авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 |

Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности

-- [ Страница 2 ] --

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научно-практических мероприятиях в других учреждениях: на Всероссийской научно-практической конференции (г.Пенза, 2006), Всероссийской научно-практической конференции (г.Оренбург, ГОУ ОГУ, 2007).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Работа изложена на 231 странице, содержит 5 таблиц, 3 диаграммы, 2 приложения, список использованных источников включает 143 наименования.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы; характеризуется степень научной разработанности проблемы; определяются предмет, цель и задачи исследования; устанавливается теоретическая и методологическая основа диссертации; формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту; раскрывается теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Социально-экономическая сущность коррупции и ее негативное влияние на безопасное функционирование экономики»

раскрывается сущность коррупции, ее социально-экономический и исторический анализ; делается характеристика и определяются зоны влияния коррупционных связей в современной экономике России. Автором определяется место коррупции в современных экономических отношениях ее общественные последствия.

Коррупция как одно из самых пагубных явлений для любого государства стала для России в начале третьего тысячелетия основным препятствием для политического, экономического и духовного возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, главный тормоз на пути любых преобразований. Став фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость.

Ее отрицательное влияние универсально. Прямые экономические потери от коррупции по разным оценкам составляют от 20 до 40 миллиардов долларов в год. Косвенные экономические потери не поддаются точным оценкам, но масштаб их огромен. Коррупция угнетает бизнес, препятствуя его развитию. Коррупция усугубляет социальное неравенство, затрудняет неимущим слоям населения доступ к формально бесплатным государственным услугам (образование, медицина и т.п.). Коррупция разлагает политическую систему, смещая цели общественного развития, и способствует политической нестабильности. Будучи порождением неэффективности управления, коррупция делает это управление еще более неэффективным.

Масштабы коррупции впечатляют, в 2008 году выявлено более 209 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства. Причем доля преступлений связанных с коррупцией по отношению к другим экономическим правонарушениям все время растет, что видно из приведенной ниже таблицы.

Динамика отдельных экономических видов преступлений ( в тыс.)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
присвоение или растрата 46,8 43,8 44,7 51,1 52,4 50,3 56,6
хищение путем мошенничества 41,2 40 47,5 54,1 58,5 66,1 69,5
Преступления против гос. власти, интересов гос. службы и службы в органах местного самоуправления 23,2 24,7 25,6 30,6 34,5 36,8 35,7
в том числе коррупция 7,9 7,3 7,3 8,9 9,8 11,1 11,6

Необходимо отметить, что коррупция – это сложное социальное явление, которое может проявляться в самых различных формах. Она постоянно подстраивается под изменяющиеся экономические условия, ее масштабы наносят существенный ущерб авторитету нашей страны на мировой арене, что снижает эффективность внешней политики, разлагает морально-нравственные основы общества, ведет к спаду экономики, снижению инвестиционной привлекательности и недополучению налогов.

Различными учеными всесторонне исследованы понятийный аппарат и различные трактовки понятия «коррупция». На наш взгляд необходимо ввести понятие «коррупционная связь» со следующей трактовкой – «коррупционная связь – достижение устойчивых согласованных длительных отношений, с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых или корпоративных корыстных целей на основе взаимопроникновения их участников в заинтересованные структуры».

Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

По нашему мнению из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

- стремительный переход к экономической системе, не подкрепленной необходимой правовой базой и правовой культурой;

- отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;

- распад партийной системы контроля.

Также необходимо отметить тот факт, что коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития. Дело лишь в масштабах. Ни одна страна не может считать себя застрахованной от коррупции

Коррупцию можно рассматривать в качестве социального явления, содержание которого проявляется в нарушении нормального режима работы властных структур, когда государственные (или муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение госфункций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях, т.е. для личного обогащения, или в групповых интересах, последствием которых рано или поздно опять же являются корыстные интересы. В таком аспекте коррупция находит конкретные формы проявления в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке. Отсюда следует, что коррупционная преступность представляет собой совокупность преступлений, совершенных лицами, официально привлеченными к управлению (государственными и муниципальными служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение публичных функций), использующими различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

В последнее время коррупция приобретает ярко выраженные организованные формы с теневым и спекулятивным обличием, причем наблюдается постоянная тенденция к ее росту (см. рис.1)

 енденция выявления фактов-1

Рис. 1 Тенденция выявления фактов коррупции и принятия мер по ним.

С целью детального изучения коррупции проведено исследование характеристик и выявление зон влияния коррупционных связей в современной экономике России. Коррупционные связи и их зоны влияния в России можно разделить на следующие виды:

1.Бытовая коррупция

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- в области социального обеспечения;

- в сфере использования и купли-продажи земли.

2. Коррупция в органах власти.

3. Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах.

4. Политическая коррупция.

Значительный размах коррупционных процессов в России на рубеже XX-XXI веков объясняется, прежде всего, сменой общественно-экономической формации, повсеместным насаждением новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия.

Нельзя не отметить, что именно коррупция стала основным источником дохода для определенной части руководителей федерального, регионального и муниципального уровней, представителей законодательных органов и политический партий, превратилась в главный побудительный мотив при принятии управленческих решений, играющих стратегическую роль для социально-экономического, научно-технического и культурного развития государства, формирования политической инфраструктуры, поддержания обороноспособности и дееспособности военно-промышленного комплекса.

Одной из существенных характеристик современного российского общества, которая в настоящее время приобрела достаточную устойчивость и в силу этого может считаться системообразующей, стала теневая деятельность, и наряду с ней коррупционные отношения во всем многообразии их проявления. В совокупности они создают систему криминализированных отношений, представляющих угрозу не только становлению современной экономики России, но и всей национальной безопасности страны.

Таким образом, по нашему мнению, можно сказать, что происходит разбалансировка общественных отношений, что, в конечном счете, приводит к упадку экономики. Пока в этой сфере не произойдет радикальных изменений, борьба с коррупцией будет безрезультативной, поскольку останется неизменным тот нравственный фундамент, на котором базируется коррупция и развивается терпимое отношение к ней со стороны общества.

Вторая глава диссертации «Разработка моделей и методов оценки коррупционных связей в нелегальной экономической деятельности» посвящена мониторингу коррупционной деятельности, коррупционной доминанте теневой экономики и современным моделям ее исследования, а также общественному мониторингу, как методу оценки нелегальной экономической деятельности

Мониторинг как способ научного исследования может приме­няться в качестве инструментария различных научных дисциплин, экологии, биологии, социологии, педагогики, экономики, психологии, управления и др. Наиболее значимым аспектом практичес­кого применения мониторинга следует рассматривать информа­ционное обслуживание потребностей управления в различных об­ластях научной и практической деятельности. Принципиально важной позицией представляется открытость и доступность пре­доставляемой мониторингом информации.

В связи с изложенным основными задачами создания систе­мы мониторинга теневой деятельности являются: формирование исходной информационно-аналитической базы функционирова­ния изучаемого объекта; выбор инструментария, т. е. наиболее приемлемых для данной сферы методов анализа и программного обеспечения мониторинга.

Необходимо отметить, что целью наблюдения применительно к сфере коррупционных процессов следует считать выявление тенденций развития иссле­дуемого направления теневой деятельности, определение дина­мики изменения основных показателей, выбор оптимальных стратегий подавления коррупции. Основываясь на существую­щих научных публикациях, на базе сформированного массива статистической информации можно выделить основные принци­пы организации и проведения мониторинга.

На основе мониторинга и прогнозирования разрабатывается и применяется в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления экономической безопасности. Он включает критерий и параметры, пороговые значения показателей-инди­каторов экономических и социальных процессов.

Исследование экономики коррупции должно включать также следующее.

1. Сбор, обработку и анализ статистических данных о видах коррупционной активности, областях ее деятельности, мерах борьбы и их фактической результативности.

2. Изучение возможности замены коррупционных актов нормальными с точки зрения и экономики, и юриспруденции конт­рактами.

3. Разработка экономических институтов и правил, способствующих снижению коррупционной деятельности и уменьшению вероятности ее распространения.

Одно из перспективных направлений модельного изучения коррупции — изу­чение различных уровней коррупции В рамках этих моделей изучаются самые разные вопросы, связанные с коррупцией, причем под разными углами зрения. Во-первых, условно можно выделить математические модели двух направлений — изучение актов внешней коррупции и кор­румпирования организации изнутри. Третье направление касает­ся исследования таких наблюдаемых явлений, как неединствен­ность равновесных коррупционных состояний, цикличность воз­никновения и т.п.

В результате изучения различных моделей изучения коррупции можно сделать вы­вод: 1) группы пытаются оказать воздействие не только на друже­ственных им законодателей, но и на законодателей, которые предрасположены голосовать против их позиции; 2) когда груп­пы оказывают воздействие на своих потенциальных привержен­цев, они поступают так, чтобы противодействовать влиянию кон­курирующих групп; 3) группы интересов играют более значитель­ную роль в процессе законодательства, чем показывали предыду­щие исследования.

По нашему мнению принципы интерактивного проекти­рования моделей изучения коррупции позволяют использовать профессиональные на­выки пользователей в процессе разработки, на этапе эксплуатации, а также при создании последующих версий.

Одним из основных методов оценки нелегальной экономической деятельности является четко отлаженная система общественного мониторинга.

Целью общественного мониторинга нелегальной экономической деятельности является разработка целой системы предупреждения коррупции, что обеспечит стабильное развитие страны, эффективное и прозрачное управление государством и гарантирует законность и правопорядок.

Мы полагаем, что система общественного мониторинга должна не только выявлять присущие коррупции признаки изменения по территории и в иерархическом срезе управления страны, но и непрерывно получать двухсторонние оценки эффективности управления от сотрудников законодательной, исполнительной и юридической систем с одной стороны и от широких масс общества с другой стороны.

В целом общественный мониторинг призван для следующих целей:

- определять меру самых распространенных видов коррупции;

- выявлять степень вовлеченности различных слоев населения в коррумпированные взаимоотношения;

- следить за сложившейся практикой взаимоотношений между гражданами и судебными органами, налоговой службой, руководителями;

- выявлять перипетии восприятия различного рода коррупционных правонарушений различными группами (этнические, конфессиональные, уязвимые и другие) населения;

- изучать отношение различных групп населения к коррупции – их оценки и представления о возможных методах и перспективах по предотвращению этого явления;

Таким образом, осуществление общественного мониторинга как метода оценки нелегальной экономической деятельности и определение коррупционной доминанты является основой и необходимым элементом эффективного управления в процессе реализации программ оздоровления общества.

В третьей главе диссертации «Концептуальные направления по совершенствованию организационно-экономического механизма противодействия коррупции» исследуется современная государственная стратегия в сфере противодействия коррупции, организационные и экономико-правовые аспекты противодействия коррупции, а также предлагаются пути совершенствования и применения моральных и этических принципов в противодействии коррупции.

Сегодня в России присутствуют системные причины коррупции: высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств; громоздкая система отчетности; отсутствие прозрачности в системе законотворчества; слабая кадровая политика государства; возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

Мы уверены, что одной из главных современных проблем существования коррупции является то, что до сих пор отсутствует системный подход в ее искоренении.

По нашему мнению не выработана действенная государственная стратегия по противодействию коррупции. В итоге причины, порождающие коррупцию, и условия, благоприятствующие ее распространению, не устраняются.

Мы полагаем, что государственная антикоррупционная стратегия должна определять разработку и осуществление целенаправленных и последовательных мер государства и общества по противодействию коррупции, рассчитанных как на долгосрочную перспективу, так и на ближайшее время. Следовательно, системное и постоянное противодействие коррупции должно стать стратегической задачей государства.

С целью повышения эффективности государственного управления следует обратить внимание на имеющие место:

- низкий уровень исполнительской дисциплины;

- ориентацию на ведомственный интерес;

-распространенность ситуаций «заматывания» нежелательных поручений и произвольного установления порядка их исполнения;

- размытость критериев принятия решений в условиях отсутствия четких обязательств перед обществом и руководством;

- слабую мотивацию деятельности государственных служащих. (оплата государственных служащих не связана с результатами их деятельности);

- излишнюю централизацию полномочий по принятию решений.

Поэтому пакет антикоррупционных мер в области государственного управления, на наш взгляд, должен предусматривать работу по следующим направлениям:

1.Устранение ситуаций конфликта интересов.

2.Повышение способности органов власти ставить и достигать цели, в том числе за счет проектного управления.

3.Регламентация деятельности органов власти и стандартизация их взаимодействий с гражданами.

4.Формализация представительства интересов в органах власти.

На наш взгляд необходимо разделение полномочий органов власти на основе различных типов выполняемых ими функций. Организационное разделение функций позволяет запустить процесс оптимизации предоставления государственных услуг, определив потенциальные ситуации и потенциальные объекты.

Мы полагаем, что разделение функций позволит:

- избавится от институционального конфликта интересов;



Pages:     | 1 || 3 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.