авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Формирование и моделирование стратегического целеполагания региона как субъекта экономического развития

-- [ Страница 3 ] --

Содержание микроцелей региона определяется потребностями целеносителей на основе субъектно-функционального и системного анализа региона. В диссертации обоснована необходимость применения целевого подхода к исследованию региона (сверху–вниз), дополненного подходом от целей основных элементов экономической системы: населения, делового сообщества, органов управления и других заинтересованных сторон (снизу–вверх), т. е. субъектно–целевого подхода.

В современных региональных мезоэкономических теориях (конкурентного преимущества М. Портера, нового регионализма и синергетики Л. Евстигнеевой и Р. Евстигнеева, конкурентного федерализма А. Лаврова, Дж. Литвака, Д. Сазерленда, экономического федерализма О.С. Пчелинцева, В.Н. Овчинникова, мезоэкономики Г.Б. Клейнера, мезоэкономического аспекта национальной экономики В. Дементьева) а также концепции конкурентоспособности региона (М. Портер, Д. Сепик, И. Бусыгина, Г.А. Унтура, С.В. Казанцев и другие) рассматриваются новые аспекты развития, связанные с возрастанием субъектности регионов внутри государства и в глобальной экономике. Происходит становление региона как субъекта развития.

Под регионом как субъектом развития понимается субфедеральное образование, формирующее и реализующее стратегические цели своего развития во внутренней и окружающей (национальной и глобальной) среде для выполнения социальной функции путем интеграции целей заинтересованных сторон, а также воспроизводственных циклов региона с учетом имеющихся полномочий и ресурсов в условиях глобальной конкуренции.

Концептуальные основы стратегического целеполагания вытекают из общих закономерностей целеобразования1, свойств региона как субъекта развития. Цель является сущностной характеристикой, атрибутом любой организационной системы, в том числе и региона. Она определяет всю деятельность организации. Разработка и осуществление целей составляют основу управления регионом.

Стратегическая цель региона – это цель, задающая образ (или его часть) будущего состояния региона в неопределенной и нестабильной окружающей (внешней) среде и указывающая (по возможности) путь его достижения. Например, стратегическая цель развития Калининградской области может быть следующей: обеспечить достижение уровня жизни населения, сопоставимого с зарубежными европейскими странами, путем инновационного развития.

Стратегическая цель характеризуется (в отличие от текущей цели) следующими особенностями: направленностью в будущее и неопределенностью выбора; ориентацией на положение во внешней российской и зарубежной среде; проактивным (упреждающим) поведением всех элементов - целеносителей; взаимосвязью со способом достижения (стратегией) и средствами достижения (тактикой, ресурсами); возможностью альтернатив и изменений.

Стратегическим целеполаганием социально-экономического развития региона называется системный процесс разработки, согласования и выбора стратегических целей по их содержанию, измерителям и количественным значениям.

Источниками целей региона служат обобщенные потребности, интересы, намерения субъекта (субъектов) целеполагания. Отображение целей можно характеризовать как идеальное и реальное измерение состояния региона.

Взаимодействие источников и способов отображения стратегической цели позволяет определить ее структуру, которая включает семантическую (вербальную) часть и измерительную часть (показатели и численные значения). Содержательную часть цели более точно можно называть целевым ориентиром или установкой. Но в теоретическом анализе, а также при построении иерархии целей (цели первого уровня, второго уровня и т. д.) допустимо называть ее сокращенно целью, имея в виду неполный формат. Определение полноформатной цели зависит от методологии ее измерения. Цели, которые имеют признанную методологию исчисления их показателей (например, ВРП), назовем установленными (цели с установленными показателями). Цели, методология измерения которых определяется экспертами (например, конкурентоспособность региона), назовем оценочными (цели с оценочными показателями).

Регион, занимая срединное положение в иерархии экономических систем, объективно формирует цели трех уровней, которые образуют представленную в диссертационной работе пирамиду региональных целей: 1) макроэкономические цели региона как подсистемы национальной экономики; 2) мезоэкономические цели региона как системы; 3) микроэкономические цели региона в разрезе составляющих его элементов (подсистем).

Стратегические ориентиры региона формируются в двух взаимодействующих процессах (по сути образующих единый бинарный процесс): управленческом, направленном от вершины пирамиды целей к ее основанию (сверху–вниз), и организационном, направленном снизу–вверх.

Управленческая составляющая концепции стратегического целеполагания построена на аксиологическом представлении региональной системы с элементами каузального описания, т. е. отображении региональной системы в терминах целей и связей между ними. Она основана на вертикали или иерархии целей, соответствующей уровням управления, и учете горизонтальных коммуникаций между ними. Макроцели региона задаются из системы федерального уровня. Их адаптация и формирование мезоцелей является прерогативой в основном региональных властей. Микроцели соответствуют уровню муниципальных образований.

Цели, задаваемые управлением, не могут быть полностью выведены из объективных свойств региональной системы, вследствие как сложности этой системы, так и влияния личных, групповых и обобщенных интересов. Учет противоречивой природы региональных целей осуществляется в организационной составляющей концепции стратегического целеполагания развития региона. В ней цель определяется как многогранное понятие, как единство мотивов, средств и результатов. Выбор цели субъектом ограничен объективными обстоятельствами.

Целеполагание в регионе осуществляется заинтересованными сторонами (стейкхолдерами), включая три основные группы целеносителей, которые образуют триаду целей: цели населения – цели делового сообщества – цели органов управления. Эта триада является слабо структурированной и противоречивой. Противоречия целей наблюдаются внутри групп целеносителей, между региональными группами, а также между ними и внешними стейкхолдерами. Они преодолеваются в процессе согласования, опосредования, интеграции и перевода целей заинтересованных лиц в управленческие цели, который осуществляется органами регионального управления.

Интегральной оценочной целью развития региона, объединяющей экономические, социальные, инвестиционные и другие интересы, может служить конкурентоспособность региона. Концепция этой стратегической цели основана на системно-функциональном подходе к региону. Это позволяет исследовать конкурентоспособность региона в разных аспектах (системном, факторном, результатном, процессном) и разработать систему понятий. В общем виде конкурентоспособность региона – это свойство региона как экономической системы функционировать и развиваться в конкурентной среде, эффективно обеспечивать процессы воспроизводства человека, благ и регионального потенциала.

Во второй главе "Системно-диалектический анализ региона как субъекта экономического развития и стратегического целеполагания" разработана структура анализа, выполнено исследование целеполагания региона как государственно-территориального образования, системы, организации, субъекта стратегического управления и экономического развития.

Рассмотрение экономической природы, факторов, функций и продуктов региона как субъекта развития позволяет обосновать комплексную методологию системно-диалектического подхода к его исследованию. Она предусматривает анализ региона как государственно-территориального образования, системы, организации, субъекта стратегического управления и развития и разработку соответствующих определений понятия "регион".

На основе субъектно-функционального анализа определены функции региона как государственно-территориального образования. Они направлены на обеспечение текущих и стратегических целей, вытекающих из базовых потребностей субъектов – целеносителей: населения, делового сообщества, органов управления.

На основе обобщения результатов субъектно-функционального анализа можно предложить следующее определение понятие "регион". Регион – это государственно-территориальное образование, имеющее административные границы (иногда и государственные границы для приграничных или эксклавных территорий) и органы управления, в котором обеспечиваются: качество и уровень жизни людей (населения); условия ведения и развития предпринимательства; использование, воспроизводство и обновление территориального потенциала (экономического, социального, природно-ресурсного, научно-технического, инновационного, культурного и других видов потенциала) в интересах живущего и будущего поколений в рамках единого национального пространства.

В региональных исследованиях регион часто называют системой. Однако, ряд таких специфических моментов функционирования региона в рыночной экономике как слабые связи между некоторыми элементами внутри системы, невозможность непосредственного управления некоторыми элементами (например, бизнесом) вызывают определенные сомнения или заставляют задумываться о правомочности применения понятия "система" по отношению к региону.

В диссертационном исследовании на основании системного анализа обосновано, что регион является системой, имеющей следующие особенности. Во-первых, регион является подсистемой, частью системы более высокого уровня (национальной) и одновременно представляет собой целостность, состоящую из элементов, подсистем, которые в свою очередь могут рассматриваться как системы.

Во-вторых, основными элементами (подсистемами) региона являются население (социальная подсистема), деловое сообщество (экономическая подсистема), государственные органы управления (управляющая подсистема), институты (институциональная подсистема), инфраструктура (инфраструктурная подсистема), безопасность (подсистема безопасности), экология (экологическая подсистема). Все элементы (подсистемы) региона взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимо-

действуют между собой, с внешней средой и образуют определенную целостность.

В-третьих, в условиях глобализации и открытости свойство целостности и субъектности региональной системы нарушается вследствие значительного влияния мировой экономики (внешней среды).

В-четвертых, поскольку регион является сложной, диффузной, плохо организованной системой, его цели слабо структурированы, их формирование требуют создания специального институционального и организационного обеспечения.

В-пятых, регион можно отнести к развивающейся системе, которая в отличие от саморазвивающейся системы не полностью самостоятельно, а в рамках отведенных федеральным центром полномочий вырабатывает цели развития и критерии их достижения, изменяет институты, инфраструктуру и условия функционирования других элементов.

В-шестых, особенностью региона как системы является наличие сложной структуры управления. Регион является одновременно объектом управления со стороны федеральных властей и субъектом управления в лице региональных и муниципальных властей, что требует формирования целей разного уровня. Специфика региона проявляется в отсутствии прямого административного воздействия на экономику в целом. Управление регионом осуществляется через институты, среду обитания населения и функционирования бизнеса, через среду развития.

В системном аспекте можно сформулировать следующее определение понятия "регион". Регион – это целенаправленная или целеустремленная система, подчиненная достижению целей надсистемы, интегрирующая собственные цели с учетом целей основных элементов: населения, делового сообщества, органов управления.

Системный подход к региону позволяет выделить его подсистемы, исследовать их связи внутри региона и с внешней средой, но не учитывает их противоречивый характер, существенно разные качества и цели. Уменьшить эту ограниченность системного подхода позволяет исследование региона как организации.

Для доказательства гипотезы о наличии у региона признаков организации, таких как цели, управление и иерархия, в диссертации выполнено исследование данного территориального образования как социально-экономического инструмента, человеческой и территориальной общности, безличной структуры на основе модифицированной к региону теории организации А.И. Пригожина.

В результате установлено, что у региона как безличной структуры формируются обобщенные, типовые цели как выражение индивидуальных и групповых целей вследствие невозможности полного учета бесконечного разнообразия индивидов, организаций, взаимосвязей и других аспектов. Они обеспечивают стабильность, устойчивость, преемственность, функционирование и развитие региональной организации.

Кроме того, регион как социальный инструмент государства получает из федерального центра индикативные цели. Здесь цели-задания, индикативные цели преломляются через интересы разных групп населения (или учитывают их) в цели-ориентации. Как человеческая и территориальная общность регион представляет собой население в целом, а также его отдельные группировки по поселениям, муниципальным образованиям, профессиональным и другим признакам, объединенные принадлежностью к месту проживания.

Иерархия как неотъемлемый признак региональной организации рассматривается как централизация – децентрализация, личная зависимость, подчиненность и порядок, а управление – как целевое воздействие, самоорганизация, организационный порядок, взаимодействие (партнерство).

Выполненное исследование позволяет считать регион организацией, найти его место в разработанной типологии организаций и с этих позиций дать следующее определение региона.

Регион позиционируется как организация, созданная по решению государственных органов власти на территории с близкими национальными, природными особенностями, культурой, экономикой, цели которой формируются смешанным способом: сверху вниз и снизу вверх.

Разработанная типология организаций позволяет определить организационные особенности региона. Во-первых, регион является сложной многоуровневой организацией, объединяющей территориальные образования разного типа (республики, края, области, муниципальные образования, поселения); отраслевые, ведомственные, коммерческие и некоммерческие структуры, объединения, союзы; население, деловое сообщество, представителей власти.

Во-вторых, носителями региональных целей являются как системные элементы (органы власти, население, деловые круги), так и индивидуумы, отдельные люди. В регионе существует сложное, противоречивое, иерархическое переплетение целей внутрирегиональных, межрегиональных, между центром и регионом.

В третьих, в рыночной системе воздействие региона на бизнес-организации осуществляется преимущественно косвенным путем, через внутреннюю среду региона, которая должна стать средой развития для этих организаций. Через среду региона осуществляется реализация его целей развития.

В диссертации разработана концепция региональной среды развития, которая основана на принципе "матрешки", когда внутренняя среда региона "вкладывается" во внешнюю национальную и зарубежную среду. Установлена важная роль в развитии региона факторов среды, к которым относятся цели, стратегии и институты регионального развития. Они разрабатываются в системе стратегического управления развитием региона.

Разработанная концепция стратегического управления развитием региона имеет следующую структуру: обоснование предпосылок, понятийного аппарата, процессной и функциональной моделей стратегического управления и места в нем целеполагания.

Предпосылки возникновения стратегического управления регионом связаны с глобализацией мирового хозяйства и открытостью российской экономики, которые приводят к тому, что даже на региональных рынках существует глобальная конкуренция. Формирование конкурентоспособности региональной экономики предопределяет необходимость перехода к стратегическому управлению социально-экономическим развитием региона.

Стратегическое управление (СУ) развитием региона представляет собой деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей региона и способов их достижения, обеспечивающих его развитие в неопределенной, нестабильной и конкурентной внешней среде путем изменения и самого региона, и его внешней среды.

Стратегия региона – это комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение ее предназначения (миссии). Стратегия занимает двойственное положение. С одной стороны, она является последним звеном в цепочке целевых ориентиров: миссия – видение – цели – стратегия (целевой аспект), а с другой стороны – начальным звеном в цепочке способов достижения целей: стратегия – стратегический план – программа – проект (реализационный аспект). С точки зрения целевого аспекта, стратегическое управление социально-экономическим развитием региона – это деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей и способов хозяйственного развития, роста уровня и качества жизни населения территориального образования путем прогрессивного изменения потенциала и структуры региона в соответствии с изменениями внешней среды. С точки зрения реализационного аспекта, стратегическое управление развитием региона – это деятельность по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения в регионе в соответствии с его миссией и целями в изменяющейся внешней среде.

Стратегия экономического развития региона – это система долговременных наиболее важных целевых установок и мер в отношении уровня и качества жизни населения, производства и других отраслей народного хозяйства, формирующих валовой региональный продукт (ВРП) и его структуру, доходов и расходов, бюджета, налогов, инвестиций, цен и других элементов, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Стратегия тесно связана со стратегическим планом, но не отождествляется с ним. Стратегия – это способ (модель) действий субъекта управления по отношению к объекту управления во внешней и внутренней среде, план или инструмент управления объектом. Стратегический план – это план развития (изменения) объекта управления, его трансформации (перевода) в новое целевое состояние.

Стратегическое целеполагание развития региона – это определение потребности изменения его положения во внешней среде и внутреннего состояния. Целеполагание становится самостоятельной функцией стратегического управления регионом, основными результатами выполнения которой являются стратегические цели и стратегии развития региона.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.