авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне россии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Юрицин Вадим Михайлович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР
В ПРИГРАНИЧНОЙ ЗОНЕ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 – «Экономика и управление
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности,
в том числе: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Москва

2012

Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 (механизм повышения эффективности и качества услуг) и п. 1.6.132 (государственно-частное партнерство в сфере услуг) паспорта специальности 08.00.05 ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор
Ершов Александр Дмитриевич, профессор
кафедры управления Санкт-Петербургского
имени В.Б. Бобкова филиала
Российской таможенной академии

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент
Кузминых Юлия Валерьевна,
заведующий кафедрой международных экономических отношений Санкт-Петербургского
имени В.Б. Бобкова филиала
Российской таможенной академии;

кандидат экономических наук
Дианова Валентина Юрьевна, профессор,
проректор по научной работе Московского
гуманитарно-экономического института

Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ «Северо-Западный институт»

Защита диссертации состоится 21 марта 2012 г. в 16 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат диссертации разослан «___» ____________ 2012 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе реализации таможенной службой России международных конвенций и национальных концепций1 появляется значительное число проблем в сфере регулирования внешней торговли, которые не могут быть разрешены без эффективного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Особенно это касается проблем упрощения и ускорения таможенных процедур, обмена информацией, оптимизации и синхронизации совместной деятельности таможенных органов и участников ВЭД.

Существующие условия ведения ВЭД характеризуются, во-первых, высокой степенью затратности, обусловленной длительностью осуществления таможенных процедур, простоем транспортных средств, упущенной экономической выгодой; во-вторых, недостаточно развитой нормативно-правовой, организационно-управленческой и кадровой базой по обеспечению взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Значимость данной проблемы возрастает в связи с созданием Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, ростом объемов внешней торговли России, концентрацией мест осуществления таможенных операций и таможенного контроля в приграничных регионах, продолжающейся тенденцией интеграции России в мировое экономическое пространство. В перечень пунктов пропуска через таможенную границу России в 2011 г. входили: 159 автомобильных, 80 воздушных, 75 морских, 57 железнодорожных, 9 смешанных, 9 речных, 2 озерных и 2 пешеходных.

Сегодня практически все инновационные таможенные технологии, рекомендованные Всемирной таможенной организацией, такие как предварительное информирование и декларирование, электронное декларирование и удаленный выпуск, таможенный контроль, основанный на управлении рисками и применении неинтрузивных методов таможенного контроля, трансграничный информационный обмен в системах «таможня – таможня» и «таможня – бизнес», повсеместно внедряются таможенными органами России. Вместе с тем, применяемые таможенными органами методы и средства зачастую не в полной мере эффективны и адекватны задачам Федеральной таможенной службы. В отдельных случаях усилия таможенных органов по совершенствованию таможенного регулирования международной цепи поставки товаров наталкиваются на недостаточное понимание и пассивность со стороны участников ВЭД. В свою очередь, усилия бизнес-сообщества по оптимизации международной цепи поставки товаров без содействия таможенных органов также не приводят к желаемым результатам.

Отмеченные выше обстоятельства свидетельствуют о несовершенстве взаимодействия таможни и бизнеса, что негативно сказывается на эффективности таможенного регулирования внешней торговли и в конечном счете на обеспечении экономической безопасности России. Это определило важную практическую проблему совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. Необходимость ее решения обусловила актуальность темы и определила объект и цель настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования является таможенное регулирование в приграничной зоне России.

Цель диссертационного исследования заключается в повышении эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в приграничной зоне России. Достижение данной цели обеспечивается развитием научно-методического аппарата, разработкой инструментов, позволяющих оценить состояние объекта исследования, выработкой практических рекомендаций по его совершенствованию. Это определило предмет проведенных исследований. Предметом исследования является взаимодействие таможенных органов
и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России.

Степень разработанности проблемы данного исследования нельзя признать достаточной. Работы в области таможенного регулирования ВЭД, посвященные совершенствованию таможенного администрирования, моделированию отдельных таможенных процессов, качеству таможенной деятельности, институциональному развитию таможенной инфраструктуры, взаимодействию таможенных органов и участников ВЭД при предоставлении таможенных услуг, – основа для проведения настоящего исследования (работы С.В. Барамзина, В.Ю. Диановой, А.Д. Ершова, П.Ю. Королева, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусева, А.Б. Новикова и др.). Вместе с тем остается нерешенным ряд теоретических и практических вопросов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. В частности, официальные документы ФТС России не в полной мере учитывают теоретические положения и методологию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, включающие показатели эффективности.

Необходимость разрешения этой проблемы порождает общую научную задачу проведенного в диссертации исследования, обусловливает ее актуальность и важность для повышения эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при таможенном регулировании в приграничной зоне России.

Сущность научной задачи состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России.

Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач, включающих:

– анализ современных проблем таможенного регулирования в приграничной зоне России;

– развитие научно-методического аппарата в области взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

– разработку методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в приграничной зоне России.

Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований и общую логическую схему исследования, приведенную на рис. 1.


Рис. 1. Логическая схема исследования

Теоретической и методологической основой послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области теории системного анализа, стратегического управления, управления качеством таможенной деятельности, информационного управления, управления инновационными процессами, исследования операций и систем управления, математической «теории игр», моделирования в таможенном деле. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как статистический и сравнительный анализ, синтез, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.

Информационную базу исследования составили международные конвенции и соглашения, законодательные акты Таможенного союза и Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России, материалы региональных таможенных управлений и таможен, материалы участников ВЭД. В работе также использованы материалы Всемирной таможенной организации, результаты экспертных оценок и анкетирования должностных лиц таможенных органов, участников ВЭД, информация из глобальной сети Internet.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, материалы Северо-Западного таможенного управления и Выборгской таможни, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практи-
ческих конференций.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят
в следующем:

1) разработана концептуальная модель таможенного регулирования в приграничной зоне России и на основе ее анализа получен вывод о необходимости совершенствования таможенного регулирования в приграничной зоне России за счет повышении эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России;

2) разработан научно-методический аппарат в области развития взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, включающий:

– понятийный аппарат («взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД», «конфликт между таможенными органами и участниками ВЭД», «таможенно-логистическое регулирование»);

– теоретические положения, характеризующие взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД;

– методику управления конфликтами при взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД;

– объектно ориентированную модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, разработанную на основе математической теории игр;

3) разработаны методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в приграничной зоне России, включающие:

– комплекс индикативных показателей эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России;

– меморандум взаимодействия таможни и уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО);

– методические рекомендации по организации и проведению интерактивного образовательного тренинга в области взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Научная новизна результатов исследования заключается: в разработке концептуальной модели таможенного регулирования в приграничной зоне России и в обосновании вывода о необходимости повышения эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России, исходя из задач Федеральной таможенной службы, на основании международных стандартов, международного опыта таможенного регулирования и реализации объектно ориентированного моделирования; в развитии научно-методического аппарата для формирования механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, включающего уточнение понятий в сфере таможенного регулирования, моделирование процессов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и определение их эффективности; в разработке меморандума взаимодействия таможни и УЭО; в разработке методических рекомендаций по организации
и проведению интерактивного образовательного тренинга в области взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Теоретическая значимость диссертационной работы обусловлена научной новизной и актуальностью. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории таможенного регулирования ВЭД.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании выводов и рекомендаций заключается в разработке действенного механизма совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. Предлагаемое внедрение усовершенствованного научно-методического аппарата дает возможность решать значимые проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе системного и процессного подходов. Кроме того, методические рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы таможенными органами и участниками ВЭД для развития института УЭО, востребованы при подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело» и магистров по программе «Менеджмент таможенных услуг» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, в том числе при повышении квалификации должностных лиц таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям.

1. Основные положения, идеи, выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях:

– «Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых» / «Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»: Вторая международная молодежная научно-практическая конференция, 2124 апреля, 2009 г., Санкт-Петербург;

– «Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования таможенного союза»: Международная конференция, 12 апреля 2011 г., г. Ростов-на-Дону;

– «Государство и бизнес. Вопросы теории и практики: моделирование, менеджмент, финансы»: Третья международная конференция, 2122 апреля 2011 г., Санкт-Петербург.

2. Результаты диссертационной работы использованы в практической деятельности Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС России.

3. Материалы исследования включены в отчет Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии по плановой научно-исследователь-
ской работе за 20092010 гг. «Анализ теоретико-методологических основ развития государственно-частного партнерства таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров в приграничной зоне России»; в Российской таможенной академии внедрены учебно-методический материал по дисциплине «Декларирование товаров в торговом обороте» (2009 г.), а также 3-D тренажер для магистерской программы «Менеджмент таможенных услуг» (2011 г.).

Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается:

– применением методического аппарата, адекватного цели и основным задачам исследования;

– использованием в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, международных и российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов ФТС России.

Достоверность результатов исследования подтверждается апробацией в научно-педагогической и научно-исследовательской работе Российской таможенной академии, а также в практической деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в публикациях общим объемом 4,35 п. л., из них четыре работы – в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования
и науки Российской Федерации. Список работ, опубликованных по теме диссертационного исследования, приведен в заключительной части автореферата.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основы, информационно-эмпирическая база, отражаются положения, выносимые на защиту, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.

Первая глава посвящена разработке концептуальной модели таможенного регулирования в приграничной зоне России, основанной на реализации международных стандартов, международного опыта таможенного регулирования и объектно ориентированного моделирования, исходя из задач Федеральной таможенной службы. На основе концептуальной модели таможенного регулирования дан анализ современного и прогнозируемого состояний таможенного регулирования в приграничной зоне России. Обоснован вывод о том, что таможенное регулирование в указанной зоне России требует совершенствования за счет повышения эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. Предложено уточненное понятие «таможенно-логистическое регулирование». Научные положения, изложенные в этой главе, составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.

Вторая глава посвящена разработке научно-методического аппарата
в области развития взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД
в приграничной зоне России. Предложены уточненные понятия «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД», «конфликт между таможенными органами и участниками ВЭД». Сформированы теоретические положения, характеризующие взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД, включая модель формирования и развития взаимодействия в рамках отношений
между таможенными органами и участниками ВЭД, методику управления конфликтами при взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД, объектно ориентированную модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Полученные результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследования.

В третьей главе разработаны методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в приграничной зоне России. Они включают:

– комплекс индикативных показателей эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в приграничной зоне России;

– меморандум взаимодействия таможни и УЭО;

– методические рекомендации по организации и проведению интерактивного образовательного тренинга в области взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Совокупность данных результатов составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследования.

В заключении обобщены полученные в ходе исследования результаты и намечены направления дальнейших исследований.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первый научный результат составляет концептуальная модель таможенного регулирования в приграничной зоне России, основанная на реализации международных стандартов, международного опыта таможенного регулирования и объектно ориентированного моделирования, исходя из задач Федеральной таможенной службы, а также вывод о необходимости совершенствования таможенного регулирования в приграничной зоне России за счет повышения эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в указанной зоне.

Общая концептуальная модель таможенного регулирования в приграничной зоне России представлена на рис. 2. Сфера взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России рассмотрена в рамках следующих направлений:

– нормативно-правовое направление, к которому относятся, с одной стороны, международные конвенции и стандарты в области таможенного дела, таможенное законодательство Таможенного союза, включающее Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств – членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза, законодательные акты в области таможенного дела государств – членов Таможенного союза,
а с другой стороны меры по их реализации;

– организационно-технологическое направление на основе использования согласующихся структур, совместно разработанных технологий, реализуемых через таможенные процессы и операции;

– информационно-коммуникационное направление на основе информационного обмена, в том числе, посредством современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное взаимодействие, в частности обратную связь;

– направление государственных таможенных услуг, включающее механизм формирования таможенных услуг в международной цепи поставки товаров;

– направление по управлению конфликтами на основе выявления противоречий, возникающих в ходе взаимодействия;

 Общая концептуальная модель таможенного регулирования в приграничной-0

Рис. 2. Общая концептуальная модель таможенного регулирования
в приграничной зоне России:
1 – система оценки эффективности взаимодействия таможенных органов
и участников ВЭД; 2 – обратная связь; 3 – аппарат таможенного администрирования; 4 – управляющее воздействие; 5 – сфера взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД по различным направлениям; 6 – орган, осуществляющий пограничный контроль; 7 – иные государственные контролирующие органы, расположенные вне пунктов пропуска; 8 – приграничная таможенно-логистическая инфраструктура; 9 – информационные центры.

– таможенно-логистическое направление, включающее систему таможенно-логистических объектов (СВХ, комплексов и терминалов), расположенных преимущественно в местах, приближенных к государственной границе России;

– кадровое направление на основе эффективного использования людских ресурсов, например, за счет повышения профессиональной компетентности, умения быстро и правильно принимать решения при осуществлении таможенных процессов.

Проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обусловленные многообразием таможенных процедур и сложностью их реализации, в значительной мере могут быть разрешены за счет повышения результативности аппарата таможенного администрирования, основывающегося на оценке эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, и формирующего управляющее воздействие на систему в целом.

В рамках концептуальной модели таможенного регулирования в приграничной зоне России были определены принципы и факторы таможенного регулирования, а также дана характеристика взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Из анализа соотношения объемов декларирования ввозимых товаров в 2008–2011 гг. в таможенных органах, расположенных вблизи государственной границы, в приграничных субъектах Российской Федерации и «внутри» страны, следует выделить 2008 г., характеризующийся наибольшим внешнеторговым оборотом. Из диаграммы (рис. 3) следует, что проблемы реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее  Концепция), наиболее остро стоят в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом.

 Диаграмма декларирования импортируемых товаров, помещаемых под-1

Рис. 3. Диаграмма декларирования импортируемых товаров,
помещаемых под таможенные процедуры, в приграничной зоне России
и «внутри» страны в 2008 г., %

Например, при перемещении товаров автомобильным транспортом в 2008 г. в приграничной зоне России декларировалось всего лишь 34% грузов, а на остальной таможенной территории («внутри» страны) 66%. Данная тенденция соотношений сохранялась в 2009–2010 гг., и лишь в 2011 г. произошли изменения в сторону увеличения объемов декларирования в приграничной зоне России.

Проблемы с реализацией Концепции при перемещении товаров автомобильным транспортом во многом обусловлены недостаточной эффективностью взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. Диаграмма, характеризующая интенсивность товарооборота в приграничной зоне России, приведена на рис. 42.

 Диаграмма помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру-2

Рис. 4. Диаграмма помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в автомобильных пунктах пропуска в 20082010 гг.

Для оценки эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне было проведено анкетирование должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД3. В рамках проведенного исследования респондентами оценивались исследуемые (указанные выше) направления сферы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. Средняя оценка, характеризующая уровень взаимодействия, составила 30,5%. Данное значение свидетельствует о несовершенстве взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, что оказывает негативное влияние на эффективность таможенного регулирования в приграничной зоне России в целом.

В настоящее время таможенные органы реализуют функцию по таможенному регулированию внешней торговли исключительно в рамках административно-правовых отношений. Новые формы отношений практически не реализованы. Это обстоятельство противоречит современным тенденциям развития общемировой практики таможенного регулирования внешней торговли, которая опирается не только на интеграцию таможенных администраций, но и на содействие, сотрудничество и государственно-частное партнерство между таможней и бизнесом.

Выявлено противоречие между нынешним уровнем взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России и требуемым в условиях интеграции страны в общемировое экономическое пространство, что негативно сказывается на обеспечении экономической безопасности России. Повышение эффективности отмеченного взаимодействия позволит сократить время, трудоемкость и в конечном счете снизить затратность осуществления таможенных процедур в условиях высокой интенсивности товарооборота в приграничной зоне России как для государства, так и для участников ВЭД.

В целом рассмотренные обстоятельства позволяют сделать вывод, что для повышения эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в приграничной зоне России необходимо усовершенствовать научно-методический аппарат и выработать методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур.

2. Второй научный результат составляет научно-методический аппарат в области развития взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Сформированы теоретические положения, характеризующие взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД, включая модель формирования и развития взаимодействия в рамках отношений между таможней и бизнесом, методику управления конфликтами при взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД, объектно ориентированную модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

В ходе разработки теоретических положений взаимодействия таможни и бизнеса в приграничной зоне уточнены следующие определения:

– взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД – совокупность взаимосвязанных таможенных процедур, процессов и операций, которые ведут к упорядочению материальных, транспортных, финансовых, информационных и людских потоков, обеспечивая их идентификацию, классификацию, учет, распределение, контроль и анализ;

– конфликт между таможенными органами и участниками ВЭД – регулирующая фаза процесса взаимодействия, позволяющая оценить отношения через проявления объективных или субъективных противоречий между сторонами и оптимизировать их.

– таможенно-логистическое регулирование – установление порядка и правил совершения таможенных процедур, оптимизация материальных, транспортных, финансовых и людских потоков через управление информацией о них.

Организационные методы управления конфликтами являются наиболее востребованными в сфере совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, к ним относятся: четкая формулировка требований и правил, отражающих принятую норму; использование координирующих и интегрирующих механизмов; установление единых целей, формирование общих ценностей; система поощрения и принуждения.

Объектно ориентированная модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД4 (рис. 5) базируется на теории игр, являющейся математической теорией конфликтных ситуаций, позволяет представить процесс изменения состояния анализируемой системы отношений, детализировать особенности алгоритмической и процедурной характеристик системы. С помощью данной модели сценарии, используемые участниками взаимодействия, систематизированы и разделены на:

– некооперативный сценарий отношений при отсутствии обмена информацией и наличии явных противоречий интересов;

– кооперативный сценарий отношений на основе необязательных соглашений при наличии отдельных противоречий интересов;

– интегрированный сценарий отношений на основе государственно-частного партнерства, базирующегося на меморандуме доверия и двусторонних соглашениях.

В ходе исследования было установлено, что при реализации указанных выше сценариев возможны три равновесия (рис. 5), характеризующиеся соответствующими суммарными выигрышами, которые обозначены через Z1, Z2, Zppp5.

Действуя в условиях некооперативного и кооперативного сценариев отношений, по отдельности таможня и участник ВЭД всегда будут принимать оптимальное решение, характеризующееся противодействием.

Вместе с тем, действуя в условиях интегрированного взаимодействия, стороны приходят к изначально нерациональному решению (на основе заключенных меморандумов доверия и двусторонних соглашений, учитывающих взаимные интересы и обязательства), при котором в сумме получают больший выигрыш, чем при двух вышеуказанных сценариях. При таком взаимодействии сотрудничество может стать равновесием, а стимул противодействия может подавляться угрозой наказания, многократно превышающего стимул противодействия.

Рис. 5. Объектно ориентированная модель взаимодействия
таможенных органов и участников ВЭД

С ростом повторений игры равновесие в антагонистических стратегиях будет стремиться к равновесию, основанному на партнерстве и доверии (рис. 6).

 Вектор суммарных выигрышей таможни и бизнеса в условиях различных-4

Рис. 6. Вектор суммарных выигрышей таможни и бизнеса
в условиях различных равновесий

На практике суммарные выигрыши от взаимодействия таможни и бизнеса могут определяться при решении функциональной зависимости (1)6.

(1)

где: f – функция двух переменных; Sp = f(sp1, sp2,…, spj,…, spn) – набор частных индикативных показателей, описывающих состояние системы и прямо характеризующих эффективность взаимодействия таможни и бизнеса;

Sk = f(sk1, sk2,…, ski,…, skm) – набор частных индикативных показателей, описывающих состояние системы и позволяющих опосредованно (косвенно) оценивать эффективность взаимодействия таможни и бизнеса; и .

Таким образом, при интегрированном сценарии взаимодействия на принципах государственно-частного партнерства и доверия таможня и бизнес получают наибольший суммарный выигрыш.

3. Третий научный результат составляют методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в приграничной зоне России, включающие:

– комплекс индикативных показателей эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

– меморандум взаимодействия таможни и УЭО;

– методические рекомендации по организации и проведению интерактивного образовательного тренинга в области взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Комплекс индикативных показателей эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (далее – ИПЭВ) представляет собой новый подход в управлении эффективностью взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, принципиально отличающийся от существующих методов тем, что таможня и бизнес рассматриваются как интегрированное целое. При этом выбирается минимальное и достаточное количество критериев ИПЭВ, образующих вектор развития системы «таможня – бизнес».

Разработанный автором комплекс ИПЭВ включает 26 показателей7, связанных с направлениями сферы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. Формулы расчета ИПЭВ выведены на основе экспертных оценок автора таким образом, чтобы их целевые значения (баллы) при эффективном взаимодействии таможни и бизнеса были равны единице, а нулевые значения соответствовали критически низкому уровню взаимодействия таможни и бизнеса. ИПЭВ был апробирован применительно к многосторонним автомобильным пунктам пропуска, расположенным в регионе деятельности Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления.

Практическое применение комплекса ИПЭВ способствует повышению эффективности взаимодействия таможни и бизнеса с учетом следующего:

– графическое представление динамики выполнения ИПЭВ удобно для мониторинга и способствует более качественному принятию решения и повышению роли руководителя;

– комплекс ИПЭВ позволяет контролировать текущее состояние ИПЭВ в режиме реального времени;

– комплекс ИПЭВ способствует повышению результативности применения организационных методов управления конфликтами между таможенными органами и участниками ВЭД, создавая возможность для ведения конструктивного диалога;

– комплекс ИПЭВ позволяет применять современные методы управления качеством таможенных услуг;

– опосредованные ИПЭВ, способствуя повышению результативности деятельности подразделений и должностных лиц таможенных органов, могут оказывать положительное влияние на эффективность взаимодействия таможни и бизнеса, привнося в систему «таможня-бизнес» элементы самоорганизации и саморегулирования;

– комплекс ИПЭВ может быть использован для создания программного продукта, позволяющего в автоматическом или автоматизированном виде проводить мониторинг состояния взаимодействия таможни и бизнеса.

С помощью разработанной программы в табличном редакторе Microsoft Excel ИПЭВ рассчитаны для 20082010 гг., а также исходя из перспективы практического внедрения результатов настоящего исследования в Выборгской таможне (рис. 7). В разрезе индикативных показателей прогнозируется повышение эффективности отмеченного взаимодействия в 1,44 раза по сравнению со средними значениями в 2008–2010 гг.

Основное предназначение комплекса ИПЭВ заключается в мониторинге и принятии решений по эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России. При этом ИПЭВ позволяет своевременно сфокусировать внимание на наиболее проблемных и перспективных направлениях взаимодействия.

На основании результатов анализа ИПЭВ автором разработан комплекс мер, практическая реализация которых позволит повысить эффективность взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России.

При этом следует отметить, что экономическая эффективность взаимодействия может зависеть не только от финансовых издержек, но и от трудовых и временных затрат. Краткая оценка результативности предлагаемых методических рекомендаций дана ниже.

2010 год

Прогноз

Рис. 7. Фактическое и прогнозируемое состояния эффективности взаимодействия Выборгской таможни и участников ВЭД8:



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.