Управление спросом на образовательные услуги с учетом потребности экономики в квалифицированных кадрах (на примере калининградской области)
Примечание. Курсивом выделены показатели, характеризующие состояние Калининградской области на фоне среднереспубликанских данных.
Тем не менее, учитывая то, что в годы, предшествующие наступлению финансово-экономического кризиса, большинство показателей в Калининградской области имело положительную динамику развития, можно предположить, что для данного региона выход из кризиса и возвращение позитивных тенденций будет более быстрым, чем для других субъектов РФ Северо-Западного федерального округа. Таким образом, целесообразно эти особенности региона также учитывать при прогнозировании развития рынка образовательных услуг на перспективу.
10. В Калининградской области необходимо построить экономически эффективную и мобильную (то есть оперативно и гибко отвечающую на запросы предприятий и организаций в квалифицированных кадрах) сеть учреждений профессионального образования по подготовке рабочих и техников. Для достижения этой задачи нужно:
- Разработать механизм формирования объемов и структуры подготовки кадров в соответствии с потребностями (в том числе на ближайшую и среднесрочную перспективу) развития предприятий и организаций региона.
- Провести реструктуризацию образовательной сети в соответствии с потребностями области в подготовленных кадрах в форме укрупнения образовательных учреждений, предполагающих подготовку по более широкому кругу профессий и специальностей, контингент обучающихся должен составить 1,5 – 3,0 тысячи человек. Эта задача решается путем создания ресурсного центра и учебно-производственного комплекса многоуровневого профессионального образования может стать системно-технологической инновацией в Калининградском профессиональном образовании.
11. При прогнозировании развития рынка образовательных услуг и рынка потребностей в квалифицированных кадрах необходимо учитывать, что в ближайшие годы в Калининградской области, помимо традиционных для данного региона отраслей экономики, будут развиваться три перспективных кластера: автопром (на базе группы «Автотор», туристический комплекс (с соответствующим развитием сопутствующей инфраструктуры: рекреационных объектов, сети отелей и пр.), а также электроэнергетика (в том числе, атомная). Вместе с тем, в силу мультипликативных эффектов, присущих как формированию территориальных кластеров, так и развитию особой экономической зоны, ускоренное развитие получат сервисные отрасли, в том числе и сфера образования. Кроме того, как минимум, в среднесрочной перспективе инновационный сектор в экономике области будет развиваться ускоренными темпами, что приведет как к изменению «структурной цепочки» инновационного цикла от разработок и исследований до их внедрения в промышленное производство, но и стимулирует рост потребности в высококвалифицированных кадрах. Этому росту инновационной активности должны также способствовать и условия особой экономической зоны.
В современных условиях трансформации экономики актуальными представляются задачи целенаправленной корректировки структуры подготавливаемых кадров по специальностям и уровням профессионального образования, соответствующим изменениям региональных рынков труда, обусловленным, в свою очередь, изменениями потребностей отраслей экономики в профессионально-кадровой структуре и качеству подготовки работников. Иными словами, региональная система образования призвана осуществлять воспроизводство специалистов, способных эффективно работать в конкурентной экономической среде, влиять на экономический рост ведущих отраслей региона.
Соответственно, решение данных стратегических задач требует надлежащего прогнозирования тенденций развития происходящих в данных сферах, на основе которого можно проектировать изменения в системе образования, в механизмах ее реагирования на запросы предприятий и организаций по обеспечению квалифицированным персоналом. В концептуальную основе разработанного нами среднесрочного прогноза развития рынка образовательных услуг и рынка профессиональных кадров в Калининградской области (на 2009-2018 гг.) были использованы следующие положения.
1) Прогноз основывается как на общих тенденциях развития Российской Федерации, так и на учете специфики их проявления в Калининградском регионе.
2) Аналитическая база для составления прогноза включает сведения о ретроспективе действия всего комплекса факторов, касающихся состояния рынка образовательных услуг и потребностей в профессиональных кадрах в предшествующие годы.
3) Учтено, что развитие отраслей обусловлено действием множества факторов, часть из которых действует разнонаправлено, при этом отрасли в общем виде проранжированы по трем видам их развития (роста вклада в ВРП, соответствующего роста численности организаций и персонала): быстро растущие отрасли, отрасли с относительно стабильным трендом развития, отрасли, свертывающие свою деятельность или частично диверсифицирующие свою деятельность. В этой связи прогнозирование динамики профессионально-кадровых потребностей региона и образовательных услуг рассматривается не в отраслевом разрезе, а в разрезе профессий и специальностей.
4) Исходя из поливалентной обусловленности рассматриваемых рынков, прогностические гипотезы построены не на отдельных тенденциях, по сути сводящих прогнозирование к экстраполированию имеющихся тенденций, а основываясь на анализе более широкого круга данных, касающихся, прежде всего, тенденций в сфере занятости; программ и стратегических планов развития региона; планов развития основных кластеров в региональной экономике; особенностей инвестиционной политики в регионе; демографических тенденций; мотивации населения в отношении обучения и занятости и т.д.
Нами рассмотрены факторы, которые способствуют осуществлению положительных тенденций и трендов и, наоборот, факторы, препятствующие положительной динамике процессов (см. табл. 2).
Таблица 2.
Основные факторы, влияющие на динамику сбалансированного развития регионального рынка образовательных услуг и потребностей экономики в квалифицированных кадрах в Калининградской области
| Факторы, способствующие осуществлению положительных тенденций и трендов | Факторы, препятствующие положительной динамике процессов |
| 1. Реализация мер по закреплению молодежи в регионе (трудоустройство, жилье, поддержка молодой семьи и пр.) | 1. Прогрессирующая депопуляция. Отсутствие системности в мерах по поддержке молодежи |
| 2. Стратегическое управление миграционными потоками | 2. Неуправляемая миграция |
| 3. Государственная поддержка развития ведущих региональных кластеров (рыболовство, автопром, энергетика, рекреационно-туристический комплекс) с параллельным развитием сервисной инфраструктуры | 3. Минимизация государственной поддержки кластерной политики. Противодействие регионов-конкурентов (в частности, такие действия в виде влияния на Правительство РФ, уже пытаются оказать регионы, имеющие кластер автомобильной промышленности) |
| 4. Развитие инновационной политики в русле использования преимуществ статуса особой экономической зоны | 4. Непоследовательная политика в отношении развития особой экономической зоны «Янтарь» |
| 5. Принятие дополнительных мер государственной поддержки области как геополитически важного региона | 5. Недостаточные меры государственной поддержки области как геополитически важного региона |
| 6. Поддержка развития малого и среднего бизнеса, альтернативных форм занятости (фрилансерства, «удаленной занятости» и т.д.) | 6. Недостаточность мер поддержки развития малого и среднего бизнеса и альтернативных форм занятости |
12. В соответствии с представленной выше концепцией, а также с учетом ряда особенностей и тенденций развития Калининградской области (рассмотренных в предыдущих разделах) автором на основе метода сценариев разработан прогноз развития рынка образовательных услуг с 2009 по 2018 годы. Этот прогноз (базирующийся на ретроспективных данных с 1998 по 2008 годы) приведен в таблице 3.
Представленный прогноз дает ориентиры изменений в диапазоне от минимального до максимального значения переменных, характеризующих динамику развития рынка образовательных услуг в Калининградской области на среднесрочную перспективу.
13. В диссертации предложены рекомендации, ориентированные на конструктивное взаимодействие рынка образовательных услуг и потребностей предприятий в квалифицированных кадрах, включающие:
- установление отношений стратегического партнерства между учебными учреждениями (в рамках договоров о стратегическом партнерстве, целевых программ и т.п.) и рекрутинговыми агентствами, структурами органов территориальной власти (ответственных за образование и занятость), службами занятости;
- формирование базы данных, ее корректировка в режиме мониторинга, по потребности в кадрах, обоснование объемов и структуры их подготовки в соответствующих учебных заведениях;
- использование мониторинга и прогнозирования потребностей молодежи в отношении мотивов выбора профиля обучения и сферы будущей профессиональной деятельности;
- организацию постоянного информирования контингента потенциально обучаемых и переобучаемых лиц (молодежи, ушедших в отставку после военной службы, временно незанятого населения и пр.) о состоянии и ближайших перспективах региональных рынков труда и образования;
- развитие на базе региональных служб занятости, рекрутинговых агентств, предприятий и организаций системы первичной и вторичной профессиональной ориентации населения;
Таблица 3.
Прогноз потребности в выпускниках всех уровней профессионального образования по 28 укрупненным группам специальностей (представлен выборочно) в Калининградской области на период с 2009 по 2018 год
