авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Механизм управления комплексом коммунальной теплоэнергетики региона (на примере кемеровской области)

-- [ Страница 4 ] --

Анализ финансово – хозяйственной деятельности предприятий коммунальной теплоэнергетики, выполненный по результатам их работы в 2004 и 2005 годах, выявил следующее. Отрасль находится в глубоком финансовом кризисе. Размер кредиторской задолженности велик, теплоэнергетики не в состоянии расплатиться по своим обязательствам. Финансовая устойчивость практически полностью утеряна. В целом предприятия отрасли относятся к четвертой группе инвестиционной привлекательности и, в соответствии с международными стандартами, не могут рассчитывать на сколь либо серьезные инвестиции для улучшения своего финансового состояния (рис. 4).

 Основные проблемы предприятий-3

Рис. 4. Основные проблемы предприятий коммунальной теплоэнергетики региона

Отрицательный финансовый результат деятельности теплоснабжающих организаций региона в рассмотренном периоде обусловлен следующими негативными факторами:

  • несоответствием объемов производства и объемов реализации тепловой энергии (в физическом и в денежном выражении). Прежде всего, это связано с заниженными нормативами потребления услуг отопления и горячего водоснабжения в объектах жилищного фонда региона и размерами оплаты за них населением, установленными органами местного самоуправления (рис. 5);
  • превышением фактических расходов ТЭР на выработку тепла, а также потерь тепловой энергии и теплоносителей при транспортировке, над нормативными значениями;
  • превышением фактических темпов роста цен на ТЭР, материалы и оборудование, используемые в процессе генерации, передачи (транспорта) и распределения тепловой энергии, над прогнозными значениями, определяемыми МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РФ;
  • низкое качество управления предприятиями отрасли и негативное административное воздействие со стороны муниципальных органов власти, в результате которого за счет хозяйствующих субъектов решаются текущие вопросы, в том числе связанные с социальной защитой населения.

 Динамика изменения тарифов на-4

Рис. 5. Динамика изменения тарифов на тепловую энергию для жилищных организаций и размера оплаты населением за услуги отопления и ГВС (в среднем по Кемеровской области)

В настоящее время требуется принятие комплекса управленческих, экономических и технических решений, направленных на повышение эффективности функционирования предприятий коммунальной теплоэнергетики, направленных на улучшение их финансового состояния, а также повышение надежности и качества теплоснабжения потребителей.

4. Предложена схема управления теплоснабжением региона, позволяющая вывести коммунальный теплоэнергетический комплекс из кризисного состояния. По мнению автора, сложившийся кризис коммунальной теплоэнергетической отрасли – это, прежде всего, кризис управления. Гораздо проще решить проблемы, связанные с решением технических и технологических вопросов. Сложнее – привести управление деятельностью предприятий в соответствии с требованиями и реалиями сегодняшнего дня.

Цель создания любой централизованной системы теплоснабжения обеспечение качественного, надежного теплоснабжения при минимальной стоимости тепла для потребителей и устойчивом финансово-экономическом положении теплоснабжающих предприятий. Эта цель устраивает все заинтересованные стороны, участвующие в процессе теплоснабжения: потребителей, теплоснабжающие предприятия, органы исполнительной и законодательной власти всех уровней. Такая цель является парадигмой системы управления теплоснабжением.

С большой степенью достоверности можно утверждать, что в коммунальном теплоснабжении, как и в энергетике в целом, невозможно построить абстрактную управленческую модель. Она всегда будет конкретна и привязана к объекту управления, которым является система централизованного теплоснабжения. Учитывая многообразие взаимоисключающих факторов, влияющих на деятельность теплоснабжающего предприятия, можно констатировать, что оптимальная модель управления им возможна лишь на уровне описания ее основных принципов и этапов формирования. Достижима только модель управления, направленная на достижение оптимальных параметров функционирования системы в условиях накладываемых ограничений (рис. 6).

 Схема целевой системы управления-5

Рис. 6. Схема целевой системы управления деятельностью предприятия коммунальной теплоэнергетики

Предлагаемая автором схема управления теплоснабжением области подразумевает реализацию ряда мероприятий по следующим направлениям:

1. Совершенствование подходов к формированию балансов производства и потребления тепловой энергии в регионе;

2. Создание единой структуры, включающей в себя комплекс предприятий коммунальной теплоэнергетики региона;

3. Совершенствование тарифной политики и создание стабильной и предсказуемой правовой базы в сфере теплоснабжения.

В настоящее время комплекс коммунальной теплоэнергетики региона представлен в виде значительного количества мелких и средних предприятий, не имеющих единой технической, инвестиционной и организационной политики. Вместе с тем, анализ опыта работы частных операторов систем централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой, однозначно показывает эффективность, стабильность и надежность работы на рынках тепловой энергии именно крупных компаний, в то время как небольшие компании достаточно часто банкротятся при каких либо негативных воздействиях внешней среды. По мнению автора, оптимизация управления коммунальной теплоэнергетикой Кузбасса и вывод ее из кризисного состояния возможны при создании единой структуры, включающей в себя комплекс предприятий коммунальной теплоэнергетики региона, - Единой коммунальной теплоснабжающей компании Кемеровской области (ЕКТК). Это полностью отвечает современным тенденциям в организации функционирования систем централизованного теплоснабжения.

Основной целью создания компании должно стать повышение эффективности и устойчивости функционирования систем централизованного теплоснабжения области за счет их оптимизации, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления в коммунальной теплоэнергетике (рис. 7).

 Цели и задачи создания Единой-6

Рис. 7. Цели и задачи создания Единой коммунальной теплоснабжающей компании Кемеровской области (ЕКТК)

Создание ЕКТК (далее – Компании) позволит реализовать следующие основные факторы конкурентного преимущества крупных корпораций перед мелкими производителями:

  • эффект масштабирования. Более высокая эффективность за счет масштабов производства;
  • возможность временного межтерриториального перекрестного субсидирования проблемных территорий для стабилизации социально-экономической обстановки за счет эффекта усреднения коньюктуры;
  • более устойчивая финансовая база и возможность выделения большего объема денежных средств (в том числе привлеченных) на техническое перевооружение, ремонты оборудования, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
  • возможности кредитного и облигационного финансирования: чем крупнее корпорация, тем эти возможности больше;
  • более эффективная сбытовая деятельность и взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти;
  • возможность мобилизации в своих интересах значительной части потенциальной прибыли по сравнению с мелкими и средними предприятиями;
  • возможность на равных конкурировать с другими структурами энергетического комплекса региона при разработке и осуществлении масштабных проектов в теплоснабжении.

Схема организации ЕКТК представлена на рис. 8.

 Схема организации холдинга «Единая-7

Рис. 8. Схема организации холдинга «Единая коммунальная теплоснабжающая компания Кемеровской области»

Варианты передачи Компании имущественного комплекса систем централизованного теплоснабжения городов и районов Кузбасса, прежде всего, находящихся в муниципальной и областной собственности, могут быть различными. Все они отработаны в процессе реформирования предприятий коммунальной теплоэнергетики в странах Восточной Европы (контракт на управление, аренда, концессионные соглашения, контракты типа «Строительство – владение – эксплуатация - передача (СВЭП)» и «Строительство – владение – эксплуатация (СВЭ)»). В условиях действующего российского законодательства аренда является наиболее предпочтительной формой передачи Компании муниципальных и государственного имущественных комплексов инженерной инфраструктуры теплообеспечения. При этом сам договор аренды требует определенной модернизации по сравнению с действующими в настоящее время:

  • он должен заключаться на длительный период - не менее 10 лет;
  • уровень арендных платежей, как минимум, должен соответствовать размеру амортизационных отчислений для восстановления основных средств;
  • арендные платежи должны направляться собственником на модернизацию систем централизованного теплоснабжения;
  • договор аренды должен предоставлять управляющей компании право выкупа объектов арендуемых ей систем централизованного теплоснабжения. При этом собственник должен получить пакет акций в уставном капитале компании.

Отдельно следует коснуться вопросов, связанных с взаимодействием Компании и независимых поставщиков тепловой энергии, имеющих в собственности теплоисточники и тепловые сети. Можно рассматривать два варианта взаимодействия с вышеуказанными предприятиями:

  • ЕКТК осуществляет диспетчерское управление системой теплоснабжения области и задает режимы работы всех без исключения теплоисточников и тепловых сетей предприятий, осуществляющих поставку тепла потребителям;

ЕКТК осуществляет диспетчерское управление системой теплоснабжения области и осуществляет покупку тепловой энергии у сторонних теплоснабжающих организаций, осуществляя сбыт энергии.

 Функциональная ответственность-8

Рис. 9. Функциональная ответственность основных подразделений Компании

При этом вся ответственность за организацию теплоснабжения как региона в целом, так и отдельных муниципальных образований переносится от органов исполнительной власти соответствующего уровня на Компанию, которая несет ответственность за количественные и качественные показатели работы систем теплоснабжения в соответствии с условиями заключенных договоров (рис. 9).

Основной задачей муниципальных и региональных органов власти в данной схеме является формирование обоснованных муниципальных и регионального заказов на тепловую энергию, а также обеспечение своевременной оплаты потребленного тепла (в доле бюджета). Работа органов власти в сфере теплоснабжения должна базироваться на энергетическом плане региона и являющихся его составными частями энергетических планах муниципальных образований (рис. 10).

 Схема формирования-9

Рис. 10. Схема формирования энергетического плана региона (муниципального образования)

Предлагаемая автором схема организации и управления теплоснабжением области приведена на рис. 11.

Инвестиционная деятельность Компании должна строиться на основе перспективного энергетического плана региона, выбор которого осуществляется на основе, прежде всего, минимальной интегральной стоимости создания и эксплуатации систем централизованного теплоснабжения конкретных муниципальных образований при выполнении региональных стандартов по качеству и надежности услуг теплоснабжения. Кроме экономических критериев в расчет должны приниматься соображения надежности теплоснабжения, возможности резервирования топлива, теплоисточников и источников энергоснабжения, разумной децентрализации систем теплоснабжения, а также экологические факторы. В числе основных направлений технической и инвестиционной политики ЕКТК, направленных на достижение максимальной эффективности функционирования системы коммунального теплоснабжения региона, могут быть рассмотрены:

  • оптимизация схем теплоснабжения городов и районов с выводом из работы неэффективных теплоисточников и повышением загрузки наиболее современных и эффективных котельных;
  • внедрение нового высокоэффективного, надежного и ремонтопригодного оборудования котельных и тепловых сетей;
  • внедрение комбинированной выработки (когенерации) тепловой и электрической энергии на отопительных котельных;

 Предлагаемая автором схема-10

Рис. 11. Предлагаемая автором схема организации и управления теплоснабжением области

  • внедрение технологического контроля на всех стадиях технологического процесса;
  • установку приборов учета тепловой энергии на теплоисточниках и границах раздела балансовой принадлежности тепловых сетей с потребителями.

В целом под инвестиционной политикой ЕКТК следует понимать жестко скоординированную с региональными структурами и органами местного самоуправления деятельность по развитию инвестиционного потенциала коммунального теплоэнергетического комплекса области. Процесс формирования инвестиционной политики ЕКТК является одновременно и элементом стратегического планирования развития региона.

Главная проблема существующей системы тарифообразования состоит в том, что тарифы на энергию (в том числе и на тепловую) не стимулируют снижение издержек энергоснабжающих предприятий, а наоборот, способствуют их росту. Достаточно часто отсутствует понимание того, что регулирование тарифов является не просто формальной процедурой, а составной и значимой частью системы управления, как теплоэнергетическими предприятиями, так и системы жилищно-коммунального хозяйства в целом.

 Последовательность реализации-11

Рис. 12. Последовательность реализации государственной политики по совершенствованию существующей системы тарифного регулирования

В идеале хорошо структурированный тариф должен:

  • полностью покрывать затраты теплоснабжающей организации на генерацию, транспорт и распределение тепловой энергии;
  • включать в себя средства на замену оборудования теплоисточников и тепловых сетей, выработавшего свой ресурс, и прибыль на инвестированный капитал;
  • быть конкурентным в отношении других видов отопления;
  • обеспечивать эффективную эксплуатацию систем централизованного теплоснабжения;
  • стимулировать теплоснабжающую организацию снижать издержки на генерацию, транспорт и распределение тепловой энергии;
  • быть прозрачным и хорошо понятным: тариф должен ясно показывать потребителям, за что они несут ответственность и как они могут влиять на качество теплоснабжения («влияние клиентского счета»);
  • защищать потребителя от необоснованно высоких цен.

В целом последовательность реализации государственной политики по совершенствованию существующей системы тарифного регулирования, имеющей целью финансовое оздоровление коммунальной теплоэнергетики и вывод предприятий отрасли на эффективную работу, представлена на рис. 12.

В заключении диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования.

Результаты исследования отражены в следующих опубликованных работах:

1. Малюта Д.В. Экономика теплоэнергетики. Формирование тарифов на тепловую энергию: Учеб. пособие / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева. – Кемерово, 2005. – 6,42 усл. печ. л./4,49 усл. печ. л.

2. Малюта Д.В. Влияние качества энергетических углей на себестоимость выработки тепловой энергии (на примере котельных Кемеровской области) / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч. I. – 2004. - №11. – 0,3 усл. печ. л./0,21 усл. печ. л.

3. Малюта Д.В. К вопросу качества энергетических углей, поставляемых для нужд предприятий коммунальной энергетики / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // Энергосбережение и энергоэффективность экономики Кузбасса: Сб. ст. – Кемерово: АРФ, 2006. - 0,24 усл. печ. л./0,17 усл. печ. л.

4. Малюта Д.В. Характеристика общей ситуации в тепловом хозяйстве Кемеровской области / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // Энергосбережение и энергоэффективность экономики Кузбасса: Сб. ст. – Кемерово: АРФ, 2006. - 0,12 усл. печ. л./0,08 усл. печ. л.

5. Малюта Д.В. К вопросу оптимизации теплоснабжения города Анжеро-Судженск / Д.В. Малюта, Ю.А. Шелковников, Е.И. Моисеева // ТЭК и ресурсы Кузбасса. – 2003. - №4. - 0,42 усл. печ. л./0,29 усл. печ. л.

6. Малюта Д.В. К вопросу совершенствования существующей системы тарифного регулирования предприятий коммунальной и промышленной теплоэнергетики / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2007. - №5 (31). - 0,19 усл. печ. л./0,13 усл. печ. л. (рекомендован ВАК).

7. Малюта Д.В. О возможности комбинированной выработки (когенерации) тепловой и электрической энергии на производственно-отопительных котельных Кемеровской области / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // Вестник Кузбасского государственного технического университета. – 2003. - №5. - 0,3 усл. печ. л./0,21 усл. печ. л. (рекомендован ВАК).

8. Малюта Д.В. О некоторых аспектах реконструкции ТЭЦ ОАО «Юргинский машиностроительный завод» с переводом на сжигание каменных углей Кузнецкого бассейна / Д.В. Малюта, В.М. Моисеенко, Е.И. Моисеева // ТЭК и ресурсы Кузбасса. – 2003. - №4. - 0,24 усл. печ. л./0,17 усл. печ. л.

9. Малюта Д.В. Оптимизация топливного баланса коммунальной теплоэнергетики региона как фактор сдерживания (на примере Кемеровской области) / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // ТЕПЛОСИБ 2006: Материалы 5-й международной науч.-практ. конф. г. Кемерово 21-22.11.2006. - Новосибирск, Агентство «Сибпринт», 2006. – 0,36 усл. печ. л./0,26 усл. печ. л.

10. Малюта Д.В. Оптимизация топливного баланса коммунальной теплоэнергетики региона как фактор сдерживания тарифов (на примере Кемеровской области) / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // Энергосбережение и энергоэффективность экономики Кузбасса.– 2006. - № 4/15. – 0,18 усл. печ. л./0,13 усл. печ. л.

11. Малюта Д.В. Регулирование тарифов на тепловую энергию, производимую и реализуемую ведомственными энергоснабжающими организациями // ТЭК и ресурсы Кузбасса. – 2001. - №2. – 0,12 усл. печ. л./0,08 усл. печ. л.

12. Малюта Д. В. Баланс производства и реализации тепловой энергии на потребительском рынке Кемеровской области / Д.В. Малюта, Е.И. Моисеева // http://rosteplo.ru/Tech_stat/stat_shablon.php?id=621

13. Малюта Д.В. Регулирование стоимости тепла – одна из важнейших задач Региональной энергетической комиссии // Система взаимоотношений в теплоснабжении. Требования существующего законодательства: Материалы науч.-практ. конф. НП «Российское теплоснабжение» г. Москва 01–02.03.2006 // http://rosteplo.ru/Tech_stat/stat_shablon.php?id=740



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.