авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления

-- [ Страница 3 ] --

5. Классификация коррупционных отношений с позиции экономико-правового подхода. Использование диссертантом комплексного экономико-правового подхода к изучению коррупционных отношений, дает возможность взглянуть на коррупцию как на экономический феномен через призму правовых норм, что позволяет дополнить классификацию следующими конструкциями:

По характеру рациональности удовлетворяемых потребностей взяткодателя:

  • рациональные потребности, удовлетворение которых позитивно сказывается на развитии личности-общества-государства (открытие своего бизнеса, получение лицензии и т.д.). Такие потребности находятся в рамках правового поля;
  • не рациональные потребности – ведущие к негативным, разрушительным последствиям для личности-общества-государства (наркомания, проституция и т.д.). Такие потребности находятся вне рамок правового поля и их удовлетворению препятствуют соответствующие нормы права.

По характеру правовых последствий для хозяйствующего субъекта, возникающих в результате коррупционной сделки:

  • допуск к ведению легальной хозяйственной деятельности;
  • ведение легальной хозяйственной деятельности.

При этом, извлечение коррупционного дохода должностным лицом, вне зависимости от уровня развития коррупционных отношений, от служебного положения коррупционера и т.д., по своему содержанию, можно структурировать следующим образом, по двум направлениям: экономический путь и правовой путь.

Первое направление объединяет виды коррупционных отношений связанные непосредственно с хозяйственной деятельностью должностного лица, так называемая экономическая коррупция. То есть, должностное лицо получает преференции от коррупционной сделки напрямую – обменивая свои услуги на какое-либо благо:

  • получение за свою служебную деятельность незаконного вознаграждения в виде подарка, услуг и т.д.;
  • незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям материальных ценностей (движимого и недвижимого имущества, средств связи и т.д.), предназначенных для общегосударственных нужд;
  • использование служебного положения для получения льготного кредита, приобретения недвижимости и т.д.;
  • использование в личных интересах предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники и т.д.

Второе направление объединяет виды коррупционной деятельности связанные с решением правовых вопросов, так называемая правовая коррупция. Это вид коррупционных отношений подразумевает получение преференций должностным лицом, через оказание влияния на нормативно-правовую базу – законы, указы и т.д., действуя не в интересах общества и государства, а в частных/корпоративных. Данный путь подразумевает получение каких-либо преференций чиновником, не прямым путем, а косвенно:

  • совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных должностному лицу или заинтересованных в сотрудничестве с ним;
  • организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус;
  • злоупотребления полномочиями при приватизации;
  • противозаконная лоббистская деятельность и т.д.

Таким образом, не зависимо от всего многообразия видов коррупционной деятельности, основной целью коррумпированного должностного лица является незаконное получение доходов.

6. Коррупция в правоохранительной сфере как угроза национальной безопасности. Особую опасность для национальной безопасности России представляет коррупция в правоохранительной сфере государства, так как силовые ведомства выполняют задачи по охране общественного порядка и общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, борьбе с преступностью и т.д.

Находясь на криминальной службе «оборотни в погонах» используют все доступные им силы и средства в соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности»:

  • проверочная закупка;
  • исследование предметов и документов;
  • наблюдение;
  • обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
  • контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
  • прослушивание телефонных переговоров;
  • снятие информации с технических каналов связи и другие.

По информации Генерального прокурора, в 2008 году среди лиц, осужденных за взяточничество, почти треть составили сотрудники правоохранительных органов.

С точки зрения диссертанта, особую опасность для национальной безопасности, представляет коррупция в органах внутренних дел Российской Федерации. Так как именно это ведомство призвано защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделено правом применения мер принуждения.

Как показывает статистика, количество зарегистрированных преступлений, совершенных сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно увеличивается. Масштабы этого явления говорят о появлении новой угрозы национальной безопасности Российской Федерации - преступности сотрудников органов внутренних дел (ОВД).

Изучение преступлений сотрудников ОВД показывает, что все преступления сотрудников можно разделить на две группы: преступления корыстной направленности (связаны со стремлением сотрудников ОВД улучшить свое материальное благосостояние, и они выражаются в коррупционной деятельности) и не связанные с таковой (связаны, прежде всего, с незаконным использованием принуждения, физической силы и специальных средств).

Исследования общественного мнения показывают, что по сравнению с сотрудниками всех силовых ведомств, с правонарушениями со стороны сотрудников МВД и, в частности, автоинспекции, россияне сталкиваются чаще всего, причем каждый десятый имеет личный негативный опыт, при этом, более половины россиян, не доверяют сотрудникам милиции.

В связи с тем, что «в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, 24 декабря 2009 года президент, подписал указ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Очевидно, рост коррупции в органах внутренних дел наносит серьезный ущерб национальной безопасности России, существенно затрудняя борьбу нашего государства с криминальной угрозой и находится в числе главных препятствий на пути рыночных реформ, формирования правовой государственности и реализации антикоррупционной программы в Российской Федерации. Однако не следует смотреть на всех сотрудников милиции как на преступников.

Совершенствование работы силовых ведомств, их очистка от «оборотней» в погонах является одной из первоочередных задач, как руководства Российской Федерации, так и гражданского общества в целом.

7. Основные факторы, способствующие распространению коррупции в системе органов госуправления. Среди основных факторов, способствующих распространению коррупции в системе органов государственного управления, в диссертации названы следующие:

  • рост российской бюрократии и усиление ее вмешательства в экономику;
  • торможение и блокирование реформ управления национальной экономикой;
  • низкая эффективность российской исполнительной власти;
  • значительные масштабы социального неблагополучия населения.

Первый фактор. Рост российской бюрократии и усиление ее вмешательства в экономику.

Как показывает практика, любое сокращение бюрократического аппарата неизбежно приводит к его росту. Так, например, реформы «победившей демократии» в России привели к тому, что уже во второй половине 90-х годов численность административного аппарата в стране превысила число чиновников всего Советского Союза. По статистическим данным, в 2008 году в сравнении с 1994 годом численность работников органов государственной власти и мест­ного самоуправления возросла на 61% - с 1004,4 до 1623,9 тыс. человек7. Отечественная бюрократия постепенно возвращает себе статус и влияние в обществе, который имела до проведения реформ и рост бюрократического пресса на экономику автоматически приводит к росту ее неэффективности.

Поведение коррумпированных представителей органов государственной власти все чаще включает такие шаги, как: участие в борьбе за собственность; создание налоговых льгот и других преференций «своим» фирмам; расстановка на руководящие посты «своих людей» в частных фирмах; нарушения при проведении государственных закупок и т.д.

Развитие коррупционных отношений в органах государственной власти, исследованное на основе данных по Орловской области, Башкирии, Тувы и т.д., позволяет говорить о набирающем обороты процессе монополизации и усилении коррупционной экспансии, которая подчиняет себе не только отдельные компании, предприятия, фирмы, но и целые сектора экономики. При этом, распространение «семейственности» в органах государственной власти становится формой минимизации трансакционных издержек «семьи» как хозяйствующего субъекта.

Второй фактор. Торможение реформ органов государственной управления.

К 2000 году, в Центре стратегических разработок, возглавлявшемся Г. Грефом, был подготовлен проект реформ системы органов государственной власти. Однако их реализация так и не была доведена до логического конца. В первую очередь, был отброшен системный подход к реформе власти - цельная программа была разрезана на фрагменты: введен новый уровень управления - федеральные округа; налоговые поступления перераспределены в пользу федерального Центра и т.д. Реформа государственной службы фактически свелась к законодательному закреплению табели о рангах. В рамках судебной реформы были приняты новые законы и значительно улучшено финансирование судов, однако реформа не привела к главному – доступному и объективному правосудию. И как показывают отчеты правоохранительных органов, существенная часть судебных решений определяется не конкуренцией обвинения и защиты, а конкуренцией взяток. Оценивая ситуацию с реформированием государственной системы, приходится делать вывод: не совершенствуя, не меняя существа властной системы и не приводя к росту ее эффективности, эти реформы во все большей степени осуществляются в интересах коррупционеров.

Третий фактор. Низкая эффективность российской исполнительной власти.

Сложившаяся система клановых – коррупционных отношений становится серьезным препятствием на пути прихода в органы государственной власти талантливых управленцев, так как их профессиональные деловые качества не входят в число ключевых критериев профотбора. Таким образом, происходит консервация кадровой некомпетентности органов государственной власти.

Следует сказать, что до недавнего времени проблема коррупции в России, была объектом пристального внимания со стороны гражданского общества, неправительственных организаций, научного сообщества России, зарубежных государств и организаций и т.д., но не со стороны органов государственной власти Российской Федерации. Так, до 2008 года, отсутствовала Программа противодействия данной угрозе, не смотря на то, что объем ежегодных коррупционных сделок в России достигал сотен миллиардов долларов. Таким образом, исполнительная власть, не придавала существенного внимания проблеме и занималась борьбой с отдельными коррупционерами, а не с явлением коррупции в целом, тем самым, вольно или не вольно способствуя росту коррупционной угрозы.

Четвертый фактор. Значительные масштабы социального неблагополучия населения.

Очевидно, что коррупционные отношения, пронизывающие сегодня всю систему органов государственного управления, затрагивают интересы практически всего населения. Прежде всего, это выражается в том, что граждане вынуждены переплачивать за большинство товаров и услуг, из-за взяток, которые платит бизнес чиновникам-коррупционерам, автоматически включаемым в себестоимость, а значит и в цену продукции. В результате же сокрытия субъектами такого бизнеса доходов от налогообло­жения значительно сокращаются бюджетные поступления, а соответственно и возможности государства в повышении своим гражданам пенсий, пособий, стипендий, бюджетных зарплат до размеров, обеспечивающих достойное суще­ствование. Так же, следует отметить, что коррупция, как болезнь политической власти, способствует ее перерождению из субъекта, выражающего единый общенациональ­ный интерес, в тайного защитника интересов узкого круга лиц – представителей финансово–промышленных групп, банков и т.д., поскольку именно в их интересах осуществляется перераспределе­ние собственности, капиталов и экономических благ и/или прав на них. В итоге, функции государственного управления, которые должны быть исключены из рыночного оборота, утрачивают характер общественных благ и их превращаются в объект купли-продажи. То есть, то, что не должно быть объектом коммерческой сделки — услуги со стороны чиновников, государственных и муниципальных служащих, превращается коррупционерами в категорию товарно-денежных отноше­ний.

Таким образом, система органов государственного управления, охватывающая три уровня реализации коррупционных отношений в национальной экономике (макро, мезо и микроэкономика), представляет собой одну из основных угроз безопасности нашей страны.

8. Анализ генезиса коррупционных отношений в России. Для формирования более полного представления о коррупции как препятствии на пути реформирования национального хозяйства проанализирован процесс ее генезиса.

Коррупция, как сложное социально опасное явление, неразрывно связана с отечественной экономикой, при этом она выступает в качестве экономической формы борьбы между отдельными представителями финансово – промышленных групп, корпораций, а также отдельными лицами за обладание какими – либо материальными благами, льготами и т.д.

Особая опасность коррупции заключается в ее тесной связи с «теневой» экономикой, на базе которой она появляется, а затем способствует ее дальнейшему стремительному росту. Опираясь на «теневой» капитал коррупция тесно переплетается с организованной преступностью, что является основой для постепенного формирования криминального общества и криминального государства8.

Анализ развития криминогенной ситуации в Российской Федерации, позволяет выделить три основных этапа в развитии криминальной угрозы оказавшей существенное влияние на коррупционные отношения:

  • первый этап – с 1991 по 1992;
  • второй этап – с 1993 по август 1998;
  • третий этап – с августа 1998 по настоящее время.

Эти этапы совпадают с периодами наиболее серьезных социально-экономических изменений в реформируемой России.

Первый этап развития отечественной криминальной угрозы – 1991-1992 гг., по мнению диссертанта, связан с развалом Советского Союза и началом рыночных реформ.

В стране начался масштабный передел государственной собственности, развернулся процесс либерализации внутреннего и внешнего рынка при одновременном ослаблении управляемости хозяйством.

Наиболее характерными преступлениями в борьбе за собственность в это время являлись: заказные убийства, убийства и нанесения тяжких телесных повреждений при захвате и удержании заложников и др.

На этом этапе была сформирована нормативно-правовая основа, которая позволила отечественной организованной преступности выйти в 1993 году на следующий уровень своего развития, связанный с приватизацией государственной собственности.

Второй этап развития криминальной угрозы в России берет свое начало с января 1993 года, когда стартует массовая приватизация, и заканчивается августовским кризисом 1998 года.

Для данного этапа характерно широкое проникновение организованной преступности в самые доходные отрасли экономики, социально-экономические институты, традиционно считавшиеся защищенными от криминального воздействия (федеральные и региональные органы власти и управления, финансовые институты, контрольные и правоохранительные органы, судебные органы), что свидетельствует о преобразовании организованной преступности из чисто криминальной силы в самоорганизующуюся социальную систему, интегрированную во все властные структуры.

На этом этапе основной интерес со стороны криминальных сил вызвала широкомасштабно осуществляемая в стане приватизация.

Удовлетворив свои основные, простейшие материальные потребности, участники криминальных структур стали ставить перед собой уже более серьезные цели - вхождение в органы власти и возможность оказывать влияние на принятие государственных решений, распространение своего влияния за рубежом и пр.

Анализ первого и второго этапов развития отечественной криминальной угрозы, на наш взгляд, можно сделать следующий вывод. На первом этапе, была сформирована нормативно правовая основа для первоначального накопления капитала, представителями номенклатуры и вступившими с ними в союз представителями криминальных кругов, что и было реализовано на втором этапе развития отечественной криминальной угрозы. В качестве основного способа первоначального накопления капитала был использован процесс приватизации.

Таким образом, отечественная криминальная среда переходит во второй половине 90-х годов ХХ века, на более социально опасный уровень своего развития, и превращается в серьезную угрозу не только национальной, но и международной безопасности.

Таблица 2

характеризует состояние преступности в Российской Федерации на первом и втором этапах развития криминальной угрозы оказавшей существенное влияние на коррупционные отношения.

Третий – современный этап развития криминальной угрозы в России, с нашей точки зрения, берет свое начало с финансового кризиса августа 1998 года, временно парализовавшим деятельность банковской системы страны и функционирование экономики в целом.

По итогам последних лет наиболее весомое криминологическое значение имели должностные преступления и коррупция, преступления в кредитно–финансовой ситеме, сокрытие и легализация доходов полученных преступным путем, незаконные операции в сфере внешнеэкономической деятельности, компьютерная преступность и криминализация сферы высоких технологий, преступная деятельность в сфере приватизации, преднамеренные и фиктивные банкротства, преступления против объектов интеллектуальной собственности, а так же преступные финансовые посягательства в социальной сфере.

Таблица 2

Состояние преступности в Российской Федерации на первом и втором этапах развития криминальной угрозы



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.