авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона

-- [ Страница 5 ] --

Область 1 характеризует очень высокую степень устойчивости системы. Нахождение системы в этой области не требует каких-либо корректирующих воздействий со стороны субъекта управления.

Область 2 соответствует устойчивому развитию или близкое к нему. Однако в этой зоне могут накапливаться факторы, снижающие устойчивость системы. Воздействия субъекта управления должны быть направлены на снижение влияния этих факторов.

Область 3 значений интегрального индекса отражает наличие отрицательных тенденций процессов, которые нарушают равновесие системы, и свидетельствует об угрозах безопасности системы. От субъекта управления требуется принятие комплекса мер, направленных прежде всего на устранение угроз, обеспечение устойчивого развития системы в долгосрочной перспективе.

Область 4 значений интегрального индекса представляет собой зону кризиса, где начинаются качественно новые процессы, ведущие к полному ее краху. Воздействия субъекта управления должны быть направлены на принятие срочных антикризисных мер.

Данная методика оценки устойчивости региональных социально-экономических систем позволяет:

– измерить фактическую величину экономической, социальной и экологической устойчивости региона;

– провести сравнительную оценку устойчивости различных территорий;

– выявить факторы, негативно влияющие на устойчивость подсистем и региона в целом;

– более обоснованно оценить перспективы социально-экономического развития региона;

– определить эффективность использования ресурсов территории;

– выявить направления социально-экономической и экологической деятельности, наиболее соответствующие целям развития региона;

– объективно оценить эффективность работы региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Динамика интегрального индекса устойчивости (рис. 6), рассчитанного по авторской методике, позволяет сделать вывод о том, что устойчивость большинства регионов СЗФО за исследуемый период снизилась. Исключение составляют г. Санкт-Петербург, Архангельская и Калининградская области. В 2007 г. большинство регионов округа находились в зоне развития, близкому к устойчивому. Развитие Новгородской и Псковской областей имело признаки неустойчивости.

 Интегральный индекс устойчивости-9

Рис. 6. Интегральный индекс устойчивости регионов СЗФО в 2000 и 2007 гг.

Результаты проведенной оценки позволяют утверждать, что снижение устойчивости региональных экономик требует корректировки проводимой регионами социально-экономической политики, выработки мер, направленных на снижение негативного влияния факторов внешней и внутренней среды, а также поиска механизмов повышения устойчивости региональных социально-экономических систем

5. В диссертации разработан методический инструментарий управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов.

Проведенное исследование организации управления региональным развитием позволяет утверждать, что, во-первых, управление осуществляется в рамках региональной политики и направлено на выравнивание социально-экономического развития российских регионов. Во-вторых, современная система управления имеет ряд существенных недостатков. Наиболее существенными из них являются:

  • централизация власти на федеральном уровне не позволяет адекватно оценить качество регионального управления;
  • отсутствуют механизмы согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий;
  • чрезвычайно медленное внедряются современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием и др.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов требует активизации действий со сторон государства, усиления государственного регулирования, в том числе:

  • регламентации хозяйственной жизни, образующей свод законов, определяющих права, обязанности и меру взаимной ответственности субъектов хозяйствования;
  • формирования организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения;
  • выработки социально-экономической политики, определения и результативного применения механизмов ее реализации – собственно регулирование социально-экономических процессов.

Изучение российского и зарубежного опыта показало, что у региональных органов государственной власти имеется широкий спектр методов и форм управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов. Среди таких методов приоритетное место должны занимать:

– стратегическое управление социально-экономическим развитием регионов;

– организация частно-государственного партнерства;

– формирование зон опережающего инновационного развития и создания высоких технологий;

– создание институтов, способствующих развитию бизнеса и стимулированию сферы инновационного роста;

– укрепление института местного самоуправления;

– бюджетные механизмы региональной политики и др.

В работе представлена системно-структурная модель механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона.

6. Доказано, что переход российских регионов на модель устойчивого социально-экономического развития требует изменения качества экономического роста.

Проведенное исследование показало, что в период 2000 – 2007 гг. подъем российской экономики, в основном, базировался на использовании сырьевых ресурсов, старых производственных мощностей и определенного запаса рабочей силы. Со средины 2008 г. тенденция роста отечественной экономики сменилась крупномасштабным спадом, что явилось следствием мирового финансово-экономического кризиса. Снижение производства охватило и территорию Северо-Запада России. Серьезные проблемы возникли и в реальном секторе, и в финансовой, и в социальной сферах.

Доказано, что современные модели устойчивого экономического роста основываются на инновациях. Следовательно, выходу экономики региона на устойчивый экономический рост будет способствовать прежде всего повышение уровня инновационности производственного сектора. К сожалению, пока инновационная активность предприятий остается пока крайне низкой (табл. 7).

Изменить существующее положение возможно за счет трансформации вектора экономического развития в сторону усиления инновационных процессов в производственной сфере, разработки и реализации сбалансированной промышленной политики. Ее приоритетным направлением на современном этапе развития является создание и поддержка комплекса «промышленность – инновации – образование – наука», способного обеспечить рост численности научно-технического персонала на предприятиях, создание новых инновационных структур, привлечение интеллектуальных сил из-за пределов области, развитие заводской, вузовской и академической науки.

Таблица 7

Уровень инновационной активности организаций Вологодской области, в %*

Промышленные производства 2002 г. 2007 г.
Всего 14,0 8,3
Обрабатывающие производства 16,0 9,5
Из них: - производство пищевых продуктов, включая напитки 29,0 10,0
- текстильное и швейное производство 10,0 18,2
- обработка древесины и производство изделий из дерева 5,0 4,5
- целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность 2,9
- химическое производство 40,0 16,7
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов 21,0 8,3
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 38,0 15,0
- производство машин и оборудования 27,0 10,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,0 5,9

* Без субъектов малого предпринимательства.

В диссертации доказано, что для достижения высоких темпов экономического роста и выходы России в мировые лидеры необходим переход экономики на инновационный тип развития. Главным источником устойчивого экономического роста и социального развития территории выступает процесс накопления и реализации знаний, способность регионов генерировать и внедрять в производство инновационные разработки и технологии. Но для решения этой задачи требуется объединение усилий всех участников научно-технической деятельности: бизнеса, науки и образования, органов власти и управления. Следовательно, имеется настоятельная необходимость создания региональной инновационной системы и определения приоритетов инновационного развития.

Внимание региональных управленческих структур должно быть сконцентрировано на разработке и реализации эффективной научно-технической политики. При этом при выборе конкретных целей развития региона необходимо исходить из сложившегося в научно-производственной сфере инновационного потенциала. Основываясь на уже достигнутых результатах и на существующем потенциале, необходимо осуществлять те нововведения, которые являются наиболее перспективными для региона.

Для Вологодской области приоритетными направлениями инновационной деятельности в регионе, по нашему мнению, могут быть следующие:

  • стимулирование существующих региональных компаний к использованию инноваций;
  • стимулирование создания малых инновационных предприятий;
  • активное привлечение всех ресурсов роста инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу);
  • создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций;
  • совершенствование и развитие кадрового потенциала инновационной сферы.

7. В работе сформированы научно-методические основы создания системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона.

Анализ теоретико-методологических подходов к формированию системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона позволяет утверждать, что в перечне факторов, обеспечивающих успешное развитие территорий, особенно важное место занимают методы стратегического управления, учитывающие не только внутренние, но и внешние факторы. Тезис о приоритетности стратегии над тактикой в полной мере подтверждается мировой практикой.

В работе доказано, что создание региональной системы стратегического планирования будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию региона. При этом под стратегическим планированием социально-экономического развития региона мы понимаем процесс определения таких целей, ориентиров, приоритетных направлений экономического и социального развития и путей их достижения, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование региональной социально-экономической системы в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды и повышение на этой основе качества жизни населения.

При организации стратегического планирования социально-экономического развития регионов требуется соблюдение ряда принципов, важнейшими из которых являются принцип научности, целенаправленности, социальной ориентации, комплексности, адаптивности и т.п.

На наш взгляд, представляется очевидным, что в процессе стратегического планирования можно выделить две основные фазы – фазу разработки стратегии (собственно стратегическое планирование) и фазу ее реализации (рис. 7).


























Значение регионального стратегического планирования заключается в том, что оно позволяет эффективно решать следующие задачи территориального управления, среди которых:

  • комплексное решение проблем экономики региона;
  • поддержание важнейших пропорций между отдельными секторами и отраслями экономики региона;
  • обеспечение оптимального соотношения между количеством и качеством рабочих мест и предложением рабочей силы;
  • обеспечение экономической безопасности региона путем определения необходимого уровня производства стратегических товаров и продукции, обеспечивающей внутренние потребности;
  • развитие региональной инфраструктуры (энергетические, транспортные, информационные и другие системы) и создание оптимальных условий хозяйствования для всех секторов экономики;
  • эффективное функционирование региональной финансово-кредитной системы;
  • поддержка важных для региона сфер, отраслей и предприятий;
  • активизация инвестиционной деятельности в регионе, содействие реализации крупных инвестиционных проектов;
  • обеспечение минимальных гарантий жизнедеятельности населения, сокращение территориальных различий в уровне жизни;
  • определение и поддержание необходимых объемов и структуры социальных благ, предоставляемых регионом населению, содействие эффективному участию всех секторов экономики в реализации социальной политики.

8. В диссертации обоснован принципы и методы управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона.

Обосновано, что управление реализацией стратегии требует комплексного подхода с ориентацией на конечные результаты и учета основных принципов, важнейшими из которых следует рассматривать:

• сочетание долгосрочного видения и конкретности тактических целей и оперативных действий, проявляющихся в реализации конкретных проектов;

• демократичность, обеспечивающую гласность и открытость хода и результатов работы по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития;

•партнерство, в соответствии с которым региональные власти, предпринимательские структуры, общественные организации, население принимают на себя определенные обязательства по реализации намеченного;

• баланс интересов различных слоев населения, хозяйствующих субъектов всех форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня (в том числе местного самоуправления), участвующих в реализации стратегического выбора;

• непрерывность, означающую необходимость организации регулярного мониторинга выполнения стратегии, оценку хода ее реализации и своевременную корректировку;

• адаптивность, предусматривающую учет возможных изменений внешней среды в процессе реализации стратегии и др.

В работе представлен механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона, под которым мы понимаем совокупность принципов, форм, методов и инструментов целенаправленного управленческого воздействия органов государственной (или муниципальной власти) региона на социально-экономические процессы в целях реализации стратегического выбора. Такое понимание содержания механизма реализации позволяет выделить его основные структурные блоки: формы, методы и обеспечение, каждый из которых имеет самостоятельное содержание и значение (рис. 8).

В работе обоснована необходимость создания в регионе многоуровневой системы планирования, как одного из наиболее эффективных способов реализации стратегических целей и приоритетов развития. Данная система включает в себя стратегический, тактический и оперативный уровни планирования и опирается на регулярно проводимый мониторинг (рис. 9).

По нашему мнению, организацию разработки планов (программ) социально-экономического развития региона следует рассматривать несколько под другим углом, а именно: целесообразно объединить процесс разработки среднесрочных и краткосрочных планов (программ), т.е. создать систему непрерывного планирования, органично сочетающуго элементы тактического (среднесрочного) и оперативного планирования.

Суть непрерывного планирования заключается в разработке одного документа – комплексного плана (программы) социальноэкономического развития региона на 4 года. При этом первый год расематрывается в плане (программе) детально, с месячной (квартальной) разбивкой мероприятий и планируемых показателей, второй год – более укрупненно,с полугодовой разбивкой мероприятий и показателей, третий и четвертый годы – в годовых параметрах. При подготовке плана (программы) на очередной год уточняются мероприятия на три ранее рассмотренных года и дополняются мероприятиями на четвертый год. Тем самым обеспечивается непрерывность и преемственность планирования и управления реализаиией стратегии.

Таким образом, предлагаемая система непрерывного планирования базируется на принципах стратегического управления, оперативное управление осуществляется с учетом сформированной стратегии развития и обеспечивается непрерывность и преемственность процесса управления и планирования.

9. В диссертации доказано, что устойчивому социально-экономическому развитию региона способствует повышение региональной конкурентоспособности на основе формирование и развитие конкурентных преимуществ.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.