авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных товаров (на примере игрушек и игр)

-- [ Страница 2 ] --

Для идентификации игрушек ясельного возраста и присвоения кода критериями отнесения товара к той или иной товарной позиции являются: функциональное назначение, исходные материалы и идентификационный признак (реквизит в маркировке – возраст). В ТН ВЭД ТС для этой цели предусмотрены примечания к разделам и группам. Предлагается расширить их в части: определения терминов «игрушки», «ясельный возраст», «игрушки для детей ясельного возраста»; материалов, не допускаемых в игрушках для ясельного возраста; перечня игрушек для ясельного возраста, не включенных в данную группу; наличия обязательной маркировки для обозначения возрастной адресованности.

В методике разработана процедура внесения изменений в ТН ВЭД ТС на уровне десятого разряда кодового обозначения.

Разработанная методика детализации 95 группы и расширения примечаний ТН ВЭД ТС позволит шире применить меры нетарифного регулирования
и сформировать таможенный профиль риска в целях защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр.

Третий научный результат исследования составляют методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части игрушек
и игр для детей ясельного возраста, учитывающие их специфику. Разработка методических указаний обусловлена необходимостью усиления контроля ввоза опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста. В методических рекомендациях определены последовательность действий, включающая шесть этапов,
и их содержание (рис. 5).

На этапе 1 – осуществляются сбор и обработка информации о ввозе игрушек и игр на таможенную территорию государств – членов Таможенного союза из различных источников, перечень которых указан в приложении 3 приказа ФТС России от 11.01.2008 № 11.

Рис. 5. Алгоритм формирования профиля риска
в части опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста

На этапе 2 – выделяются объекты риска и индикаторы. В качестве объекта риска определены игрушки для детей ясельного возраста, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых выявлены либо существуют потенциальные риски. В качестве индикаторов риска выступают формализованные индикаторы: наименование игрушек и игр, код по ТН ВЭД ТС и страна происхождения. Дополнительно применяются неформализованные индикаторы: производители (изготовители, импортеры и продавцы), органы по сертификации (далее – ОС) и испытательные лаборатории (далее – ИЛ), информация из ЕС по системе РАПЕКС. Для совершенствования выявления индикаторов риска предлагается создание базы данных (реестров):

– стран происхождения и изготовителей опасных игрушек для детей ясельного возраста;

– недобросовестных импортеров игрушек для детей ясельного возраста, содержащая наименование фирмы-поставщика, юридический и фактический адрес, дату включения в реестр, страну происхождения товара, сайт фирмы, номер таможенной декларации;

– нарушителей органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области оформления и выдачи сертификатов соответствия, содержащая наименование ОС и ИЛ, № аттестата аккредитации, дату выдачи
и окончания аттестата аккредитации, описание области аккредитации, юридический и фактический адрес, Ф.И.О. руководителя ОС и ИЛ, телефон, факс и др.;

На этапе 3 – осуществляется идентификация риска и оценка возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства. В случае, если игрушки для детей ясельного возраста не соответствуют требованиям безопасности, риск оценивается как недопустимый.

Этап 4 – заключается в разработке и реализации мер по минимизации либо предотвращению выявленных рисков. В качестве прямых мер по предотвращению или минимизации рисков при ввозе на таможенную территорию ТС игрушек для детей ясельного возраста использованы:

– формы таможенного контроля (проверка документов и сведений, таможенный досмотр товаров);

– средства идентификации товаров (отбор проб и образцов);

– иные меры (экспертиза товаров).

Частота, периодичность и объем таможенного досмотра партий игрушек для детей ясельного возраста определяются в зависимости от степени риска на основе использования баз данных (реестров).

Процедура (технология) взятия проб/образцов в таможенных целях не прописана ни в основных положениях Таможенного кодекса ТС, ни в других нормативных документах ТС и ФТС России. Таможенное законодательство ТС в части методик выборки и взятия образцов/проб ограничивается п.2 ст. 144 ТК ТС: « Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования». Что касается отбора выборки и взятия образцов игрушек, то в имеющихся правовых и нормативных документах, регламентирующих требования безопасности к игрушкам, отсутствуют процедурные (технологические) и процессуальные требования к отбору выборки, взятию образцов игрушек и методы отбора образцов игрушек. В связи
с этим нами разработан проект стандарта организаций (СТО) ЦЭКТУ ФТС России «Отбор выборки и взятие образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях» могут использовать декларанты, таможенные брокеры, специалисты иных организаций. От методики отбора выборки и взятия образцов игрушек зависят результаты экспертизы игрушек, проведенной в целях установления соответствия игрушек ясельного возраста требованиям безопасности. Экспертиза товаров является дополнительным «фильтром» ввоза на таможенную территорию опасных игрушек для детей ясельного возраста. Следует предусмотреть Перечень аккредитованных ИЛ, осуществляющих испытания игрушек на соответствие требованиям безопасности. В примечаниях к мерам по минимизации рисков предлагается указать детальные инструкции должностным лицам о порядке применения мер.

На этапе 5 – результатом анализа является создание нормативно-правового документа – профиля риска, в котором указывается совокупность сведений об области риска, его индикаторе, а также о мерах по предотвращению или минимизации риска.

На этапе 6 – обобщения результатов принятых мер – для оценки эффективности применения системы управления рисками предлагается использовать относительные показатели эффективности. Одним из важнейших относительных показателей считается проведение таможенными органами мер по минимизации или предотвращению рисков (таможенных досмотров товаров при применении СУР и проведение эксперизы), учитывающих число
и результативность таможенных досмотров и экспертиз, проведенных
в соответствии с указаниями в профиле риска. Показателем эффективности таможенного досмотра и проведения экспертизы предлагается считать запрет выпуска игрушек и игр. Этот алгоритм дополняет и усиливает разработанный
в рамках второго научного результата методику детализации 95 группы «Игрушки, игры…» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС.

IV. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В диссертационном исследовании решена актуальная научная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата совершенст-
вования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр, представляющего комплекс научно-методических мер.

1. Предложенная система показателей качества игрушек и игр позволит всесторонне оценить состояние ввозимых игрушек и игр с точки зрения безопасности и углубить детализацию 95 группы «Игрушки, игры…» ТН ВЭД ТС; определить и разграничить термины «некачественные игрушки и игры»
и «опасные игрушки и игры», развивающие понятия в области обеспечения безопасности товаров.

2. Разработанная в диссертации Концепция совершенствования контроля и надзора, базирующаяся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств – членов Таможенного союза и госу-
дарств – членов Европейского союза в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, позволит оперативно получать информацию об опасных товарах, в том числе игрушках и играх, реагировать и принимать меры
к запрету ввоза опасных товаров.

3. Одной из определяющих составных частей научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек игр является разработанная в диссертации методика детализации 95 группы «Игрушки, игры…» на уровне 10 разряда кодового обозначения с выделением подсубпозиции игрушек для детей ясельного возраста и прочие, и расширения примечаний ТН ВЭД ТС. Детализация 95 группы «Игрушки, игры…» позволит обеспечить соблюдение запретов
и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу государств – членов Таможенного союза опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста, имеющих высокий уровень опасности для жизни
и здоровья детей, и применить систему управления рисками в части игрушек
и игр для детей данной возрастной группы.

4. Важное практическое значение имеют разработанные в диссертации методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска
в части ввоза игрушек и игр для детей ясельного возраста, позволяющие снизить негативные последствия, пресечь нарушения таможенного законодательства и обеспечить меры по защите жизни и здоровья детей.

Как составной элемент методических рекомендаций разработан проект стандарта организаций (СТО) «Отбор выборки и взятие образцов игрушек
в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях», необходимого для применения мер по минимизации или предотвращению рисков при ввозе опасных игрушек и игр;

5. Разработанные в диссертации предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в государствах – членах Таможенного союза и в государствах – членах Европейского союза позволят обеспечить координацию взаимодействия структур и согласовать направления их деятельности в системе защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров, в том числе игрушек и игр, в части контроля и надзора.

6. Важным элементом организационно-функционального механизма взаимодействия структур в системе защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр является оценка результативности его действия, заключающаяся в сравнении существующего и предлагаемого механизмов взаимодействия структур на основе количественно-качественных показателей.

Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены
в основу дальнейшего исследования по совершенствованию системы защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров.

V. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России

1. Кучинская Л.В. Опыт контроля и надзора за потребительским рынком стран – участниц Европейского союза // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 3. С. 38–46. 0,5 п.л.

2. Кучинская Л.В. Совершенствование таможенных инструментов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр // Вестник Российской интеграции. 2011. 4. С. 64–70. 0,7 п.л.

Публикации в других изданиях

1. Кучинская Л.В., Шедько А.А. К вопросу о необходимости защиты потребительского рынка от импорта некачественных и опасных игрушек //Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов. М.: РИО РТА, 2007. С. 107–110. 0,25 п.л.,
в том числе автора – 0,125 п.л.

2. Кучинская Л.В., Хрытанькова О.Л. Анализ состояния рынка игрушек и игр в России // Сборник материалов Международной юбилейной научно-практической конференции. – М.: РИО РТА, 2008. Ч. 2. С. 40–43. 0,25 п.л.,
в том числе автора – 0,125 п.л.

3. Кучинская Л.В. Некоторые аспекты классификации игрушек и игр // Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2010. С. 60–64. 0,3 п.л.

4. Кучинская Л.В. О гармонизации требований безопасности к игрушкам в рамках стран Таможенного союза // Сборник материалов 8 международной научно-практической конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции инновации» на базе факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 2011. Ч. 3. С. 131–137. 0,4 п.л.


1 Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2010. № 5038 (214)

2 Нырова Н.Н. Качество китайских товаров: проблемы и решения // Российский внешнеэкономический вестник. 2007. №5. С. 28–34.

3 Кучинская Л.В. Опыт контроля и надзора за потребительским рынком стран – участниц Европейского союза // Вестник Российской таможенной академии. 2010. №3. С. 38–46.

4 Кучинская Л.В. Совершенствование таможенных инструментов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр // Вестник экономической интеграции. 2011. № 4. С. 64–70.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.