экономи-ческом развитии региона
Принципы и политика в области управления общественными финансами (цели, приоритеты) Оценка результатов политики и соответствия состояния общественных финансов провозглашенным целям Планы и отчеты о социально-экономическом развитии региона, планы и отчеты по элементам системы общественных финансов
Нормативно-правовая и методическая база системы управления (НПиМБ) Оценка соответствия НПиМБ целям управления, федеральному законодательству, кодексам лучшей практики Региональные нормативно-правовые акты, внутренние регламенты и методики расчетов
Практика реализации решений Оценка соответствия практики реализации решений требованиям НПиМБ Отчеты, результаты аудиторских проверок, экспертные оценки

Методология диагностики социально-экономического развития региона достаточно хорошо разработана и представляет собой следующую последовательность действий:

1) на основании данных о динамике ВРП оценивается относительное социально-экономическое положение региона и его изменение за рассматриваемый период;

2) на основании данных о структуре ВРП оценивается влияние структурных сдвигов на экономику региона;

3) на основании данных о структуре производства оцениваются тенденции в отраслях экономики, прежде всего промышленности и инфраструктуры.

4) на основании данных о структуре производства, демографической и налоговой статистики оцениваются пространственные сдвиги в  экономике региона.

Гораздо менее проработанной в научном плане является методология комплексной оценки состояния общественных финансов региона, включая систему управления общественными финансами.

Цель разработки методологии проведения диагностики состоит в построении аналитического инструментария, позволяющего:

  • провести оценку финансового состояния региона;
  • выявить существующие проблемы, сильные и слабые стороны в  системе управления региональными финансами;
  • сформулировать конкретные решения по реформированию системы управления региональными финансами.

Методология диагностики включает:

    • концепцию диагностики;
    • перечень областей исследования с выделением целей и границ областей исследования;
    • систему взаимосвязей отдельных областей исследования;
    • систему принципов и процедур отбора областей исследования на  основании результатов диагностики финансового состояния региона;
    • набор методик диагностики отдельных областей исследования.

Показатели, характеризующие финансовое состояние региона, объединены в следующие группы:

1) индикаторы экономического положения региона;

2) индикаторы состояния областного бюджета;

3) индикаторы состояния бюджетов муниципальных образований;

4) индикаторы формирования и использования средств внебюджетных фондов;

5) индикаторы функционирования государственных и муниципальных предприятий;

6) индикаторы кредитоспособности, сбалансированности и ликвид-ности системы региональных финансов.

Разработка индикаторов, характеризующих каждую подсистему общественных финансов, не представляет серьезной проблемы. Гораздо труднее выделить минимальный перечень индикаторов, достаточный для диагностики состояния подсистемы.

Для каждого индикатора устанавливаются интервалы значений, соответствующих высокому, среднему или низкому уровню соответствия параметрам целевой модели1. Оценка значения индикатора определяется на основании соответствия тому или иному интервалу и принимает значения от 0 до 1. Сводные оценки по группам индикаторов представляют собой средние (простые или взвешенные). Нормированная сумма сводных оценок является комплексной оценкой финансового состояния региона.

Таким образом, в результате диагностики финансового состояния региона определяются:

Ш значения отдельных индикаторов и их соответствие значениям целевой модели;

Ш сводные оценки по перечисленным выше группам индикаторов;

Ш комплексная оценка финансового состояния региона.

Завершающим этапом диагностики является выработка рекомендаций по реформированию системы управления региональными финансами. Полученные оценки позволяют не только охарактеризовать финансовое состояние региона, выявить наиболее проблемные области, но выявить те управленческие процессы, диагностика которых требуется в  первую очередь. Для проведения диагностики рекомендуется выделить следующий перечень потенциальных областей исследования (управленческих процессов):

– бюджетный процесс;

– межбюджетные отношения;

– налоговая политика и практика предоставления льгот и осво-бождений;

– тарифная политика и регулирование естественных монополий;

– долговая политика;

– управление имуществом;

– управление расходами.

Выделенные области исследования характеризуют основные элементы системы управления региональными финансами. Каждая из них характеризуется степенью влияния на финансовое состояние региона, собственной нормативно-правовой и методической базой и системой реализации решений.

Предложенная схема позволяет выделять проблемные подсистемы (управленческие процессы) исходя из целевых установок (приоритетов) администрации, сводных оценок финансового положения региона и отдельных индикаторов. Такой подход позволяет более четко выделять проблемные области (процессы) в системе управления общественными финансами для последующего детального исследования.

Определение областей диагностики
на основании целей администрации

Целевая установка Области исследования
Повышение деловой активности и инвестиционной привлекательности региона Тарифная политика администрации и регулирование естественных монополий Система предоставления налоговых льгот
и освобождений Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами
Увеличение объема
и оптимизация структуры доходов регионального и  муниципальных бюджетов
Тарифная политика администрации и регулирование естественных монополий Система предоставления налоговых льгот и освобождений Система управления имуществом
Увеличение объема и повышение качества услуг, финансируемых за счет бюджетных средств Тарифная политика администрации и регулирование естественных монополий Система управления расходами Система межбюджетных отношений Система управления качеством предоставления бюджетных услуг
Повышение целевого характера использования средств и усиление контроля и отчетности за расходованием средств Бюджетный процесс Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами Система управления имуществом

Определение областей диагностики
на основании оценки финансового состояния региона

Группы индикаторов
финансового состояния региона
Области исследования
Индикаторы экономического положения региона Тарифная политика администрации и регулирование естественных монополий Система предоставления налоговых льгот
и освобождений Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами
Индикаторы состояния областного бюджета Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления долгом Система управления качеством предоставления бюджетных услуг Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами
Индикаторы состояния бюджетов репрезентативных муниципальных образований Система межбюджетных отношений Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления качеством предоставления бюджетных услуг
Индикаторы формирования и использования средств внебюджетных фондов Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления качеством предоставления бюджетных услуг
Индикаторы эффективности управления государственными активами Система управления имуществом
Индикаторы кредитоспособности, сбалансированности и ликвидности системы общественных финансов региона Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления долгом Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.