авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления

-- [ Страница 2 ] --

Содержащиеся в диссертации выводы и положения о сущности эволюции российской теневой экономики и процессов криминализации легальной системы макроэкономического управления, а так же комплекс рекомендаций по нейтрализации коррупционной угрозы имеют практическое значение для реализации задачи роста эффективности деятельности органов государственного управления экономикой, законодательных и правоохранительных органов государства и его специальных служб.

Результаты исследования могут использоваться в преподавании вузовских учебных курсов «Экономика», «Теневая экономика», «Национальная экономическая безопасность», «Экономическая теория преступлений и наказаний», «Экономический анализ права», «Правовые основы предпринимательской деятельности», «Криминология», «Международные экономические отношения», «Право международной безопасности», «Международное экономическое право» и др.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление организациями: мировая теория и российская практика» (Санкт-Петербург, 2008), 13-й Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление организациями: проблемы и возможности современной экономики» (Санкт-Петербург, 2009), 11-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21 столетии» (Санкт-Петербург, 2009), 11-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2010), 8-й Всероссийской научно-теоретической конференции «Россия в глобальном мире» (Санкт-Петербург, 2010) и были изложены в монографиях: «Противодействие коррупции силами правоохранительных органов России» (Санкт-Петербург, 2009. – 6,9 п.л.) и «Коррупция - угроза национальной безопасности России» (Санкт-Петербург, 2010. – 8,9 п.л.).

Положения и выводы диссертационного исследования используются в работе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)».

По теме диссертационного исследования опубликовано 66 печатных работ, общим объемом 39,5 п.л. В том числе, одиннадцать работ опубликованы в изданиях рекомендованных ВАК Российской Федерации.

Структура диссертации сформирована с учетом логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности излагаемых проблем теоретического, научно-практического и методического характера. Последовательность изложения и объем диссертационного исследования обусловлены целями и задачами, решаемыми в настоящей работе.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснованы актуальность, цели и задачи работы и сформулирована научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Коррупция как объект политико-экономического исследования» проведено исследование теневой экономической деятельности как источника коррупционных отношений, явление коррупции исследовано как особая форма отношений обмена, а также по критериям экономико-правового подхода проведена классификация видов коррупционной деятельности.

Во второй главе «Генезис и тенденции отечественной коррупции как основной угрозы национальной экономической безопасности» исследованы процессы криминализации экономики в условиях реформирования национального хозяйства в 90-е годы ХХ века, проведен анализ основных тенденций развития криминальной угрозы в последнее десятилетие, исследована коррупция в правоохранительной сфере как угроза национальной безопасности России, а так же исследовано развитие коррупционных отношений в органах государственного управления национальной экономикой и их влияние на развитие процесса реформирования национального хозяйства.

В третьей главе «Концептуальные основы формирования механизма противодействия коррупции в органах государственного управления» проведено исследование зарубежного опыта противодействия коррупционной угрозе, посредством использования Стратегии системного устранения причин коррупции (Великобритания, Нидерланды, Соединенные Штаты Америки, Южная Корея и др.), Стратегии «войны»/активного противодействия коррупции (Италия, Гонконг/Саянган, Китай и др.) и Стратегии невмешательства (сознательной пассивности). Проведен анализ опыта международных организаций в сфере противодействия коррупции (Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Содружество Независимых Государств, Интерпол, Группа Всемирного банка и др.). Исследованы теоретические основы выработки механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления, а так же разработан комплекс мер по нейтрализации коррупции в органах государственного управления.

В четвертой главе «Функции органов ФСБ России в сфере противодействия коррупционной угрозе» рассматривается система обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, исследовано место и роль ФСБ России в обеспечении безопасности российской федерации от коррупционной угрозы, предложена методика оценки эффективности борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с организованной преступностью и коррупцией, а также определены перспективы развития деятельности ФСБ России в сфере нейтрализации коррупционной угрозы.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Понятие и содержание коррупционных отношений. В диссертации обосновывается экономический подход к исследованию коррупции, как специфической, деструктивной по содержанию и последствиям, форме отношений обмена.

Глубоко проникнув в различные сферы экономики, коррупция превращается в одну из ключевых угроз национальной экономической безопасности, так как приводит к деградации общественных отношений выражающейся в утрате принципа эквивалентности, как в сфере самого обмена, так и возникающих на его основе отношений, в перераспределении национального дохода и национального богатства в пользу немногочисленных социальных групп населения, в появлении значительных дополнительных трансакционных издержек в национальной экономике, в утрате функциями государственного управления характера общественных благ и их превращении в объект купли-про­дажи.

Таким образом, происходит дублирование экономических отношений коррупционными. При этом в качестве товара выступают коррупционные услуги, являющиеся своеобразным допуском к ведению нормальной хозяйственной деятельности, что позволяет нам сделать вывод о наличии двух основных этапов в развитии коррупционных экономических отношений:

  • Допуск к ведению легальной хозяйственной деятельности посредством коррупционных отношений.
  • Ведение легальной хозяйственной деятельности.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что коррупция это особая форма отношений обмена и сформулировать следующее определение коррупции - это социально опасное явление, представляющее собой противоправный обмен ресурса полномочий должностного лица (государственного/негосударственного сектора экономики) на благо, что влечет за собой расширение возможностей ведения бизнеса для участника коррупционных отношений и ограничение для тех, кто не является их участником.

При этом в качестве субъектов коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, а с другой стороны – хозяйствующие субъекты как легального, так и теневого сектора экономики. В свою очередь, объектом коррупционных отношений являются установленные и охраняемые законом хозяйственные отношения.

Следует подчеркнуть, что кор­рупция как составная часть института теневой экономики, жизненно заинтересована в ее процветании, поскольку доходы, полученные в теневом секторе, идут на подкуп коррумпированных чиновников.

2. Понятие, структура и основная причина существования теневой экономики. Теневая экономика, по мнению диссертанта, это хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей (рациональных, не рациональных и иррациональных) субъектов, имеющая как производительный (скрытое производство и реализация разрешенных товаров, работ и услуг, а так же производство и реализация запрещенных товаров, работ и услуг), так и непроизводительный характер (скрытое перераспределение ранее созданного нацио­нального дохода), находящаяся вне правового поля.

По мнению автора, структуру теневой экономики можно представить в следующем виде:

Неформальная экономика – экономическая деятельность, основанная на межличностных неформальных связях (получение льгот при налогообложении, получение выгодных контрактов и т.д.). Опасность данного вида теневой экономики заключается в росте коррупции, сращивании интересов бизнеса и органов государственного управления, и как результат – в утрате государством контроля над экономическими процессами в стране.

Фиктивная экономика – родственна неформальной экономике, но в данном случае, видимая часть официально осуществляемой экономической деятельности является прикрытием для теневой деятельности (фиктивное банкротство, уход от уплаты налогов, оплата труда «мертвых душ» и т.д.).

Криминальная экономика – деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных законом товаров и услуг (наркобизнес, контрабанда, вымогательство, торговля людьми и т.д.).

По данным Росстата отечественная теневая экономика достигает 25% ВВП, однако правоохранительные органы дают иные цифры: МВД России - 40%5, а ФСБ России - 70-80% ВВП6. Приведенные выше цифры позволяют нам сделать вывод, что в Российской Федерации сложилась ситуация, когда в масштабах страны, уже почти два десятилетия, эффективно функционирует и активно развивается ее «тень». гипертрофированный рост теневого сектора может обернуться установлением контроля криминальных сил над государством. Кроме того, гипертрофированный объем теневой экономики свидетельствует о том, что государство, как хозяйствующий субъект – производитель общественных благ, не справляется со своими функциями – то есть не эффективно. И как результат, «тень» начинает занимать те ниши в государстве, которые плохо регулируются или вовсе не регулируются государством, забирая себе те функции, которые изначально являются монополией государства (правопорядок, безопасность и т.д.).

Таким образом, если государство оказывает свои услуги по завышенным ценам или не соответствующего качества, население, как потребитель этих благ начнет искать для себя другого производителя.

Замена или «оздоровление» производителя могут осуществляться правовым путем – через президентские, парламентские выборы, отставку правительства и др. Однако, если монополист-производитель не хочет изменяться и препятствует своему «оздоровлению», – население использует не правовой путь: революция, военный переворот и т.д. (например, Гондурас – 2009 год; Киргизия, Нигер и Таиланд – 2010 год); массовый уход потребителей выше обозначенных благ в теневой сектор экономики.

Основной причиной существования теневой экономической деятельности является высокая «цена подчинения закону» или иными словами высокие трансакционные издержки связанные с действием хозяйствующего субъекта в рамках закона.

В этих условиях, органам государственной власти становится крайне тяжело убедить граждан в необходимости быть честными и соблюдать законы, поскольку увеличивающиеся на глазах граждан масштабы теневой экономики и ее коррупционной составляющей разрушают общественную мораль и внушают людям, что каждый должен действовать исходя из своих личных эгоистических интересов. Чувство вседозволенности и правовой нигилизм населения, становятся благодатной почвой для дальнейшего роста теневой экономики и прежде всего ее коррупционной составляющей.

3. Основные причины распространения криминализации экономических отношений и роста трансакционных издержек хозяйствующих субъектов. В качестве основных причин распространения как криминализации экономических отношений в целом, так и коррупции в частности, а также роста трансакционных издержек хозяйствующих субъектов, как в России, так и в других странах, диссертантом определены следующие:

  • неразвитость и несовершенство законодательства (нечеткие правовые нормы, излишняя «зарегулированность» хозяйственной деятельности и т.д.);
  • политическая нестабильность в государстве;
  • низкая зарплата чиновников, провоцирующая их на получение «вознаграждения»;
  • несовершенство контроля за органами государственной власти (в том числе правоохранительных органов) со стороны общества и личности;
  • низкая правовая грамотность общества;
  • неразвитость демократических институтов;
  • нравственная деградация общества, в котором каждый, в том числе и чиновник, ориентирован на удовлетворение своих личных эгоистических потребностей и др.

4. Классификация видов коррупционной деятельности. Анализ различных позиций отечественных и зарубежных ученых относительно классификации видов коррупционной деятельности позволяет сформировать следующие классификационные группы (Таблица 1):

Таблица 1

Классификация видов коррупционной деятельности

Вид Составляющие
По уровню реализации коррупционных отношений в национальной экономике:
  • макроуровень;
  • мезоуровень;
  • микроуровень.
По принадлежности к секторам экономики коррупционных отношений:
  • предприятия (финансовые и нефинансовые);
  • государственные учреждения;
  • домашние хозяйства и др.
По принадлежности к сферам экономической деятельности коррупционных отношений:
  • производственная деятельность;
  • инвестиционная деятельность;
  • биржевая деятельность;
  • банковская деятельность и др.
По характеру взаимоотношений субъектов коррупционных отношений:
  • индивид – государство;
  • индивид – организация;
  • организация – организация;
  • организация – государство.
В зависимости от служебного положения коррупционера:
  • государственная: коррупция государственных гражданских служащих; коррупция венных служащих (и приравненных к ним);
  • негосударственная: коррупция муниципального сектора; коррупция частного сектора.
По характеру легальности бизнеса взяткодателя:
  • криминальный бизнес;
  • легальный бизнес.
Коррупция в правоохранительной сфере:
  • по ведомственной принадлежности коррупционера: ФСБ, ФСО, СВР, МВД и др.
  • по характеру правоохранительной деятельности: ведение следственных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий, принятие судебного решения и т.д.
По уровню реализации коррупционных отношений среди должностных лиц:
  • низовая коррупция (в низшем и в среднем звене должностных лиц);
  • верхушечная коррупция (у высших должностных лиц);
  • международная коррупция.
По характеру целевой установки коррупционных отношений:
  • за выполнение того, что должностные инструкции требуют выполнять;
  • за невыполнение того, что должностные инструкции требуют выполнять;
  • за нарушение закона.
По форме взятки:
  • денежная;
  • услуга;
  • материальная ценность.
По степени регулярности коррупционных связей:
  • эпизодическая;
  • систематическая.
По характеру деструктивных последствий:
  • человек (формирование деструктивных потребностей, угроза частной собственности и т.д.);
  • общество (деградация права, морали, государственных институтов, производительных сил и производственных отношений и др.);
  • природа (истощение ресурсов, деградация окружающей среды и пр.).


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.