Совершенствование таможенного администрирования в особых экономических зонах(на примере оэз алабуга)
На правах рукописи
БОРИСОВ МАКСИМ ВИКТОРОВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
(на примере ОЭЗ «Алабуга»)
Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности,
в том числе: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг)»
Москва
2011
Работа выполнена в рамках п. 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Научный руководитель | Макрусев Виктор Владимирович, |
Официальные оппоненты: | Попова Людмила Андреевна, Зиновьева Алина Леонидовна, начальник |
Ведущая организация: | Институт экономики РАН |
Защита диссертации состоится 30 ноября 2011 года в 12-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.
Автореферат разослан «_____» ___________ 2011 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент В.Н. Ревин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Локализация высокотехнологичной продукции в условиях льготного налогового и таможенного режимов открывает перед инвесторами особых экономических зон (далее – ОЭЗ) емкий российский рынок, испытывающий дефицит качественной и доступной промышленной продукции местного производства.
Особые экономические зоны обладают уникальным свойством – они снижают административные барьеры, ограждают инвесторов от коррупции, обеспечивают им прямой доступ к преимуществам российской экономики
и преобразуют вызовы, перед которыми стоит Россия, в предпосылки серьезного коммерческого успеха. Компании Yokohama, Isuzu, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Soners высоко оценили потенциал российских ОЭЗ и успешно ведут в них свой бизнес.
В последнее время в России уделяется все больше внимания повышению качества таможенного администрирования в ОЭЗ для построения в стране диверсифицированной экономики, перевода промышленности страны на инновационный путь развития, привлечения в экономику прямых инвестиций. Рассматриваемая тема представляет интерес не только для специалистов по таможенному администрированию, но и для бизнес-сообществ, желающих вкладывать инвестиции в развитие бизнеса на территории Российской Федерации. Высокую значимость рассматриваемой темы подтверждает также тот факт, что Правительство РФ дало Федеральной таможенной службе поручение усовершенствовать данный процесс управления. Рассматриваемая проблематика неоднократно звучала в выступлениях Председателя Правительства РФ В.В. Путина, следовательно, работы, направленные на изучение и модернизацию таможенного администрирования, приобретают стратегическое значение в развитии экономики страны.
Приоритетным направлением стратегии развития России до 2020 года является обеспечение конкурентоспособности российских производителей товаров и услуг в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, катализатором которой становится процесс вступления России во Всемирную торговую организацию. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы рационализации процессов таможенного администрирования, что позволит сократить финансовые, временные и репутационные потери участников внешнеэкономической деятельности (как резидентов, так и нерезидентов), что, в свою очередь, позволит обеспечить повышение эффективности функционирования национальной экономической системы в целом и ее подсистем в частности. Стартовыми площадками для апробации таких изменений должны стать ОЭЗ, в рамках которых порядок и влияние деятельности таможенной службы подвергаются тщательному мониторингу. В свою очередь, повышение качества таможенного администрирования в ОЭЗ позволит обеспечить повышение эффективности функционирования резидентов и, как следствие, будет способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.
Разработка научно обоснованного подхода к совершенствованию таможенного администрирования в ОЭЗ позволит обеспечить повышение эффективности услуг, осуществляемых государством в формате таможенного администрирования, а также повысить отдачу от процессов таможенного регулирования, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Особые экономические зоны предоставляют компаниям уникальную возможность использовать все инвестиционные преимущества России, минуя при этом типичные российские проблемы — нерыночные факторы влияния на бизнес и недостаточно эффективное государственное администрирование.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическая основа работы была сформирована на основе изучения и критического осмысления трудов экономистов, рассматривавших проблематику развития свободных экономических зон (далее – СЭЗ), среди которых необходимо отметить следующих ученых: Е.Ф. Авдокушина, О.С. Богачеву, Г.В. Бутова, А.А. Быкова, Л.И. Васильева, О.Ю. Качанова, Э.Д. Малькова, С.Э. Приходько, А.В. Савранского, Н.В. Трошина и др.
Зарубежные экономисты – М. Фразье, Р. Рэн, Д. Уолл – главным образом уделяют внимание анализу хозяйственной и предпринимательской деятельности предприятий, расположенных в СЭЗ, оценивают систему финансовых льгот, применяемых к юридическим и физическим лицам, осуществляющим экономическую деятельность на указанных территориях.
Дж. Гортье, П. Лорго, Дж. Уорр, С. Мартинес-Казон рассматривают ОЭЗ как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы вследствие применения особых экономических и правовых режимов, обеспечивающих свободу предпринимательской деятельности и развития инфраструктуры.
Е.Ф. Авдокушин, О.С. Богачева, Э.Д. Мальков рассматривают критерии классификации СЭЗ как в мировой хозяйственной практике, так и в российской.
О.Ю. Качанов, А.В. Савранский анализируют СЭЗ с позиций инвестиционной привлекательности и развития торговых контактов между промышленно развитыми и развивающимися странами.
С.Э. Приходько, Н.В. Трошин рассматривают СЭЗ как специфические, экономически обособленные территории, подчеркивая высокую степень их обособления по отношению к национальной экономике.
А.А. Быков, С.Л. Бойков, Г.В. Бутов и ряд других ученых в основном уделяют внимание организационным основам создания и функционирования СЭЗ, анализируют правовые аспекты их фискального режима.
Отдельные теоретические и практические аспекты таможенного администрирования прорабатывались в научных исследованиях таких ученых, как С.В. Барамзин, А.Л. Зиновьева, А.Д. Ершов, В.Н. Иванов, В.М. Крашенинников, Э.П. Купринов, В.Е. Новиков, Л.А. Попова.
Однако, несмотря на наличие работ в области исследования вопросов развития ОЭЗ и особенностей таможенного администрирования, по-прежнему остаются проблемы в реализации таможенной процедуры свободной таможенной зоны, оптимизации норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами. Наиболее важными являются вопросы формирования рационального экономического механизма выбора типа ОЭЗ, оптимизации сроков применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ, совершенствования таможенного администрирования в ОЭЗ. В настоящее время все они остаются практически не изученными. Необходима дальнейшая разработка теоретико-методологической базы в целях обеспечения результативности проводимых преобразований в таможенной сфере, что подтверждает актуальность данной темы, обуславливает цель, задачи и структуру диссертации.
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании механизма обоснования мер таможенного администрирования в ОЭЗ, направленного на создание благоприятных условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства, на увеличение притока инвестиций в ОЭЗ.
Задачи исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:
– провести анализ деятельности ОЭЗ и перспектив их развития;
– провести анализ отечественного и зарубежного опыта таможенного администрирования в ОЭЗ, определить проблемные вопросы таможенного администрирования;
– обосновать и предложить порядок установления сроков применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ;
– уточнить классификацию эффектов функционирования ОЭЗ;
– разработать механизм обоснования мер таможенного администрирования в ОЭЗ;
– составить прогноз инвестиционных поступлений в ОЭЗ «Алабуга» при внедрении предложенных элементов совершенствования таможенного администрирования.
Объектом исследования является таможенное администрирование
в ОЭЗ.
Предмет исследования — механизм обоснования мер таможенного администрирования в ОЭЗ.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, государственному управлению, менеджменту, маркетингу, теории систем, экономической социологии, таможенному менеджменту, управлению таможенным делом. Исследование базируется на использовании методологии системного анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального моделирования, балльно-индексных и рейтинговых оценок, экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных статистических органов, данные международных и отечественных общественных организаций, монографии и статьи по всему комплексу проблем, бухгалтерской и производственной отчетности предприятий и организаций Республики Татарстан, резидентов ОЭЗ «Алабуга», публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором исследований таможенного администрирования в ОЭЗ «Алабуга». В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля таможенного администрирования в ОЭЗ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по модернизации процедуры свободной таможенной зоны на основе совершенствования механизма обоснования мер таможенного администрирования, уточнения классификации и приоритетности эффектов функционирования ОЭЗ, коррекции сроков применения таможенных льгот участникам ВЭД в разрезе типов ОЭЗ.
Научная новизна подтверждена следующими результатами, выносимыми на защиту:
– проведен анализ деятельности отечественных и зарубежных ОЭЗ и перспектив их развития; эффект – определены основные цели, классификация, правовая база создания и деятельности ОЭЗ. В результате анализа выявлены проблемные вопросы и обоснованы требования по совершенствованию таможенной процедуры свободной таможенной зоны и механизма таможенного администрирования;
– разработана методика обоснования сроков применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ, основанная на инструментальных средствах маркетинга, отличающаяся комплексным подходом и позволяющая обеспечить доказательность решений в процессе их принятия по таможенному администрированию; предложена коррекция сроков применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ. На основании проведенного анализа доказано, что срок действия таможенной процедуры для ОЭЗ промышленно-производственного типа должен быть пролонгирован, тогда как для остальных типов ОЭЗ он может быть сокращен. Положительный эффект заключается в том, что пролонгация срока действия таможенной процедуры в ОЭЗ промышленно-производственного типа сокращает риск инвестирования будущих резидентов. Все это будет способствовать привлечению как отечественных, так и зарубежных инвесторов с перспективными технологиями производства и управления, позволит создать новые рабочие места и новые решения на территории ОЭЗ для последующего масштабирования в рамках всей страны;
– предложена классификация эффектов функционирования и разработан экономический механизм выбора типа ОЭЗ, определены приоритетные эффекты для каждого типа ОЭЗ, включающие экономический, социальный, бюджетный, инфраструктурный и инновационный; это позволяет при прогнозировании получаемого эффекта от создания той или иной ОЭЗ, при выборе типа ОЭЗ ориентироваться на приоритетный, желаемый эффект от ее создания.
Теоретическое значение результатов исследования состоит в развитии теории таможенного администрирования, в том, что предложенный подход позволяет в конкретных условиях функционирования ОЭЗ определять оптимальные сроки применения таможенных льгот участникам ВЭД, осуществлять экономическое обоснование таможенной процедуры «свободная таможенная зона» и мер таможенного администрирования.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке научно обоснованных рекомендаций по модернизации процедуры «свободная таможенная зона» и совершенствованию элементов таможенного администрирования. Реализация результатов исследования позволит также осуществить комплекс мер по улучшению инвестиционного климата в стране, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц в ОЭЗ.
Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические и практические разработки могут быть использованы в научно-исследовательской работе и преподавании дисциплин «Управление таможенным делом», «Экономика таможенного дела», «Таможенные услуги».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены и обсуждены на всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008–2011 годах, на научно-практических конференциях Российской таможенной академии в 2010–2011 годах.
Практическое внедрение результатов исследования подтверждено соответствующими документами.
По материалам диссертации опубликовано четыре научные работы, общий объем 2.9 п.л., в том числе 1 статья в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Объем и структура работы. Структура диссертационной работы определена логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета и совокупностью решаемых задач. Блок-схема диссертационного исследования представлена на рис.1. Основной текст диссертации изложен на 145 страницах, содержит 6 рисунков, 7 таблиц.
Рис. 1. Блок-схема диссертационного исследования
II. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Поставленные цели, научная задача и частные научные задачи диссертационной работы, границы и методы исследований определили ее структуру
и содержание разделов. Структурно диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
Во введении определены объект, цель и предмет исследований. Сформулированы общая и частные научные задачи; обоснована актуальность их решения; приведена характеристика содержания; показаны новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследований; представлены сведения об их публикации, апробации и о реализации.
В первой главе «Анализ таможенного регулирования в свободных экономических зонах» в соответствии с целью и задачами исследования сформированы выводы по результатам анализа деятельности ОЭЗ.
Автор констатирует, что на современном этапе таможенная деятельность в основном ассоциируется только с работой ФТС России. В то же время в ее осуществлении, в той или иной мере, принимают участие практически все федеральные органы законодательной и исполнительной власти.
Таможенная деятельность включает в себя:
– разработку и утверждение государственной таможенной политики;
– формирование мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
– практическую деятельность государственных институтов, в том числе
и таможенных органов, по реализации таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.
Таможенная политика имеет целью определение политических установок для целенаправленного регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Ее назначение – определить принципы, которыми должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к регулированию внешней торговли товарами и услугами.
Рассматриваемое понятие «администрирование в работе» представляет собой совокупность методов и средств таможенного регулирования, исходя из вышестоящих задач, определенных Правительством РФ.
Основным законодательным актом, регламентирующим правоотношения в ОЭЗ России, является Федеральный закон от 22.07.2005 № 116 «Особая экономическая зона», где ОЭЗ определяется Правительством РФ как часть территории Российской Федерации, на которой действует особый порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Таможенное администрирование в ОЭЗ представляет собой разновидность государственной услуги, на которую распространяется действие ключевых принципов оказания государственных услуг:
– законность предоставления таможенных услуг;
– единообразие и обязательность применения административных регламентов на всей территории ОЭЗ;
– измеряемость качества государственных услуг;
– презумпция безвозмездного предоставления государственных услуг;
– минимально возможные сроки предоставления государственных услуг;
– применение принципа «одного окна» и электронных технологий;
– территориальное приближение государственных услуг к получателю
и обеспечение доступности и комфортности при получении услуги;
– исключение условий возникновения коррупции в ходе предоставления государственных услуг;
– оценка (согласование) соблюдения этих принципов, независимая от органа, предоставляющего государственную услугу.
В конечном итоге эффективность и качество таможенного администрирования зависят от всех перечисленных условий, а соответствующий интегральный показатель эффективности должен отражать их в комплексе, учитывая правовые, административные, экономические, логистические, социальные
и другие аспекты процесса и результатов предоставления таможенных услуг.
В то же время из проведенного анализа можно сделать вывод, что в настоящее время в фокусе внимания таможенных администраций находятся в основном лишь экономическая и временная составляющие эффективности. Остальные же элементы исключаются из процесса оценки, что затрудняет управление таможенным администрированием в целом.
Кроме того, существующий перечень показателей оценки эффективности таможенного администрирования составлен без учета их сбалансированности. Для решения такой задачи предлагается использовать в процессе управления таможенным администрированием методологию сбалансированной системы показателей (далее – ССП). Для таможенного администрирования в ОЭЗ применение методологии ССП потребует уточнения содержания составляющих сбалансированной системы показателей (табл. 1).
Таблица 1
Содержание элементов ССП при формировании
стратегии управления таможенным администрированием в ОЭЗ
Составляющая ССП | Содержание составляющей |
Бизнес-процессы | Процессы, связанные с оказанием услуг таможенного администрирования в ОЭЗ |
Финансы | Наличие государственно-частного партнерства и реализация хозрасчетных схем в процессе таможенного администрирования |
Клиенты | Государственные федеральные, региональные и муниципальные органы власти, бизнес-сообщество, домохозяйства и иностранные партнеры |
Обучение и развитие | Информационная, инфраструктурная и трудовая обеспеченность ОЭЗ; отсутствие дефицита указанных ресурсов |
Предлагаемый подход к формированию интегрального показателя эффективности таможенного администрирования в ОЭЗ позволит, с одной стороны, дать ее комплексную, более точную оценку, с другой – облегчить факторный анализ ее изменений. Это, в свою очередь, даст возможность принимать более взвешенные управленческие решения, касающиеся организации процесса таможенного администрирования в ОЭЗ и, следовательно, будет способствовать повышению эффективности рассматриваемого процесса.
В ходе анализа особое внимание уделялось зарубежному и отечественному опыту создания и функционирования ОЭЗ. За рубежом наиболее характерным является пример Китайской Народной Республики. Именно Китай в настоящий период развивается наиболее динамично, и немалая заслуга в развитии страны лежит в своевременной и успешной работе по созданию и грамотному использованию преимуществ экономических зон.
В 1984 году Правительство Китая поставило самую амбициозную задачу – поднять экономику страны. Основными стержнями ее развития должны были стать ОЭЗ; было создано более 40 ОЭЗ. Реализация данной задачи возможна была только при жестком контроле и поддержке со стороны государства. Курс на привлечение инвестиций был закреплен в Конституции КНР 1982 года. Уже в 1995 году суммарный объем внешнеторговых операций пяти крупных зон составил около 20% всего внешнеторгового оборота КНР, в них зарегистрировано около 40 тыс. предприятий.
Грамотно спланированная экономическая политика в ОЭЗ способствовала привлечению в страну передовой техники, новейших технологий; произошло значительное увеличение валовой экспортной выручки; созданы новые источники для стимулирования развития экономики страны.
В России привлекательность ОЭЗ для инвесторов обусловлена снижением до 30% издержек от основной производственной деятельности за счет особого налогового, таможенного, административного режимов. Присутствует вся необходимая инфраструктура. Таможенные преференции заключаются в освобождении от ввозной таможенной пошлины и НДС. Налоговые льготы выражаются в сниженной ставке налога на прибыль, снижены страховые взносы, полностью отсутствует налог на имущество, землю и транспорт.
В ходе анализа выявлены также проблемные вопросы, касающиеся таможенного администрирования в ОЭЗ:
– неоптимальные сроки применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ;
– недостаточная действенность экономического механизма выбора типа ОЭЗ;
– необоснованность сроков применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ.
Итоги анализа деятельности ОЭЗ определили основные направления дальнейших исследований. Для повышения эффективности таможенного администрирования в ОЭЗ требуется, прежде всего, оптимизировать сроки применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ, определить эффекты функционирования ОЭЗ, сформировать экономический механизм выбора ее типа и соответствующим образом совершенствовать меры таможенного администрирования.
Во второй главе «Разработка теоретических положений таможенного администрирования и механизма формирования климата наибольшего благоприятствования в особой экономической зоне» обоснованы рекомендации по коррекции сроков применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ, предложен дифференцированный подход к совершенствованию таможенной процедуры свободной таможенной зоны, даны рекомендации по изменению сроков действия таможенной процедуры в ОЭЗ, разработан экономический механизм выбора типа ОЭЗ.
Проведенный анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность ОЭЗ, показал, что указанные зоны функционируют ограниченный период времени (портовые ОЭЗ – 49 лет, прочие ОЭЗ, в том числе туристско-рекреационные, – 20 лет), причем этот срок не может быть пролонгирован. За указанный период резиденты ОЭЗ должны обеспечить свою конкурентоспособность на свободном рынке, что позволит им сохранить темпы экономического роста и по окончании действия процедуры в ОЭЗ.
Для оценки рациональности использования указанных сроков был проведен анализ деятельности резидентов четырех типов зон, протестированы и опрошены более двадцати резидентов ОЭЗ, а также сотрудники таможен, осуществляющие контроль товаров на территории ОЭЗ. Результаты оценки зависимости темпов роста показателей финансово-хозяйственной деятельности от воздействия таможенной процедуры (по десяти балльной шкале: 10 – высокая зависимость; 1 – низкая), представлены в табл. 2.
Таблица 2
Анализ зависимости показателей деятельности хозяйствующих субъектов
от воздействия таможенной процедуры
№ | Возраст компании | Группа показателей финансово-хозяйственной | Тип ОЭЗ | |||
Промышленно-производственная | Туристско-рекреационная | Технико-внедренческая | Портовая | |||
Эффективность Платежеспособность | 10 | 9 | 9 | 9 | ||
2 | 3–5 | Эффективность Платежеспособность | 10 | 8 | 9 | 9 |
3 | 5–7 | Эффективность Платежеспособность | 9 | 7 | 8 | 8 |
4 | 7–10 | Эффективность Платежеспособность | 9 | 6 | 8 | 7 |
5 | 10–20 | Эффективность Платежеспособность | 8 | 3 | 4 | 4 |
6 | 20–30 | Эффективность Платежеспособность | 8 | 2 | 2 | 3 |
7 | 30–50 | Эффективность Платежеспособность | 3 | 2 | 2 | 3 |
Из приведенных данных видно, что по достижению резидентами ОЭЗ семи лет функционирования на рынке наблюдается высокая зависимость между достигаемыми результатами финансово-хозяйственной деятельности и воздействием таможенной процедуры «свободная таможенная зона». В ОЭЗ промышленно-производственного типа вследствие длительного сохранения потребности в импортных товарах для осуществления основной деятельности резидентов высокая зависимость сохраняется до 30 лет.
В технико-внедренческих ОЭЗ процедура свободной таможенной зоны прекращает определять показатели финансово-хозяйственной деятельности резидентов к 10 годам. Это связано с высокой эффективностью технико-внедренческих предприятий при рациональной маркетинговой политике и стратегии.
В портовых и туристско-рекреационных ОЭЗ зависимость сохраняется до 10 лет. Затем ее можно считать фактически отсутствующей.
В ходе исследования показано, что во избежание негативных последствий от воздействия преференциального режима в ОЭЗ (например, проникновения устаревших производств и технологий из развитых стран на территорию России) и для повышения эффективности деятельности резидентов ОЭЗ (например, на основе внедрения инновационных технологий) необходимо обеспечить пролонгирование особого таможенного режима относительно действующих сроков в промышленно-производственных зонах до 30 лет. Это касается, прежде всего, новаторских и высокотехнологичных производств, не имеющих аналогов на территории России. Для технико-внедренческих, туристско-рекреационных
и портовых ОЭЗ эти сроки могут быть сокращены в целях исключения злоупотреблений резидентами данных зон особым преференциальным режимом.
В итоге усовершенствован элемент таможенного администрирования,
а именно порядок установления сроков применения таможенных льгот в разрезе типов ОЭЗ. Полученный результат позволяет привлечь резидентов в ОЭЗ
с передовыми, новаторскими технологиями и производствами, а также открывает новые возможности для инвесторов не только крупного, но и среднего звена. Происходит увеличение притока инвестиций в ОЭЗ, создаются благоприятные условия реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства.
Для оценки эффектов функционирования ОЭЗ в разрезе типов экономических зон предложена классификация эффектов, разработана методика и проведено соответствующее маркетинговое исследование.
Согласно законодательству в Российской Федерации действуют промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные
и портовые ОЭЗ, результаты развития которых в разрезе выявленной типологии эффектов неоднородны.
Для оценки эффектов функционирования ОЭЗ в разрезе типов экономических зон по предложенной методике было проведено маркетинговое исследование. В исследовании участвовали представители таможенных управлений, деловая общественность, планирующая начать свою деятельность в ОЭЗ,
а также резиденты четырех основных типов ОЭЗ. В качестве экспертов выступали сотрудники таможен, руководители малого, среднего и высшего звена резидентов ОЭЗ, а также инвесторы, планирующие организацию предпринимательской деятельности в ОЭЗ. В результате обработки полученных данных произведена классификация и дана экспертная оценка эффектов функционирования и развития ОЭЗ (табл. 3).
Таблица 3
Эффекты функционирования ОЭЗ в разрезе типов экономических зон
№ | Тип ОЭЗ | Эффект | ||||
экономический | социальный | бюджетный | инновационный | инфраструктурный | ||
1 | Промышленно-производственный | Средний | Средний | Низкий | Средний | Высокий |
2 | Технико-внедренческий | Средний | Средний | Низкий | Высокий | Средний |
3 | Туристско-рекреационный | Средний | Высокий | Средний | Низкий | Средний |
4 | Портовый | Высокий | Низкий | Средний | Низкий | Средний |
Показано, что при выборе типа ОЭЗ целесообразно ориентироваться на приоритетный желаемый эффект, то есть при необходимости активного развития инфраструктуры целесообразно сформировать ОЭЗ промышленно-производственного типа, для активизации инновационной деятельности – технико-внедренческого типа, для максимизации социального эффекта – туристско-рекреационного и при наличии потребности в обеспечении значительного экономического эффекта – портовую ОЭЗ при наличии соответствующих возможностей.
Предложенная методика оценки эффектов функционирования в разрезе типов ОЭЗ позволяет ориентироваться на желаемый эффект от создания ОЭЗ
и определяет экономический механизм выбора ее типа, что в целом повышает эффективность процедуры таможенного администрирования.
В третьей главе «Разработка методических рекомендаций по совершенствованию таможенного администрирования в ОЭЗ «Алабуга» даны практические рекомендации по совершенствованию таможенного администрирования ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга», расположенной в Республике Татарстан.
Для выявления наиболее значимых для резидентов ОЭЗ льгот и государственных услуг было проведено маркетинговое исследование организации взаимодействия с резидентами в ОЭЗ. Такое исследование на первом этапе предполагало определение институциональной структуры и наиболее значимых для привлечения в ОЭЗ льгот и услуг. Для достижения данной цели была использована модифицированная матрица БКГ, в рамках которой в качестве измерителей по осям использовались относительная динамика эффективности функционирования ОЭЗ (по шкале «низкая – высокая») и темпы роста доходов резидентов (по шкале «низкие – высокие»). Предоставляемые резидентам ОЭЗ льготы и услуги были распределены по степени значимости, выявленной посредством экспертной оценки, для четырех групп (табл. 4).
Проведенный анализ позволяет заключить, что наиболее значимыми как для развития резидентов, так и для повышения эффективности функционирования ОЭЗ являются услуги Федеральной таможенной службы, Управления службы экологического, технологического и атомного надзора Российской Федерации по Республике Татарстан, Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, а также таможенные льготы. Таким образом, повышение привлекательности ОЭЗ «Алабуга» для резидентов
с позиций маркетингового подхода состоит в расширении ассортимента и повышении качества оказываемых услуг в данной категории, а также повышении качества и применении стратегии фокусирования по группе государственных услуг, попавших в поле «низкие темпы роста доходов резидентов – низкая относительная динамика эффективности функционирования ОЭЗ».
Таблица 4
Модифицированная матрица БКГ по предоставляемым резидентам ОЭЗ
льготам и государственным услугам
Относительная динамика эффективности функционирования ОЭЗ | |||
Низкая | Высокая | ||
Темпы роста доходов резидентов | Высокие | – услуги Территориального управления Федерального агентства по управлению ОЭЗ по Республике Татарстан – услуги Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан – услуги Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан | – таможенные льготы – услуги Федеральной таможенной службы по РТ – услуги Управления службы экологического, технологического и атомного надзора Российской Федерации по Республике Татарстан – услуги Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан |
Низкие | – услуги Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан; – услуги представительств внебюджетных фондов; – услуги ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр тест Татарстан» – услуги Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – услуги Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан | – налоговые льготы – услуги Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Татарстан – услуги Северо-восточного управления инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан – услуги Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан |
Было определено, что развитие ОЭЗ в современных условиях с учетом значимости таможенного администрирования как для повышения эффективности деятельности собственно особой зоны, так и ее резидентов предполагает формирование институционального механизма взаимодействия сторон-участниц, включающих государство, бизнес-сообщество и домохозяйства, деятельность которых связана с ОЭЗ.
Определены сценарии внедрения предложений по совершенствованию таможенного администрирования в ОЭЗ «Алабуга» и проведено прогнозирование объемов инвестиций в условиях усовершенствования таможенных процедур. Проведенное исследование показало, что формат реализации инвестиционных программ в ОЭЗ «Алабуга» в значительной степени зависит от решения проблем таможенного администрирования, инструменты совершенствования которого рассмотрены выше. Прогнозирование объемов инвестиций в ОЭЗ до 2018 г. было проведено по следующим сценариям:
– пессимистический, предполагающий, что представленные в настоящей работе инструменты и механизмы будут внедрены в процессы администрирования к концу пятилетнего периода;
– наиболее вероятный, предполагающий, что представленные в настоящей работе инструменты и механизмы будут внедрены в процессы администрирования ОЭЗ в течение двух лет;
– оптимистический, предполагающий, что представленные в настоящей работе инструменты и механизмы рационализации управления ОЭЗ будут внедрены в процессы администрирования в течение года.
Прогнозирование проводилось с учетом оценки существующего состояния таможенных услуг и возможностей системы таможенного администрирования. В исследовании участвовали представители среднего бизнеса, желающие инвестировать финансовые средства в развитие собственного производства на территории ОЭЗ. За основу взято среднее значение инвестиций в рублях на одного резидента в ОЭЗ «Алабуга».
В ходе анкетирования установлено, что внедрение новых научных результатов откроет преимущества «Алабуги» не только для крупных, но и для средних компаний, например, по мнению экспертов, производители автомобильных комплектующих смогут разместить свои производственные линии
в создаваемом сейчас индустриальном парке автокомпонентов, тем самым количество резидентов постепенно будет увеличиваться за счет привлечения среднего бизнеса. Проведенное прогнозирование указывает на постепенное увеличение притока инвестиций в ОЭЗ за счет повышения активности средних и крупных компаний на территории «Алабуги».
Результаты прогнозирования динамики инвестиций в ОЭЗ «Алабуга» до 2018 г. по указанным сценариям представлены в табл. 5.
Таблица 5
Динамика инвестиций резидентов ОЭЗ «Алабуга» до 2018 г.,
млн. руб. (прогноз)
Сценарий | Год | ||||||
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
Пессимистический | 2647,24 | 2700,18 | 2754,19 | 2809,27 | 3034,01 | 3276,74 | 3538,87 |
Наиболее вероятный | 2673,71 | 2727,19 | 2945,36 | 3180,99 | 3435,47 | 3744,66 | 4081,68 |
Оптимисти-ческий | 2700,45 | 2862,48 | 3091,47 | 3338,79 | 3706,06 | 4113,73 | 4730,79 |