авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона (на материалах кабардино-балкарской республики)

-- [ Страница 3 ] --

* - рассчитан автором по методике Независимого института социальной политики

** - рассчитан автором по методике Национального банка ТРАСТ

Анализ этих основных показателей свидетельствует о динамичном развитии республики в течение последних 8 лет. В то же время, показатели, определяющие экономическое развитие не достигли среднероссийского уровня, составляющего 0,5. Научно-техническая безопасность КБР находится на очень низком уровне. Если пороговое значение доли расходов на науку и научное обслуживание в ВРП КБР равняется 2, то фактически этот показатель составляет 0,5 и КБР по этому показателю находится в глубоком кризисе. Социальная безопасность по большинству показателей находится в предкризисной зоне. Уровень жизни населения на грани кризиса (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума близка к пороговому значению, а уровень социально-экономической дифференциации превосходит пороговое значение). Продовольственная обеспеченность находится в зоне кризиса. Экологическая безопасность КБР находится в предкризисной зоне.

Если КБР незамедлительно не перейдет на новую парадигму территориального развития, то ее пребывание в кризисном состоянии станет устойчивым, что приведет к непредсказуемым последствиям.

В работе предложена система базисных характеристик районирования и группировки регионов Российской Федерации с позиций уровней управления, оценок специализации, социально-экономического состояния, развития и устойчивости, специфических территориальных проблем (рис. 3).

уровень управления федеральный Округа РФ
Субъекты РФ
Особые зоны
местный Административные районы
Городские округа
Городские поселения
Сельские поселения
уровень экономического состояния и развития Очень высокий
Высокий
Выше среднего
Средний
Ниже среднего
Отстающий
Низкий
Крайне низкий
производственная направленность доминирования производства товаров Сельское хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Перерабатывающие производства
Строительство
доминирования производства услуг Торговля
Транспорт и связь
Туристско-рекреационный комплекс*
Административно-социальный сектор
характер социально-экономических проблем региона Убыточность производства
Износ основных фондов
Финансовая обеспеченность
Инвестиционная обеспеченность
населения Доходы населения
Безработица
Ценовой фактор
Потребительский рынок

Рисунок 3. Система базисных характеристик районирования

и группировки регионов РФ

* Особые отрасли или комплексы региона

Авторская разработка

Как показывают расчёты, полярная асимметрия по данному показателю между крайними регионами превышает 44 раза. При таком размахе очень трудно предложить градацию регионов по среднедушевым характеристикам ВРП, ибо большое количество групп усложнит анализ, а увеличение интервалов (при меньшем их количестве) приведёт к потере необходимого качества.

В этих условиях нами предложен комбинированный подход к ранжированию территорий. Прежде всего, в рамках исследования социально-экономического состояния и развития, исходя из дифференциации валового регионального продукта, предлагается выделение восьми групп регионов РФ: с очень высоким и высоким уровнем (как правило, являющихся донорами в территориальной системе страны), выше среднего, со средним, ниже среднего, отстающих, с низким и крайне низким (среди которых наблюдается большая часть реципиентов).

При изучении динамики трансформаций региональных экономик, необходимо, на равных основаниях, учитывать, с одной стороны, темпы физического роста экономических показателей, с другой стороны, уровни их колеблемости, то есть, большей или меньшей стабильности во времени.

В настоящее время для этого применяются показатели среднего линейного отклонения, на основе которого рассчитываются ошибки аппроксимации, среднего квадратического отклонения и коэффициента вариации, определяемые исходя из сравнения характеристик исследуемого ряда со средними данными по изучаемой совокупности наблюдений.

Однако, в динамическом ряду расчёт показателей вариационного анализа, посредством сопоставления фактических данных со средними, приводит, вследствие наличия той или иной (повышающейся или снижающейся) тенденции, к завышению и некорректности итоговых оценок, а средняя ошибка аппроксимации, судя по расчётам на материалах ЮФО, достигает 48,3%.

Иная ситуация наблюдается при расчете флуктуаций при сравнении сопоставимого и выровненного (на основе регрессионных моделей) рядов динамики. Соответствующие расчеты показывают, что итоговая средняя ошибка аппроксимации в этом случае составляет только 1,2%. Поэтому, в методическом плане, оценка флуктуаций, то есть случайных отклонений, должна осуществляться на основе модифицированного подхода, с учётом расчётных характеристик выровненного, по той или иной динамической модели, ряду.

Флуктуационный анализ, позволяющий выявить уровни случайных отклонений, даёт возможность, с учётом физических темпов роста той или иной экономической системы во временном аспекте, или по совокупности организаций (регионов и других объектов) за конкретный год, осуществить оценку устойчивости их развития.

Разработанная, для решения этой проблемы на региональном уровне по субъектам Российской Федерации, соответствующая методика, апробированная на материалах субъектов СКФО за 1998-2009гг., включает восемь этапов исследования и расчётов.

Итоговая комплексная характеристика районирования и группировки регионов, на примере СКФО, позволяет исследовать социально-экономическое состояние, развитие и устойчивость, специализацию и специфические проблемы субъектов Федерации, как в статике, так и в динамике.

Сравнительная оценка социально-экономического развития регионов СКФО позволила выявить, что, в сравнении со средне-российским среднедушевым валовым региональным продуктом, анализируемые субъекты Федерации располагаются в следующем ранжированном порядке, от лучшего к худшему и входят в определённые группы регионов страны: Ставропольский край, Республики Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Дагестан, Чеченская и Ингушетия.

Регионы СКФО существенно различаются не только по уровням социально-экономического состояния и развития, но и характеру производственной специализации. Исходя из анализируемых данных, с учетом динамических структурных сдвигов, по каждому региону СКФО выделены ведущая и основные отрасли, а также дополнительные виды экономической деятельности в рамках реального сектора региональной экономики. Так, для Кабардино-Балкарской Республики характерна аграрно-торгово-обрабатывающая специализация с развивающимися транспортом, строительством и туристско-рекреационным комплексом.

В настоящее время глобальное развитие сосредоточивает внимание на устойчивости как на выраженной цели. Тем не менее, чтобы придать этой концепции практические выходы, требуются показатели, которые могут отражать наличие или отсутствие устойчивости, а также присутствие угрозы в ее отношении; следует знать, на каком отрезке пути к достижению устойчивости находится социо-эколого-экономическая система. Важной причиной поиска показателей является необходимость получать своевременное предупреждение об изменениях, зреющих в недрах системы, для обеспечения своевременного реагирования и принятия соответствующих управленческих мер.

Автором разработана система показателей для регионов, которая опирается на диалектику взаимодействия функционирования и развития, включать показатели, характеризующие все подсистемы региона, учитывать все аспекты устойчивого функционирования и развития.

Функционирование системы должны обеспечивать: во-первых, существенно важную информацию, отражающую текущее состояние жизнеспособности этой системы; во-вторых, достаточную информацию о вкладе данной системы в поддержание функционирования других, зависимых от нее систем.

Разработка системы показателей должна начинаться с определения ориентиров (критериев), в отношении которых показатели призваны обеспечить информацию. Перечень отбираемых показателей должен гарантировать полную и надежную информацию относительно степени удовлетворения всем критериям. Перечень ориентиров целесообразно использовать для определения показателей устойчивого функционирования и развития системы и ее подсистем. Устойчивость системы зависит от сбалансированного минимального удовлетворения базовых ориентиров.

С целью оценки устойчивости общественной системы, на наш взгляд, необходима система индикаторов на следующих уровнях:

- социальные характеристики общества,

- экономической сферы,

- научно-инновационного развития;

- состояния окружающей среды.

Интегральный показатель можно вычислить из системы перечисленных индикаторов, если учесть также корреляционную связь между отдельными показателями. Предлагаемая нами формула выглядит следующим образом:

где Ui - интегральный уровень устойчивости,

xij - характеристика j-го индикатора i-той страны (системы), - характеристика эталонного индикатора, - коэффициенты парной корреляции.

Предлагаемая методика сделает возможным также решение вопроса об управлении процессом, определении воздействия каждого индикатора на интегральный уровень устойчивости.

При определении интегрального воздействия определенных групп факторов на устойчивое развитие региона, приведенную формулу можно представить в следующем виде:

где - уровень j-го индикатора i-ой региона,

- средний уровень j-го индикатора в общем массиве данных,

- коэффициент парной корреляции по j-му индикатору.

Данная формула дает возможность поставить вопрос об управляемости процессами в пределах отдельных групп факторов, воздействующих на общий уровень устойчивости развития социо-эколого-экономичекой системы региона. Предлагаемая методика воздействия на устойчивость регионального развития позволяет также выдвинуть задачу оптимального сочетания отдельных групп индикаторов. В основу данного подхода положено требование о наиболее целенаправленном и рациональном использовании возможностей обеспечения относительно максимального эффекта обеспечения устойчивости развития.

Данная методика нами апробирована в диссертационном исследовании при оценке социальных, экологических, экономических и инновационных индикаторов устойчивого развития в СКФО.

Для повышения эффективности управления, формирования и совершенствования принятия управленческих решений нами предлагается организация Сектора ситуационного анализа, задачами которого являются: информационно-аналитическое обеспечения, прогнозирование развития ситуаций и обеспечение коллективной подготовки решений. Таким образом, информация, обработанная в едином информационном пространстве, характеризующая динамику ресурсных взаимоотношений субъектов («органы власти - предприятия - население») является основой создания новой по качеству системы управления развитием региона.

Предлагаемая концептуальная модель информационно-аналитической поддержки принятия решений при системном мониторинге различных источников предусматривает следующие этапы:

1) Подготовительный этап:

2) Информационный этап:

3) Аналитический этап:

4) Многофункциональное моделирование:

5) Обобщение результатов:

Формирование сектора ситуационного анализа может осуществляться в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002 - 2010 гг. В целом же, создание данной информационной системы, интегрирующей в себе практически все имеющиеся ресурсы, технологии обработки и представления информации, безусловно, должно опираться на уже существующие и реально действующие элементы. Автором предложена схема информационной поддержки принятия управленческого решения, которая будет спо­собствовать формированию управленческих решений, наиболее эффектив­ных в условиях заданной модели развития региона.

В более ранние исторические периоды устойчивость социо-эколого-экономической системы воспринималась как нечто само собой разумеющееся и не выступала в качестве выраженной цели, но, ни в какие времена ни одно общество не было заинтересовано в сознательном стимулировании собственной неустойчивости и ухудшении качества жизни.

Необходимо подчеркнуть, что высокая степень устойчивости развития экономики региона достигается при условии, что все значения индикаторов находятся в зоне выше границ их пороговых и нормативных величин. При этом положительные значения одних индикаторов достигаются не в ущерб другим.

В работе представлена развернутая интерпретация пороговых значений интегральной оценки устойчивости социо-эколого-экономического развития.

Метод оценки устойчивости развития экономической системы дает возможность определить место региона в одной из трех групп интегральной оценки. Полученная информация необходима государственным органам власти для корректировки структуры производства, выявления приоритетных отраслей и их дополнительного инвестирования. С учетом того, что внешнеэкономические связи региона в значительной мере определяют его направления и темпы развития, необходимы меры по их стимулированию.

В современных экономических условиях наиболее эффективным для достижения стратегических целей представляется использование целевых программ общенационального, регионального и местного уровней, позво­ляющих форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, от­дельных территорий, привлекать для этого дополнительные инвестиции и ре­сурсы.

Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную по­требность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, соци­альной и экологической сферах обусловленную, с одной стороны, возраста­нием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, меж­региональных взаимодействий, и, с другой - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, допол­няемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

В работе предложена структура программно-целевого метода управ­ления развитием региона с учетом взаимодействия выделенных элементов.

Необходимо также отметить, что современное использование про­граммно-целевого метода в республики представляет собой тактику управления социально-экономическими и экологическими процессами, обеспечивающую решение задач реактивным методом, т.е. по мере возникновения потребности в решении отдельных проблем.

В обобщенном виде разработанный автором алгоритм реализации про­граммно-целевого метода управления устойчивым развитием региона пред­ставлен на рисунке 4.

 Алгоритм реализации-9

Рисунок 4 - Алгоритм реализации программно-целевого метода

управления устойчивым развитием региона

*Рисунок составлен автором

Для успешной реализации и достаточного финансирования региональных программ считаем целесообразным законодательно закрепить для Кабардино-Балкарской Республики контрольный показатель, регламентирующий пороговый уровень финансирования целевых программ в целом на очередной год, а также на среднесрочный период с учетом составляемых прогнозов социально-экономического развития республики. Необходимо осуществление мониторинга, охватывающего важнейшие проектные и фактические показатели по различным этапам жизненного цикла каждой программы, цель которого - ориентация показателей на конечные на­роднохозяйственные результаты, обеспечение целевой направленности про­граммных разработок, реализации принципов преемственности, совместимо­сти, согласованности, комплексности осуществления программно-целевого метода управления. С этой целью в работе предложена факторная модель комплексной оценки региональной целевой программы.

Таким образом, возможность обеспечения устойчивого развития региона в современных условиях зависит от согласованности действий на всех уровнях народно-хозяйственной иерархии. В этих условиях задача управления во многом сводится к формированию эффективной системы финансово-правовых рычагов, позволяющих одновременно развивать экономическую базу, повышать жизненный уровень населения и решать социальные проблемы, улучшать экологическую обстановку в регионе, в значительной степени за счет внутрирегиональных источников с учетом складывающихся особенностей межрегионального обмена ресурсами.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.