авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления

-- [ Страница 4 ] --
Год Всего преступле-ний (тыс.) Преступле-ния в сфере эконом-ской деят-ности9 Преступле-ния коррупционные Умышлен-ные убийства и покушения на убийство Умышлен-ные тяжкие телесные поврежде-ния
1991 2173,1 59742 2534 16235 41312
1992 2760,6 41421 3331 23006 53873
1993 2799,6 37065 4497 29213 66902
1994 2632,7 57987 4919 32286 67706
1995 2755,6 97442 4889 31703 61743
1996 2625,1 114970 5453 29406 53417
1997 2397,3 61689 5608 29285 46131
1998 2581,9 85571 5804 29551 45170

Наиболее тревожным проявлением криминальной экспансии в экономической сфере стал тот факт, что экономическая преступность оказалась теснейшим образом связана с организованными преступными посягательствами во всех сферах общественной жизни.

В конце 90-х годов ХХ века в России, появ­ился новый вид криминального бизнеса — «рейдерство». Возникли структуры, которые профес­сионально занимаются захватом чужой собственности.

В связи с разразившимся как в мире, так и в России, финансово-экономическим кризисом, в ближайшее время следует ожидать очередную волну передела отечественной собственности. Очевидно, что сегодня многие представители российского бизнеса попали в сложную ситуацию и вынуждены продавать оставшиеся в их собственности активы.

В тоже время, на национальном рынке появились новые участники – те, кто в предыдущие периоды не смог удовлетворить свои материальные потребности и получить контроль над искомой собственностью, но благодаря кризису получил финансовые ресурсы для достижения своих целей.

На современном этапе развития криминальной угрозы в России происходит укрепление позиций коррупционеров в экономике, при этом особенностью этапа является то, что часть самих корруптеров устремляется в органы государственной власти с целью преумножить личные богатства и минимизировать трансакции обеспечив своему бизнесу политическую защиту.

Степень развития коррупционных отношений, на современном этапе, представляет особую опасность для национальной безопасности, так как наносит серьезный удар, как по материально-технической базе государства, так и по демократическим основам нашего общества.

Таблица 3

характеризует состояние преступности в Российской Федерации на третьем этапе развития криминальной угрозы.

Таблица 3

Состояние преступности в Российской Федерации на третьем этапе развития криминальной угрозы

Год Всего преступлений (тыс.) Преступления в сфере экономической деятельности Преступления коррупционные Преступления в сфере компьютерной информации
1998 2581,9 85571 5804 67
1999 3001,7 117721 6823 285
2000 2952,4 160419 7047 800
2001 2968,2 165909 7909 2072
2002 2526,3 142947 7311 4049
2003 2756,4 120369 7346 7540
2004 2893, 8 58759 8928 8739
2005 3554,7 73267 9821 10214
2006 3855,4 92317 11063 8889
2007 3582,5 84665 11616 7236
2008 3209,8 80743 12512 9010
2009 2994,8 82911 13141 11636

9. Структура механизма нейтрализации коррупционной угрозы в органах государственного управления. Механизм нейтрализации коррупционной угрозы в органах государственного управления должен включать такие элементы, как: реформа государственной правоохранительной сферы (программа повышения социальной защищенности сотрудников силовых служб, повышение качества контроля за деятельностью «силовиков» и т.д.), программа формирования кадрового состава государственных служащих высшего уровня (организация взаимодействия кадровых подразделений ФСБ России и соответствующих федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, формирование высоко профессионального кадрового резерва госслужащих руководящего состава, институт аттестации госслужащих, система контроля деятельности госчиновников и т.д.) и др.

Отдельные элементы механизма нейтрализации коррупционной угрозы рассматриваются в нижеследующих положениях.

  • Методика определения наказания для лица, совершившего коррупционное преступление. Один из важнейших элементов механизма нейтрализации коррупционных отношений в органах государственного управления, является определение наказания для лица, совершившего коррупционное преступление. В диссертации разработана методика определения наказания преступника – коррупционера (в денежном эквиваленте).

При определении вида наказания, одним из ключевых моментов является характеристика личности преступника. В связи с тем, что преступник – коррупционер, это лицо с высоким человеческим капиталом, по мнению диссертанта, на первом месте в перечне наказаний за коррупционные преступления должно быть тюремное заключение, а не штраф. Строгость наказания коррупционера окажет позитивное воздействие на уровень коррупционной составляющей трансакционных издержек хозяйствующих субъектов.

Очевидно, что пребывание в тюрьме преступника – коррупционера, наносит ему весьма ощутимый ущерб, так как этот преступник смог бы гораздо больше заработать на свободе, реализуя свои творческие способности, действуя в рамках правового поля, нежели он трудился бы на благо общества, отбывая свой срок лишения свободы.

То есть издержки для преступника – коррупционера будут тем больше, чем больше срок лишения свободы, поскольку размер упущенных доходов, напрямую зависит от срока лишения свободы (потеря имиджа, потеря квалификации, потеря деловых связей и т.д.).

В тоже время, о более широком использовании штрафа в качестве наказания за преступления, не связанные с насилием, сказал Д. Медведев в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Таким образом, если для наказания преступника – коррупционера будут использованы штрафные санкции, то, можно использовать следующую, разработанную диссертантом формулу, для определения наказания преступника – коррупционера, в денежном эквиваленте:

Н = В + К

К = (2*Д )*Л

Где, Н – наказание преступника – коррупционера, в денежном эквиваленте;

В – штраф, равный стоимости взятки;

К – денежная компенсация срока лишения свободы;

Д – средняя зарплата преступника – коррупционера за год;

Л – количество лет лишения свободы по приговору суда.

По мнению диссертанта, важно, чтобы ответственность совершившего преступление была реальной, то есть «себестоимость» ответственности за содеянное, была выше «себестоимости» совершения преступления. В противном случае, появляется соблазн заплатить крупный штраф и оставить у себя значительно большую сумму, полученную в результате совершения преступных действий.

  • Кадровый отбор государственных служащих системы макроэкономического управления. Важным элементом в борьбе с коррупцией, а следовательно снижения трансакционных издержек хозяйствующих субъектов, является процесс формирования кадрового состава государственных служащих системы макроэкономического управления. Один из основных компонентов данного процесса является процедура кадрового отбора.

По мнению диссертанта, в связи с тем, что коррупция среди государственных служащих представляет серьезную угрозу для безопасности Российской Федерации, необходимо расширить полномочия органов ФСБ России, внеся дополнение в закон «О федеральной службе безопасности», обязав Службу осуществлять проверку личных дел кандидатов на службу в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, должны быть разработаны и утверждены Инструкции об организации взаимодействия кадровых подразделений ФСБ России и федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для эффективного противодействия проникновению в кадровый состав государственных орга­нов лиц, зависимых от различных криминальных кру­гов, освобождения государственных органов от сотрудников, утративших необходимые для государст­венного служащего морально-этические качества, а также осуществления профилактики нежелательных деяний со стороны своих сотрудников, по мнению диссертанта, органам государственной власти необходимо проводить психофизиологические исследования с использованием полиграфа.

Регламентация при­менения полиграфа в работе кадровых подразделений органов государственной власти, с точки зрения диссертанта, должна быть зафиксирована в новой редакции Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако до принятия соответствующих поправок в законодательство о государственной службе Российской Федерации (на это требуется достаточно много времени), для регламентации при­менения полиграфа в органах государственной власти целесообразно, как указывается в диссертации, разра­ботать и утвердить локальные нормативные акты — специальные инструкции о порядке проведения тести­рований с использованием полиграфа. Данный шаг окажет позитивное влияние на уровень трансакционных издержек хозяйствующих субъектов.

  • Подготовка государственных служащих системы макроэкономического управления. Отечественная и зарубежная истории показали, политика и государственное дело – занятие особое, требующее специальных знаний, соответствующей подготовки и воспитания, что находит отражение на уровне трансакций в государстве. Таким образом, следует организовать в рамках Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Государственного университета – «Высшая школа экономики» Правительства Российской Федерации «Факультеты подготовки руководящего состава государственной службы», которые будут отвечать за формирование высоко профессионального кадрового резерва государственных служащих руководящего состава. Таким образом, резерв будет формироваться на конкурсной основе из лучших выпускников факультетов Академии и Университета, для замещения должностей гражданской службы федерального кадрового резерва, кадрового резерва федеральных государственных органов, кадрового резерва субъектов Российской Федерации и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации. Данное положение, на взгляд диссертанта, должно быть отражено в новой редакции Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
  • Механизмы материального стимулирования государственных служащих системы макроэкономического управления. Для успешной борьбы с коррупционной угрозой и снижения трансакций, мало иметь высококвалифицированные кадры. Так же необходимо, создать механизмы материального стимулирования их профессиональной деятельности (высокое денежное содержание, достойная пенсия и т.д.). С точки зрения диссертанта, следует использовать опыт Сингапура и Японии, где оклады государственных служащих системы макроэкономического управления высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе.

Анализ изложенных в законах о государственной службе оснований для поощрений и награждений, позволяет сделать вывод о том, что принятие решения о поощрении и награждении государственного служащего, поставлено в зависимость от мнения лица – «представителя нанимателя», наделенного правом поощрения, что на взгляд диссертанта, создает условия для возникновения коррупции. В диссертации отмечается, что объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка и т.д. будет более справедливым, если кроме мнения руководства государственного служащего, будет учитываться мнение коллектива, в котором трудится государственный служащий. Такой порядок должен быть отражен в новой редакции законов «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, для профилактики коррупционной угрозы в среде государственных служащих и стимулировании их профессиональной деятельности, института «поощрений», возникает необходимость в создании нормативно-правового документа с условным названием – Федеральный закон «О поощрениях и наградах», который будет регулировать отношения, возникающие по поводу стимулирования лиц предоставляющих услуги обществу, что позитивно отразится и на уровне трансакционных издержек хозяйствующих субъектов в целом.

  • Институт аттестации государственных служащих системы макроэкономического управления. Одним из ключевых элементов новой Федеральной программы «Реформирования государственной службы Российской Федерации» в области предупреждения коррупции в системе органов государственного управления может являться институт аттестации государственных служащих. Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Статью 48 - при проведении аттестации госслужащего следует учитывать не только отзыв его руководителя, но и отзыв трудового коллектива об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, что, по мнению диссертанта, позволит более объективно оценить качество выполнения гражданским служащим поручений и подготовленных им проектов документов, содержащихся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Таким образом, периодически проводимая аттестация государственных служащих будет одной из необходимых мер профилактики коррупции в сфере управления национального хозяйства, а следовательно будет способствовать снижению уровня трансакционных издержек хозяйствующих субъектов.
  • Совершенствование этической стороны деятельности госслужащих. В диссертации обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об этике государственного служащего Российской Федерации», основная задача которого – сохранять честность государственных чиновников и учреждений и способствовать таковой. Для контроля соблюдения этого закона органами исполнительной власти при кадровых подразделениях, должны быть созданы отделы «по этическим расследованиям», которые будут рассматривать вопросы о нарушениях госслужащими общепринятых правил взаимоотношений друг с другом, факты злоупотреблений госслужащих своими полномочиями, факты нарушений госслужащими общественного порядка и т.д.
  • Система контроля деятельности государственных чиновников. Важным элементом противодействия коррупции и минимизации трансакционных издержек хозяйствующих субъектов, является система контроля деятельности государственных чиновников, как со стороны государства, так и со стороны общества. По мнению диссертанта, в связи с тем, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; эффективностью и целесообразностью расходов государственных средств и использования федеральной собственности и т.д., необходимо сконцентрировать контроль финансово-хозяйственной деятельности в руках Счетной палаты, устранив дублирование контрольных органов в системе исполнительной власти. Кроме того, в условиях ежегодного роста масштабов отечественной коррупции, необходимо использовать опыт реализации южнокорейской антикоррупционной стратегии и внести изменения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», расширив полномочия данного ведомства, предоставив право проведения финансовых расследований. По мнению диссертанта, в отечественный Уголовный кодекс должна быть введена новая статья – «Ответственность за ложное обвинение в коррупции», ответственность в раках которой может быть – тюремное заключение до 10 лет и/или крупный штраф (аналогично наказанию в Южной Корее).

Усиление контроля за деятельностью государственных чиновников не возможно без внесения изменений и дополнений в закон о статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для преодоления парламентского иммунитета при возбуждении уголовных дел.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.