авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Организационно-экономический механизм управления горнодобывающей промышленностью (на примере хабаровского края)

-- [ Страница 2 ] --

По данным: 1)Попов В.В. Минеральные ресурсы и экономика России на рубеже XX - XXI столетий: проблемы и пути их решения. Вестник ОГГГГН РАН, №3(9)99. М., 10.10.1999. URL:http://www.scgis.ru/russian/cp1251/h; 2)Энциклопедия «Кругосвет. Онлайн. Минеральные ресурсы». http://krugosvet.ru ; 3)по данным сайта «География». www.ymk.ru/html/geography/work4/t; 4) по данным Росстата- Monthly Bulletin of Statistics. UN.

Для создания эффективного ОЭМУ отраслью необходимы новые методо-логические подходы к формированию организационно-экономического механизма управления с учетом особенностей горнодобывающей промышленности. Необходима модификация модели ОЭМУ горнодобывающей промышленностью.

В третьей главе «Методические положения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью Хабаровского края» представлена классификация факторов, влияющих на ОЭМУ горнодобывающей промышленностью, характеристика основных направлений совершенствования и развития организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью, а также предложены варианты адаптивного организационно-экономического механизма управления горнодобывающим предприятием.

Первостепенной для формирования и развития ОЭМУ отраслью является классификация факторов, определяющих территориальное размещение природных ресурсов и влияющих на развитие предприятий горнодобывающей промыш-ленности. Среди факторов размещения различают природные ресурсы, природные и экономические условия. Выделяются факторы внерегиональные и внутри-региональные, действующие совместно, в тесной зависимости один от другого.

С помощью государственно-правовых факторов, прежде всего налоговой политики, государство регулирует деятельность добывающих компаний в отрасли. Изменяя условия налогообложения, налоговые ставки, льготы, государство может создавать условия для развития горнодобывающей отрасли.

Государственно-правовые факторы в полной мере определяются в соответствии с условиями, задаваемыми моделями экономического механизма реализации права собственности. Для России характерна модель с государственным правом собственности на недра и частным (с небольшим исключением для страте-гического сырья) правом собственности на добытые полезные ископаемые. Государство одновременно выступает и как собственник ресурсов, и как сборщик налогов. Обе эти функции связаны со значительными выгодами.

Следующий фактор – информационный - в полном объеме определяет такой элемент ОЭМУ как блок информационного обеспечения и в других научных работах по рассматриваемой проблеме ранее не учитывался. Блок информационного обеспечения как элемент ОЭМУ определяется степенью владения геологической информацией. На всех стадиях геологоразведочных работ основным продуктом производства являются информационные геологические ресурсы.

Геологическая информация сегодня реализуется не в полной мере, значительная ее часть передается безвозмездно недропользователям с нарушением авторских прав владельцев и создателей информации. Это связано с тем, что правовой статус геологический информации не определен. Информация может воздействовать на ОЭМУ промышленностью по-разному, в зависимости от вида информации, подлежащей анализу и применению. Для определения степени значимости этого элемента ОЭМУ геологическую информацию необходимо классифицировать. Автор посчитал, что классифицировать геологическую информацию можно по формам обращения - как экономический фактор развития горнодобывающей отрасли и пользования недрами; как один из критериев эффективности государственного управления МСК при учете и использовании информации; а также по возможности извлечения дохода при использовании информации.

Классификация геологической информации приведена в таблице 6.

Таблица 6. Классификация геологической информации

для характеристики информационного блока ОЭМУ

Состояние информационного блока

Характер пользования

Кто может пользоваться

1. Многоцелевая геологическая информация широкого спектра применения, используемая в общенаучных целях, характеристики геологической среды и др. общих целях3

Пользование - безвозмездное за исключением возмещения затрат на предоставление

Должна находиться в свободном обращении

2. Информация по объектам недропользования до поисково-оценочной стадии включительно4

Безвозмездно

Предоставляется законному недропользователю одновременно с участком недр

3. Информация по объектам недропользования, прошедшим стадию разведки

Предоставляется за плату

Предоставляется законному пользователю участком недр

4. Первичная геологическая информация

Предоставляется за плату

Предоставляется законному пользователю участком недр

5. Геологическая информация, относящаяся к категории проектных решений

Предоставляется за плату

Предоставляется законному пользователю участком недр

Обобщением, систематизацией, анализом геологической информации ряд исследователей занимались с целью изучения месторождений, выявления поисковых признаков и т.д. Для характеристики экономических аспектов геологической информации исследования не проводились. Следует конста-тировать, что в сфере недропользования отсутствует практика оценки стоимости прав собственности на природные объекты и включение их в состав нематериальных активов, так как разработанных методик экономической оценки права, являющегося нематериальной категорией, применительно к указанным объектам, пока не существует. При правильной организации работы с информацией возможно извлечение доходов за счет определения стоимости платы за пользование и обладание информационными ресурсами на всех уровнях использования информации в горнодобывающей промышленности.

Экологический фактор, прежде всего фактор оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), должен определяться на ранней стадии планирования и по мере развития проекта должен детализироваться и уточняться. В таком случае ОВОС явится необходимым инструментом, обеспечивающим получение надёжной экологической информации для принятия решения.

Интеграция в экономику региона всегда будет определяться исходя из анализа основных факторов. Выбор конкретных действий всегда зависит от целей. Если цена на минеральное сырье, сложившаяся на рынке, например, олова (Комсомольский оловорудный район Хабаровского края) высокая и покрывает полностью все расходы на добычу, в этом случае возможны несколько вариантов действий – увеличение поставок сырья в другие регионы страны; увеличении поставок сырья на экспорт; разработка более бедных руд на месторождении; а также проведение геологоразведочных работ с целью воспроизводства и увеличения в дальнейшем добычи.

Таким образом, элементы ОЭМУ - управляющая и управляемая подсистемы – должны соответствовать и быть согласованными между собой. Необходимость согласования объясняется тем, что система управления, соответствовавшая первоначальным целям и своей первоначальной задаче, однажды будет нуждаться в изменениях. При такой перестройке в первую очередь приводится в соответствие управляемая система с управляющей. Если требуется внедрить более динамичные и совершенные методы управления, необходимо создать соответствующий механизм управления. Для этого должны применяться экономические, организационно-административные, правовые методы.

Развитие горнодобывающей отрасли в Хабаровском крае возможно при максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия совокупности различных факторов.

ОЭМУ горнодобывающей промышленностью необходим динамичный, способный при любых изменениях внешних и внутренних факторов воздействовать на процесс добычи с целью и воспроизводства, и удовлетворения потребности в минеральном сырье, как по количеству, так и по качеству. Необходимость трансформации ОЭМУ отраслью обусловлена и рядом принятых в стране документов – «Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования», «Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России», «Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года». Существующий механизм управления не отражает целей, заявленных в документах, форм реализации, отсутствуют функции, позволяющие достичь указанных целей и выполнить программы по воспроизводству. Еще ряд причин предопределяет необходимость трансформации ОЭМУ - отсутствует законодательно закрепленная ответственность Правительства РФ и Правительства края за восполнение минерально-сырьевой базы путем ежегодного прироста разведанных и оцененных запасов, а также прогнозных ресурсов полезных ископаемых, обновление и пополнение информационной базы о состоянии недр; отсутствует законодательно закрепленная ответственность недропользователей за полноту и качество геологического изучения и использование распределенного фонда недр при осуществлении добычных работ; отсутствуют правовые, организационные, рыночные и экономи-ческие механизмы условий реализации продукции геологического изучения недр, поощрений открытий новых месторождений полезных ископаемых; сокращены полномочия субъектов Российской Федерации в геологическом изучении недр; завышена оценка обеспеченности горнодобывающей отрасли разведанными запасами полезных ископаемых.

Трансформация ОЭМУ горнодобывающей промышленностью представляет собой процесс его обновления и адаптации к существующим экономическим условиям, направленный на реализацию задач, связанных с воспроизводством МСБ. Структура ОЭМУ промышленностью будет отражать свою сущность, если в ней будут учтены основополагающие элементы - помимо объекта, субъекта, целевого блока, направлений взаимодействия, должны быть механизм реализации права собственности и формы реализации ОЭМУ. Такая структура позволит ОЭМУ быть гибкой системой управления.

На рисунке 5 представлен трансформированный ОЭМУ горнодобывающей промышленностью.

Субъекты взаимодействуют друг с другом для достижения главной цели, но интересы такого взаимодействия субъектов могут быть как общими, так противоречивыми. Необходимо организовывать взаимодействие субъектов горнопромышленной деятельности для реализации общих целей. Для этого должны быть созданы необходимые организационные структуры, которые координиру­ют, согласовывают действия всех подразделений для достижения поставленных целей в форме нормативных актов, инструкций, приказов. Такая структура должна быть и в органах исполнительной власти Хабаровского края, в число функций которой входит управление горнодобывающей отраслью. В настоящий момент в перечне функций МПР края координация и согласование действий отсутствуют.

Рассмотрим управляющую систему как элемент ОЭМУ отраслью. Основные полномочия по управлению находятся на федеральном уровне власти. МПР России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра. Вопросами имущественного комплекса горнодобывающей промышленности, принадлежа-щего государству, занимается Федеральное агентство по управлению государ-ственным имуществом. На территории Хабаровского края вопросами недрополь-зования и управления горнодобывающей промышленностью занимается управле-ние недропользования, находящееся в ведомстве министерства природных ресурсов Хабаровского края. На уровне муниципальных образований какие-либо вопросы управления горнодобывающей промышленностью не обозначены. Субъекты Федерации лишены не только полномочий, но и обязанностей и ответственности за состояние и использование МСБ. Резко сокращена и их доля в доходах. Фактически в стране и крае отсутствует соответствующая мировым тен-

 Рис 5. Трансформированный комплексный организационно-экономический механизм-3

Рис 5. Трансформированный комплексный организационно-экономический механизм управления горнодобывающей промышленностью (горнодобывающим предприятием)

денциям долгосрочная стратегия развития минерально-сырьевого комплекса страны, включая программу геологического изучения территории страны, ориентированной не только на экспорт, но и на создание полноценной базы для удовлетворения внутренних потребностей экономики страны, и учитывающей особенности социально-экономического развития различных субъектов Российской Федерации; не указывается среди задач замена устаревшей геоинформационной, технической, технологической, научно-исследовательской баз, т.е. не определяются инновационные стратегические задачи в отрасли, не определяется значение факторов, являющихся основными при формировании, развитии и оценке ОЭМУ.

Здесь нужно кратко сказать о значении экологической экспертизы, при проведении которой необходимо учитывать комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) и компенсации такого воздействия. Важными элементами компенсационных действий является время их осуществления, которое обосновывается для каждого компонента, и размер финансовой ответственности предприятия. В ОВОС существующих сегодня проектах в горнодобывающей промышленности фактически всегда вообще отсутствует информация о размерах финансовой ответственности предприятия. Оценки степени воздействия и деформации среды, интегрального, обобщающего показателя степени воздействия на систему в целом сегодня не разработано.

При определении оценки экологического риска размещения предприятий в горнодобывающей отрасли на территории края должны выделяться приоритетные экологические проблемы, наиболее уязвимые компоненты окружающей среды, пути их минимизации, оценка возможности избежать негативных последствий, а также необходимые компенсационные действия. Принимать решения по ОВОС должны органы власти Хабаровского края. В трансформированном ОЭМУ ОВОС учтена в блоке государственного управления.

Автором предложен комплексный организационно-экономический механизм управления на основе интегрирования (объединения) ОЭМУ для отрасли промышленности и ОЭМУ для предприятия. В представленной на рисунке 5 структуре ОЭМУ изменения возможны в организационно-административной блоке на основании изменения блока нормативно-правового, изменения касаются возможной передачи недр в пользование на условиях концессии. Автором предложен такой вариант ОЭМУ предприятием, который должен реагировать на непрерывные изменения во внешней среде. При этом не требуются структурные перестройки управленческого аппарата, которые обычно приводят к снижению эффективности работы предприятия. Адаптация предполагает отдельные изменения локальных элементов ОЭМУ на основе взаимосвязи механизма управления отраслью и механизма управления предприятием и учет совокупности всех факторов, как внутренних, так и внешних.

Апробация результатов исследования осуществлялась в золотодобывающей компании. Для апробации ОЭМУ сопоставлялись проектные расчетные и фактические показатели добычи на начало работ на конкретном месторождении. Для демонстрации влияния внешних и внутренних факторов на финансовые и производственные результаты, скорость принятия управленческих решений на основании оценки воздействия факторов также произведен расчет показателей на 1 января 2010 года. Этапы реализации ОЭМУ будут зависеть от правильности и своевременности дифференциации факторов, воздействующих на управление предприятием по стадиям производства. Наряду с факторами, общими для всех предприятий, для горнодобывающего предприятия воздействовать на ОЭМУ могут факторы, вытекающие из специфики добывающей деятельности.

Показатели, характеризующие факторы при апробации, можно увидеть в таблице 7.

Таблица 7 Динамика показателей внерегиональных и

внутрирегиональных факторов за период с 2005 по 2009 г.г.

Наименование показателей, характеризующих факторы

Темпы роста

2005

2007

2008

2009

Ставка рефинансирования (на 1 число 1 месяца года), %

13

10

13

8,75

Курс рубля к доллару США

27,75

24,55

29,39

30,18

Цена 1 г золота в дол.США

22,41

25

27,5

31

Горнодобывающая промышленность в структуре ВРП Хабаровского края (2005, 2007, 2008, 2009г.г.) %

20,5

23,0

17,0

15,0

Добыто в Хабаровском крае (2005-2009г.г.) т золота, т

16,44

15,42

12,5

14,6

Себестоимость золотодобычи руб./г

18

21,9

23,38

26,5

Стоимость 1 т угля ОАО «Харанорский угольный разрез» руб.

128

251

338,38

399,84

Стоимость 1 т угля с транспортными (жд) расходами до от Харанора до Хабаровска, руб.

236

402

453,43

535,79

Стоимость 1 т ГСМ, руб.

-

49900

52650

66250

Транспортировка жд транспортом 1 т ГСМ, руб.

-

54620

61720

73750

По данным: - материалы 1-2 глав работы; - сайт правительства Хабаровского края; - данные управления Росстата по Хабаровскому краю; - данные аудиторских заключений по ОАО «Харанорский угольный разрез»; данные ЦБ РФ.

Из таблицы можно увидеть воздействие внешних факторов на себестоимость добычи. Стоимость 1 т ГСМ стоит дешевле, чем транспортировка ГСМ. Рост цены золота в 1,38 раза не смог перекрыть повышение себестоимости в 1,47 раза за счет повышения стоимости работ и услуг (уголь для электроэнергии в 3,12 раз, железнодорожный транспорт – 1,33 раза, ГСМ – 1,32 раза).

При выборе оптимального варианта ОЭМУ горнодобывающим предприятием необходимо учитывать влияние всей совокупности факторов: внешних факторов, обусловленных наличием окружающей среды, и внутренних факторов, обусловленных ростом объема добычи, усложнением производственных процессов, урегулированием взаимоотношений как внутри предприятия, так и собственников предприятия. Для адаптации и развития в условиях постоянного воздействия факторов предприятия отрасли должны быть способны к самостоятельному, рациональному и целенаправленному формированию ОЭМУ.

В Заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

Список публикаций по теме диссертации:

Всего опубликовано 42 научных и научно-методических работы общим объемом 98 п.л., в том числе 9 связаны с диссертационным исследованием, 5 статей опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК.

1. Жукова И.В. Сущность и содержание организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью/ И.В.Жукова// Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС. -2010.-№4.-С.43-49

2. Жукова И.В. Горнодобывающая промышленность в экономике Дальневосточного региона: состояние и проблемы (на примере Хабаровского края). / И.В. Жукова // Власть и управление на Востоке России.- Хабаровск: Изд-во ДВАГС.-2010.-№2.-С.20-25.

3. Жукова И.В. Анализ зарубежного опыта государственного управления минерально-сырьевым комплексом / И.В.Жукова //Власть и управление на Востоке России.- Хабаровск: Изд-во ДВАГС. -2009.-№4.-С.71-77.

4. Жукова И.В. О формировании и правовом регулировании государственных доходов в части платежей при пользовании недрами / И.В.Жукова //Власть и управление на Востоке России.- Хабаровск: Изд-во ДВАГС. №2, 2009. С.134-140.

5. Жукова И.В. Рентное налогообложение как механизм повышения доходности бюджета за счет платежей в недропользовании/ И.В.Жукова//Власть и управление на Востоке России.- Хабаровск: Изд-во ДВАГС.-2007.-№2.-С.20-24

6.Жукова И.В. Основные правовые проблемы в пользовании природными ресурсами / И.В.Жукова//Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России: материалы Всероссийской научно-практической конференции.- Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2008.-С.70-72.

7. Жукова И.В. Проблемы правового регулирования государственных доходов в части платежей при недропользовании/ И.В.Жукова//Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России: материалы Всероссийской научно-практической конференции.- Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2008.-С.107-111.

8. Жукова И.В. История формирования платежей за пользование недрами и участие их при формировании доходов местного самоуправления/ И.В.Жукова // Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территорий// Материалы международной научно-практической конференции (Часть II)-Хабаровск: Изд-во ДВАГС.-2007.-С.109-116.

9. Жукова И.В. Юридические основания переоформления землепользования/ И.В.Жукова// Вестник горнопромышленников Дальнего Востока.- Хабаровск: Изд-во ДВИМС.-Выпуск №4.-2006.-С.66-68.

ЖУКОВА ИННА ВИКТОРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Подписано в печать 31 марта 2011 г. Формат 60х84 1/16.

Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать цифровая.

Усл. печ. л. 1,5. Тираж 110 экз. Заказ 79.

Отдел оперативной полиграфии издательства

Тихоокеанского государственного университета

680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.


1 Кашин, В.И. О неотложных мерах по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы.// [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kprf.ru/rus_soc/56167.html

2 Под «трансграничными месторождениями» в зарубежной практике недропользования понимаются месторождения, пересекаемые разными видами границ - межгосударственными, внутригосударственными, границами участков пользователей недр, а также иными границами, разделяющими территории с различными правовыми режимами.

3 Питерский, В.М. Стратегический потенциал России: природные ресурсы. - М.: Геоинформармарк, 1999. – 186 с

4 Там же



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.