Управление спросом на образовательные услуги с учетом потребности экономики в квалифицированных кадрах (на примере калининградской области)

• увеличение бюджетных мест в магистратуре с 19 тыс. до 43,4 тыс., в аспирантуре - с 26 тыс. до 30 тыс.;
• направление более 1,5 тыс. студентов российских вузов в ведущие университеты Европы и США;
• содействие развитию договоров между вузами и предприятиями о целевой контрактной подготовке студентов старших курсов;
• развитие служб содействия трудоустройству выпускников, а также взаимодействия с кадровыми агентствами на базе подведомственных образовательных учреждений 1.

Помимо антикризисных мер, принимаемых государством, следует указать и на аналогичные меры, принимаемые непосредственно учебными организациями. В частности, ряд ведущих вузов России продолжил практику «замораживания» платы за обучение; увеличения числа дополнительных мест в магистратуре и аспирантуре и пр.

2. На рынке образовательных услуг государство играет тройственную роль. С одной стороны, государство выполняет функции заказчика образовательных услуг для предприятий и организаций государственного сектора и в других секторах, решающих важные для государства задачи. С другой стороны, государство выполняет функции социально-экономической поддержки потребителей образовательных услуг и образовательных учреждений за счет бюджетного финансирования соответствующих услуг в сфере бесплатного, общедоступного образования. С третьей стороны, государство призвано выполнять традиционные для рыночных стран функции – это правовая защита субъектов рынка образовательных услуг от монополизма, от недобросовестности в бизнесе, рекламе, обеспечение качества образовательных услуг, ведение государственного учета и статистики, и пр. К третьей группе задач целесообразно отнести и государственные меры по поддержанию баланса между рынком образовательных услуг и потребностями предприятий в квалифицированных кадрах. Следует отметить, что главной сложностью при решении задач третьей группы, является необходимость учета установок потребителей образовательных услуг.

3. К числу основных особенностей, характеризующих рынок образовательных услуг в регионах России, целесообразно отнести следующие:

• высокий уровень концентрации учреждений образования в крупных городах;
• экстенсивный рост количества вузов (особенно в первой половине 90-х годов) с одновременным снижением доли учебных организаций начального профессионального образования;
• коммерциализация образовательных услуг;
• наличие устойчивого спроса населения, делающее образование массовым феноменом;
• структурные изменения, касающиеся системы управления образованием;
• преобладание государственного сектора образовательных учреждений над частным (негосударственным) и т.д.

Анализ данных, представленных на рис. 1, показывает, что в последние годы расходы на образование росли опережающими темпами, как в абсолютных величинах, так и в относительной доле по отношению к росту всех общих государственных расходов.

%

200 194,5

190 189,2

180

170 169,9 162,4

167,4

160 158,3

149,9

150 144,3

141,7

140

130 129,8 131,8 129,2

120

111,1

110

106,0 2000г. = 100%

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Расходы на образование общие государственные расходы

Источник: Индикаторы образования: 2008. Статистический сборник. – М.: ГУ-ВШЭ, 2008, с. 120.

Рис. 1. Динамика государственных расходов на образование в России (в сопоставимых ценах).

4. Важная роль образования в развитии человеческого капитала определяет внимание к этой сфере, как со стороны государства, так и со стороны работодателей. Неудовлетворенность работодателей качеством профессионального обучения стимулирует интерес к сфере дополнительного профессионального образования, реализуемого в диапазоне от организации корпоративных курсов до создания корпоративных университетов.

5. К числу глобальных тенденций, обусловленных ростом инновационных начал в экономики, усиления либеральных ценностей в общественной жизни и пр. следует отнести постепенный переход части населения из категории наемных работников в категорию фрилансеров – людей с более свободным образом жизни и, соответственно, более свободной формы занятости. Поскольку Калининградский регион представляет собой территориальный анклав, можно прогнозировать, что в СЗФО Калининградская область вслед за Санкт-Петербургом имеет наиболее благоприятные возможности для формирования свободного образа занятости (фрилансерства) для различных групп трудоспособного населения. Эту тенденцию нельзя не учитывать при перспективном планировании профессиональной подготовки. Поэтому, несмотря на тенденцию к переизбытку гуманитариев, сокращение их подготовки должно быть не тотальным, а коррегируемым, с учетом тенденций развития малого, в том числе инновационного предпринимательства, фермерства и различных форм фрилансерства.

Нельзя не учитывать и фактор усложнения профессиональной деятельности, что приводит к появлению мест для рабочих высокой квалификации (например, обслуживание станков с ЧПУ), требующих от кандидатов более высокого уровня образования (в том числе и высшего).

Важнейшей тенденцией, способствующей лучшей координации рынка образовательных услуг и потребностей экономики в квалифицированных кадрах, является установление стратегического партнерства между учебными организациями и предприятиями, заинтересованными в привлечении профессионально подготовленной рабочей силы. Примеры такого партнерства становятся все более многочисленными.

6. Проблема регулирования рынка образовательных услуг заключается в нахождении согласованного баланса между запросами и ожиданиями трех «игроков», действующих на данном рынке: работодателями, руководителями учебных организаций и потенциальными работниками, что требует применения экономически эффективных и, одновременно, социально ответственных методов. Власть является четвертым игроком данного рынка, призванным обеспечить регулирование данного баланса, гарантировать надлежащее выполнение сторонами своих обязательств. Вместе с тем, нельзя не учитывать роль еще одного социального института, заинтересованного в нахождении консенсуса между этими игроками. Речь идет о сообществе, поскольку населению как потребителю образовательных услуг важно получить качественный продукт, использование которого в последующем должно привести (по установкам потребителей услуг) к получению профессии, позволяющей реализовать жизненные профессиональные планы и обеспечить источник стабильных доходов.

Направления модернизации профессионального образования представляют собой развитие основных элементов образовательной системы: ее структуры, содержания образования (в том числе – применяемых в процессе обучения образовательных технологий), совершенствования управленческих механизмов системы образования и составляющих ее элементов.

7. В качестве основного показателя интенсивности взаимодействия регионального рынка образовательных услуг и потребностей социально-экономических систем в профессиональных кадрах в рамках маркетинговых исследований, как правило, используется и анализируется степень рассогласования между величиной потребности хозяйствующих субъектов в рабочей силе соответствующей квалификации и реальным предложением со стороны работодателей. Однако при таком рассмотрении проблемы игнорируется множество аспектов, касающихся различия интересов контрагентов данных рынков (причем некоторые интересы имеют диаметрально противоположный характер) и разных стратегий функционирования соответствующих институтов. По нашему мнению, ограничение задачи определения данного рассогласования нахождением баланса спроса-предложения на профессионально образованную рабочую силу приводит к ошибкам в прогнозах развития данных рынков на перспективу.

8. Поскольку интересы субъектов рассматриваемых рынков не всегда совпадают по направлению и не поддаются прямому изменению в статистических параметрах (при усреднении может пропасть логика как явных, так и латентных связей, которая важна в современной экономике), в данной сфере для моделирования процессов, происходящих в системе «рынок образовательных услуг – потребности предприятий в квалифицированных кадрах», целесообразно воспользоваться теорией нечетких множеств Лофти Заде.2

Теория нечетких множеств использует анализ лингвистических переменных (слов, терминов), которые, отражая качество тех или иных объектов и ситуаций, не могут быть достоверно оценены в точных (объективных) количественных оценках. Например, такие имеющие отношения к нашему предмету исследования понятия, как «высокий» и «низкий» (применительно к уровню безработицы, профессиональная мобильность, качество образования и пр.), не имеют четких математических границ и не могут быть представлены в непротиворечивых и точных математических описаниях. Множество таких лингвистических переменных, касающихся состояния каких-либо значимых изменений анализируемого объекта, в данной теории обозначаются как терм-множества.

Для получения обобщенной характеристики интенсивности взаимодействия региональных рынков образовательных услуг и спроса на квалифицированный персонал, результат которого лежит в широком диапазоне: от полного дисбаланса до минимума расхождений, непосредственно связан с особенностями административно-территориальных единиц, имеющих разный потенциал достижения оптимального результата. Отличительной особенностью использования концепции Лофти Заде является участие субъективного фактора на предварительном этапе оценки лингвистических переменных, определяемых экспертами и/или консультантами. Часть показателей также может определяться на основе социологических опросов.

Для интерпретации данных по всем анализируемым параметрам в теории нечетких множеств используется метод построения функции принадлежности путем построения треугольника (треугольного нечеткого множества), записываемого в виде формулы: Р = (a,b,c), где параметры a, b, c обозначают соответственно наименьшее из возможных, наиболее вероятное и наибольшее из возможных значений рассматриваемой величины. Эти три состояния иногда описываются (в том случае, когда большая величина соответствует позитивному значению рассматриваемого суждения) как, соответственно, – «пессимистический», «наиболее вероятный» и «оптимистический» сценарии изменения фактора.

9. В нашей модели мы предлагаем использовать ряд критериев, в той или иной степени, влияющие на диапазон «согласование/рассогласование» рынка образовательных услуг и потребностей в квалифицированных кадрах. При этом подчеркнем, что при экспертной оценке отдельных факторов, важно учитывать, что один и тот же параметр в разных административно-территориальных единицах может иметь различный смысл и, соответственно, оцениваться и интерпретироваться в разных величинах и значениях. Так, высокая текучесть в мегаполисе, которая может способствовать большей профессиональной мобильности кадров, и, соответственно, оцениваемая более позитивно (до определенных пределов) в условиях небольшого города с градообразующим предприятием может трактоваться в плане однозначно негативного фактора, к тому же прямо влияющего на рост социальной напряженности. Также следует учитывать, что в условиях финансово-экономического кризиса некоторые факторы отражают, скорее не состояние определенного дисбаланса рассматриваемых рынков, а реакции субъектов взаимодействия на данных рынках, имеющие выраженный антикризисный характер (например, реакция работодателей на кризис в виде снижения объемов вакансий). Перечислим данные критерии (каждый из которых является нечетким подмножеством):

Х1 – уровень безработицы (от экономически активного населения), в %;

Х2 – уровень занятости в экономически активном возрасте (от 25 до 64 лет), в %;

Х3 – потребность в новых работниках, заявленная в службу занятости, тыс. чел. (для региона);

Х4 – напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в расчете на одну заявленную вакансию);

Х5 – количество лиц распределенных и устроившихся на работу по профилю обучения + распределенных и устроившихся не по профилю (но удовлетворенных выбором) / общее число выпускников, в %.

Следует отметить, что измерение критерия Х5 может быть осуществлено службой маркетинга учебных организаций или соответствующих подразделений органов власти, ответственных за образование. В этой связи было бы целесообразно использовать и шестой и седьмой критерии и (Х7), определяющие качество обучения, соответственно со стороны работодателей (Х6) и со стороны выпускников (Х7). Для определения качества обучения в данном контексте представляется нецелесообразным использовать критерии, обычно используемые для оценки качества учебного процесса, которые практически мало связаны с конечным результатом. Так в качестве, критерия Х6 можно принять долю или % принятых на работу, профессиональными знаниями которых удовлетворены руководители. Аналогично определяется (на основе социологических опросов) критерий Х7, только оценивается (среди опрошенных) доля выпускников, удовлетворенных скоростью и полнотой профессиональной адаптации. И в том и в другом случае определение и анализ соответствующих критериев может быть прерогативой службы образовательного маркетинга.

Показатель «Количество лиц распределенных и устроившихся на работу по профилю обучения + распределенных и устроившихся не по профилю (но удовлетворенных выбором) / общее число выпускников, в %» (Х5) непосредственно коррелирует с нормальным балансом рынка образования и рынка потребностей в квалифицированных кадрах. В то же время, количество выпускников, удовлетворенных выбором рабочего места не по профилю обучения дифференцируется на несколько эффектов: как позитивных, свидетельствующих о необходимой мобильности персонала, ориентированного на свободные формы занятости (фрилансерство, «удаленная занятость» и т.п.), овладение новыми профессиями (в том числе инновационного плана) и пр., так и негативных, связанных с вынужденным изменением профиля деятельности.

Таким образом, большинство показателей, в той или иной степени связанных с балансом рассматриваемых на рынке потребностей в квалифицированных кадрах, при анализе форм их проявления (как объективных, так и субъективных, касающихся различия интересов, предпочтений и мотиваций) дифференцируется по своим эффектам различной связью с исследуемым феноменом баланса/дисбаланса рынка образования и рынка потребностей в квалифицированных кадрах.

В качестве шкалы оценок примем пять градаций, со следующим обозначением соответствующих нечетких подмножеств для системы критериев Х1…5:

Z1 - нечеткое подмножество «очень высокий уровень критерия Хi».

Z2 - нечеткое подмножество «высокий уровень критерия Хi».

Z3 - нечеткое подмножество «средний уровень критерия Хi».

Z4 - нечеткое подмножество «низкий уровень критерия Хi».

Z5 - нечеткое подмножество «очень низкий уровень критерия Хi».

Примерные характеристики критериев, оцененные экспертным путем, могут быть представлены следующим образом (см. табл. 1).

В целом, полученный «профиль» свидетельствует о наличии (на начало 2009г.) существенного дисбаланса рассматриваемых рынков, в то же время, значительную негативную роль в «ухудшении» показателей играет финансово-экономический кризис, поскольку негативная динамика, как показано в нашем исследовании, сменила в целом более положительный «профиль» 2008 года.

Таблица 1.

Основные показатели, характеризующие уровень сбалансированности рынка образовательных услуг и рынка потребностей в квалифицированных кадрах в Калининградской области, на начало 2009г.