авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Развитие методических положенийпо совершенствованию таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности россии в условиях таможенного союза

-- [ Страница 2 ] --

При этом снижение темпов роста производства сельскохозяйственной продукции не позволяет ожидать в обозримой перспективе решения проблемы продовольственной безопасности без принятия радикальных мер. Указанные меры не могут быть сформированы в условиях рыночного механизма саморегулирования. Это обусловлено особенностями производства и рынка продуктов питания. К таким особенностям относятся: постоянные потребности покупателя в определенном количестве продуктов питания, неэластичность спроса на продовольственные товары, малые сроки хранения большинства видов таких товаров, существенное влияние природных факторов на объемы их производства и др.

Все это ведет к необходимости государственной поддержки отечественных производителей продовольственной продукции. Указанная поддержка, прежде всего, предполагает рациональное ограничение объемов импорта продовольственных товаров. Такое ограничение может быть достигнуто за счет таможенного регулирования. В настоящее время имеется достаточно широкий спектр мер таможенного регулирования перемещения продовольственных товаров через таможенную границу Таможенного союза. Эти меры могут применяться в различных сочетаниях. Причем выбор той или иной совокупности мер – задача далеко не тривиальная. Применение одних и тех же совокупностей мер в различных экономических условиях приводит к различным конечным результатам. Отдельные меры могут как дополнять друг друга и усиливать совокупный эффект, так и противоречить друг другу. Следовательно, совокупность применяемых мер должна изменяться по мере изменения экономической обстановки в Российской Федерации и мире в целом. Все это обусловливает задачу выбора рациональной совокупности мер таможенного регулирования импорта продуктов питания. Ее решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. До настоящего времени выбор мер таможенного регулирования перемещения продовольственных товаров через таможенную границу Российской Федерации основывался на анализе факторов, влияющих на уровень продовольственной безопасности России. На сегодняшний день задача выбора таких мер осложняется вступлением России в Таможенный союз и во Всемирную таможенную организацию,
а также формированием Единого экономического пространства. Существующий научно-методический аппарат не обеспечивает учет этих условий. Следовательно, возникла необходимость дальнейшего развития рассматриваемого научно-методического аппарата. В его развитии состоит суть второго научного результата исследований.

Корректное решение задачи формирования рациональной системы мер таможенного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза предполагает наличие научно-методического аппарата, обеспечивающего:

– анализ текущей ситуации в области продовольственной безопасности государства и выявление на его основе проблемной ситуации, требующей государственного вмешательства;

– оценку необходимости применения таможенных мер в интересах снятия выявленной проблемы;

– формирование допустимых в конкретных экономических
и институциональных условиях совокупностей мер таможенного регулирования импорта продовольственных товаров;

– прогнозирование влияния применения тех или иных совокупностей этих мер на продовольственную безопасность Российской Федерации
в условиях Таможенного союза;

– сравнение их по степени достижения цели регулирования и выбор рациональной совокупности рассматриваемых мер.

Процедура формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта продовольственных товаров может быть представлена в виде рис. 4.

Для реализации этой процедуры в диссертации формализовано понятие «уровень продовольственной безопасности государства», на его основе

Рис. 4. Процедура формирования рациональной системы мер
таможенного регулирования импорта продовольственных товаров.

сформулированы необходимые и достаточные условия продовольственной безопасности и разработаны следующие методики:

– методика оценки необходимых условий продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза;

– методика оценки допустимых значений показателей импортозависимости государства в области обеспечения населения продовольствием;

– методика оценки предельной интенсивности собственного производства продовольственных товаров;

– методика оценки влияния ставки таможенного тарифа на объем импорта товаров.

Уровень продовольственной безопасности характеризуется степенью доступности для всех слоев населения продуктов питания в объеме
и ассортименте, необходимых для поддержания их жизни и деятельности. Степень доступности определяется наличием продовольственных товаров
и возможностью населения их приобрести.

Наличие продовольствия обеспечивается его собственным производством и импортом. Возможность его приобретения определяется ценами продуктов питания и уровнем дохода населения. При этом наличие продовольствия является необходимым, а уровень доходов населения, позволяющий его приобретать, – достаточным условием продовольственной безопасности.

С позиции наличия продовольствия уровень продовольственной безопасности в каждый момент времени t можно характеризовать вектором:

, (1)

где:

, (2)

– объем продовольственных продуктов n-го вида, имеющегося
в государстве в момент времени t;

– объем продовольственных продуктов n-го вида, необходимый для обеспечения населения государства продуктами питания на уровне установленных норм в момент времени t.

Если в любой момент времени выполняется условие

, (3)

то в части наличия продовольствия продовольственная безопасность обеспечена (выполнено необходимое условие продовольственной безопасности). В противном случае имеет место нарушение необходимых условий продовольственной безопасности государства.

Экономическая возможность приобретения продовольствия в объеме и ассортименте продовольственной корзины для всех слоев населения государства, т.е. выполнение достаточного условия продовольственной безопасности, определяется стоимостью продовольственной корзины
и уровнем доходов населения.

Формально стоимость продовольственной корзины -ой  социально-демографической группы населения j-го  субъекта Федерации определяется соотношением:

, (4)

где: стоимость единицы объема продуктов n-го вида в j-м субъекте Федерации;

– количество продуктов n-го вида в продовольственной корзине представителя k-ой социально-демографической группы населения j-го субъекта Федерации;

N – количество видов продуктов в продовольственной корзине.

Уровень доходов населения должен обеспечивать возможность приобретения благ (в том числе и продовольствия) в объеме и ассортименте, обеспечивающими не просто физиологическое выживание, но
и воспроизводство производительных сил государства. Минимальный для обеспечения этого уровень доходов в Российской Федерации определяется стоимостью потребительской корзины, куда входят продукты, товары
и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека, обеспечения его жизни и деятельности. Стоимость продовольствия в потребительской корзине составляет 45 – 50% стоимости корзины в целом. Следовательно, для обеспечения экономической возможности приобретения всеми слоями населения продовольствия в объеме и ассортименте продовольственной корзины их доходы должны в 2 – 2,2 раза превышать стоимость продовольственной корзины. Вероятность нарушения экономической возможности приобретения продовольствия в объеме и ассортименте продовольственной корзины тем выше, чем меньше доходы населения превышают величину:

(5)

где  – критическая величина доходов k-ой демографической группы населения j-го субъекта Федерации.

В целом для оценки уровня продовольственной безопасности
и установления на этой основе необходимости применения тех или иных мер ее обеспечения необходимо иметь конструктивное представление параметров соотношений (1) и (5), отражающих выполнение соответственно необходимых и достаточных условий продовольственной безопасности.

Поскольку первоочередной задачей государства является обеспечение необходимых условий продовольственной безопасности, то целесообразно рассмотреть методику определения параметров соотношения (1). В нем параметры (n=1,2,..,N) являются относительно стабильными
(не зависящими от времени) и достаточно просто определяются на основе статистических данных о населении государства. Для их определения необходимо знать состав и численность социальных групп населения,
а также их рациональные продовольственные корзины. Если эти данные имеются, то рассматриваемые параметры определяются соотношением:

, (6)

где: – критериальное значение объема продуктов питания n-го вида в продовольственной корзине j-й социальной группы населения государства;

М(j) – численность j-й социальной группы населения государства;

J – количество социальных групп населения государства;

N – количество видов продуктов питания в продовольственной корзине;

T – период, на который рассчитана продовольственная корзина.

Наличие продовольствия в каждый момент времени t можно представить вектором:

. (7)

Наличие продовольствия обеспечивается объемами его собственного производства, текущими запасами, импортом, экспортом и потреблением.
В Таможенном союзе целесообразно отдельно выделять импорт и экспорт
в условиях входящих в него государств. Это обусловлено большей стабильностью ввоза из государств – участников Таможенного союза
в сравнении с импортом из других государств. С учетом указанных обстоятельств изменение вектора (7) может быть формально представлено
в виде следующей системы дифференциальных уравнений:

, (8)

где: – интенсивность (объем в единицу времени) отечественного производства продуктов n-го вида в момент времени t;

– интенсивность импорта продуктов n-го вида из государств-участников Таможенного союза в момент времени t;

– интенсивность импорта продуктов n-го вида из других государств в момент времени t;

– интенсивность потребления продуктов n-го вида в момент времени t;

– интенсивность экспорта продуктов n-го вида в момент
времени t.

Если потребление продовольствия в государстве осуществляется
в объеме установленных норм, т.е. , уравнения системы (8) независимы, интенсивности производства, импорта и экспорта постоянны () и при t=0 имеются запасы продовольствия, равные, то решение системы уравнений (8) имеет вид:

. (9)

При этом, если

, (10)

то решение удовлетворяет условию для всех и необходимое условие продовольственной безопасности государства выполняется. Если же среди индексов видов продовольственных товаров имеется некоторое множество , для которого , то в части товаров, принадлежащих этому множеству, продовольственная безопасность выполняется только
в течение промежутка времени tn, определяемого соотношением:

. (11)

Величина tn в (11) представляет собой время исчерпания имеющихся запасов продовольственных товаров n-го вида.

Соотношения (8) – (11) обеспечивают оценку выполнения необходимых условий продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза при стабильных международных отношениях. При этом их стабильность проявляется в стабильности импорта продовольственных товаров. Вместе с тем гарантировать полную стабильность международных отношений нельзя. Поэтому государство при обеспечении продовольственной безопасности должно учитывать и возможную нестабильность импорта из государств, не входящих в Таможенный союз,
а также импорта в целом. Учет нестабильности импорта из государств,
не входящих в Таможенный союз, может быть осуществлен путем допущения, что ., а нестабильности импорта из государств Таможенного союза – путем допущения, что .

Если в ходе анализа текущей ситуации в области продовольственной безопасности выявлено нарушение или возможность нарушения к моменту времени необходимых условий продовольственной безопасности, то государство должно принять меры по их восстановлению
и обеспечению продовольственной безопасности и при . К таким мерам относятся:

– наращивание собственного производства продуктов из множества ;

– наращивание импорта продуктов из множества ;

– сокращение экспорта продуктов из множества ;

– комплексное применение указанных групп мер.

Обеспечение продовольственной безопасности путем наращивания собственного производства указанных продуктов возможно, если импортозависимость государства по этим продуктам не превышает определенных критериальных значений. Они могут быть определены
на основе разработанной в диссертации методики оценки допустимых значений показателей импортозависимости государства в области обеспечения населения продовольствием.

В основу методики положено представление процесса наращивания собственного производства продуктов из множества в условиях, когда:

1) производственные мощности в момент нарушения необходимого условия продовольственной безопасности задействованы не в полном объеме
и имеется их резерв, достаточный для восстановления необходимого условия продовольственной безопасности;

2) производственные мощности задействованы в полном объеме или их резерв мал для восстановления необходимого условия продовольственной безопасности.

В первом случае наращивание собственного производства связано
с более полным использованием уже имеющихся производственных мощностей. Во втором – для наращивания производства необходимо сформировать новые производственные мощности.

Формально процесс наращивания производства продуктов питания
в первом случае может быть представлен следующей системой дифференциальных уравнений:

, (12)

где – относительная скорость роста собственного производства n-го вида продуктов.

Во втором случае процесс наращивания производства продуктов питания требует больших временных затрат и формально описывается следующей системой дифференциальных уравнений:

, (13)

где:

– относительная скорость роста собственного производства n-го вида продуктов;

Bn – максимальная интенсивность собственного производства продуктов n-го вида.

Решение системы уравнений (12) при условии их независимости имеет вид:

(14)

где Пп(0) – постоянная, характеризующая начальный уровень интенсивности собственного производства п-го вида продуктов.

Решение системы уравнений (13) при условии их независимости имеет вид:

(15)

Полученные соотношения (14) и (15) отражают рост интенсивности отечественного производства продовольственных товаров n – го вида
для указанных ранее условий. При этом критериальные значения импортозависимости определяются из условия: в случае полного прекращения импорта, возможности собственного производства, должны обеспечить к моменту исчерпания имеющихся запасов удовлетворение потребностей населения продовольствием в объеме научно обоснованных норм.

Для применения рассмотренной методики необходимо уметь определять предельные (максимальные) интенсивности собственного производства продовольственных товаров. Они могут быть получены на основе разработанной в диссертации методики оценки предельной интенсивности собственного производства продовольственных товаров.
В ней предполагается, что эти интенсивности определяются трудовыми
и капитальными ресурсами отраслей, производящих соответствующие виды продовольственных товаров и формально представляются соответствующими производственными функциями. Конструктивное представление этих функций осуществлено на основе параметрического синтеза в классе функций с постоянной эластичностью замещения
(CES – функций), имеющих вид:

, (16)

где – константы, подлежащие определению
на основе имеющейся статистической информации.

Среди мер таможенного регулирования перемещения продовольственных товаров через таможенную границу Таможенного союза особое значение имеют таможенно-тарифные меры. Их применение связано
с установлением рациональных ставок тарифа. Ставки тарифа являются рациональными, если они обеспечивают необходимое
для продовольственной безопасности государства ограничение его импортозависимости. В связи с этим в диссертации предложена методика оценки влияния ставки таможенного тарифа на объем импорта товаров.
В ее основу положен параметрический синтез функций спроса
и предложения для продовольственных продуктов.

В целом разработанные методики обеспечивают конструктивное представление задачи формирования рациональной совокупности мер таможенного регулирования перемещения продовольственных товаров через таможенную границу Таможенного союза в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. На их основе
в диссертации разработаны практические рекомендации
по совершенствованию таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза. Они включают рекомендации по:

– информационному обеспечению формирования системы мер таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза;

– учету ограничений, обусловленных членством России в Таможенном союзе при формировании системы таможенных мер обеспечения ее продовольственной безопасности;

– организации взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии при формировании системы таможенных мер обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза.

Эти рекомендации составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.

Реализация разработанного во второй главе научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза требует соответствующего информационного
и технического обеспечения.

В интересах этого обеспечения необходимо иметь сведения о:

– потребностях государства в продуктах питания;

– уровне доходов различных социальных групп населения;

– наличии в каждый момент времени продовольствия в государстве.

Получение указанных данных опирается на соответствующую организацию взаимодействия органов государственной власти – источников необходимой информации. В частности, необходимо обеспечить взаимодействие между:

– Евразийской экономической комиссией;

– Министерством экономического развития России;

– Министерством финансов России;

– Министерством сельского хозяйства;

– Федеральной таможенной службой Российской Федерации;

– Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

– Министерством здравоохранения;

– Федеральной налоговой службой.

Для совершенствования работы в части осуществления информационного взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации в целях обеспечения продовольственной безопасности целесообразно:

– создать специальные каналы связи для передачи данных;

– создать специальное программное обеспечение сбора, обработки
и анализа аккумулируемой информации;

– осуществить подбор квалифицированных кадров.

Членство России в Таможенном союзе налагает определенные ограничения на формирование мер таможенного регулирования внешней торговли Российской Федерации.

Эти ограничения заключаются в том, что меры таможенного регулирования должны пройти сложную процедуру согласования в рамках Евразийской экономической комиссии. Расширение полномочий России
по формированию мер таможенного регулирования возможно путем отнесения критических для обеспечения продовольственной безопасности продуктов питания из состава продовольственных корзин различных социальных групп к чувствительным товарам. В частности, к ним целесообразно отнести товары, приведенные в табл. 1.

Представленная во второй главе методика определения уровня продовольственной безопасности основывается на наличии статистических данных, в том числе данных о внешней торговле России со странами-членами Таможенного союза. Формирование последних производится
с использованием статистической декларации1, обязанность по заполнению которой возложена на участника внешнеэкономической деятельности. Однако на сегодняшний день не предусмотрена ответственность декларанта за указание неверных сведений либо их неуказание в статистической декларации. В связи с этим информация, собираемая таможенными службами стран-членов Таможенного союза в рамках использования указанной формы, не является достоверной и полной. По нашему мнению, введение данной меры повысит точность декларируемых статистических сведений о товарах, перемещаемых между странами-членами Таможенного союза. Это позволит осуществлять более точный мониторинг за их перемещением между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом в работе решена актуальная научная задача, заключающаяся
в развитии научно-методических положений для формирования рациональной системы мер таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза.

В ходе ее решения получены следующие новые результаты:

1) сформированы выводы из анализа современных проблем производства, потребления и импорта продовольственных товаров с позиции обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза;

2) разработан научно-методический аппарат для совершенствования таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства;

3) сформированы рекомендации по совершенствованию таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России в условиях Таможенного союза.

Предложенный научно-методический аппарат впервые позволяет получить обоснованные ответы на вопросы:

– какие уровни импортозависимости государства по продуктам питания допустимы в тех или иных экономических условиях;

– какие меры таможенного регулирования следует предпринять, чтобы обеспечить допустимые уровни импортозависимости государства.

В ранее проведенных исследованиях предполагалось, что эти уровни задаются экзогенно и методики их определения отсутствовали. Это снижало эффективность мер государственного и, в частности, таможенного регулирования в сфере продовольственной безопасности.

Практическое применение полученных научных результатов обеспечивает формирование рациональных мер таможенного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России в рамках Таможенного союза.

Вместе с тем применения только таможенных мер для решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства недостаточно. Эти меры должны применяться в совокупности с другими мерами государственного регулирования обеспечения экономической безопасности. Формирование научно-методического аппарата, обеспечивающего такое комплексирование, представляет собой задачу дальнейших исследований.

  1. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
  1. Новожилова М.А. Глобализация и продовольственная безопасность в современном мире // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 2. С. 128 – 131 (0,6 п.л.).
  2. Новожилова М.А. Принципы создания единой системы контроля качества импортируемых продуктов питания // Исследование проблем таможенного дела: сборник статей аспирантов и соискателей. М.: Изд – во Российской таможенной академии, 2010. С 60 – 62 (0,35 п.л.).
  3. Новожилова М.А. Продовольственная безопасность в условиях мировой глобализации // «Глобализация: исторические предпосылки, эволюция и перспективы для человечества» (сборник по результатам международной научно-практической конференции, МГОУ, 21 – 22.02.12, Россия, Москва: Изд – во МГОУ, 2012. С. 251 – 255 (0,55 п.л.).
  4. Новожилова М.А. Россия – Китай в условиях формирования Таможенного союза // Исследование проблем таможенного дела: сборник статей аспирантов и соискателей. М.: Изд – во Российской таможенной академии, 2011. С 40 – 43 (0,45 п.л.).

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2011 г. № 40 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза
в рамках ЕврАзЭС».



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.