авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Организационно-экономический механизм управления горнодобывающей промышленностью (на примере хабаровского края)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЖУКОВА ИННА ВИКТОРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами – промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Хабаровск - 2011

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель:

- доктор экономических наук, профессор

Зубарев Александр Евстратьевич


Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор

Шишмаков Владимир Трофимович

- доктор экономических наук, профессор

Соколенко Валентина Васильевна


Ведущая организация:

- Московский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд» - научный центр «ВИЭМС»

Защита состоится 26 мая 2011 года в 14 ч. 00 мин на заседании диссертационного совета Д 212.294.03 при Тихоокеанском государственном университете, по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Автореферат разослан 22 апреля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета В. А. Федоров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Минерально-сырьевой комплекс формирует основу экономики России. Он является одной из составляющих доходной части российского бюджета и валютных поступлений в казну государства.

Действующие организационно-экономические механизмы управления горнодобывающей промышленностью, прежде всего в условиях кризиса, привели к тяжелым негативным последствиям в отрасли, особенно тяжело это сказалось на Дальнем Востоке, где горнодобывающие предприятия часто являются градообразующими. Минерально-сырьевой комплекс Хабаровского края, имея большой потенциал, накопленный к началу 90-х годов, находится в критическом состоянии. Сырьевые базы действующих предприятий истощены, темпы ввода в эксплуатацию новых месторождений крайне низки. Оценка соотношения различных факторов и их влияние на элементы организационно-экономического механизма управления в отрасли фактически не производится.

Снижение негативных последствий в минерально-сырьевом комплексе, вывод предприятий горнодобывающей промышленности на докризисный уровень требует новых подходов к управлению отраслью. Недостаточная исследованность целого комплекса проблем по совершенствованию организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью обусловили выбор диссертационной темы и определили ее актуальность.

Степень разработанности проблемы. Вопросами управления, эффективности работы промышленности занимались такие ученые-экономисты, как Абалкин Л.И., Богомолов О.Т., Лоскутов В.И., Львов Д.С., Федорович Н.О., Кноринг В.И. и другие. Вопросы построения системы управления в отраслях минерально-сырьевого комплекса, оценки ее эффективности рассматривались в научных работах Ю.И.Бакулина, Е.А.Козловского, В.П.Орлова.

Проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы рассмотрены в трудах С.К.Бежанова, Е.А.Козловского, Е.С.Мелехина, В.В.Овчинникова, В.В.Путина, Н.Ф.Реймерса, П.В.Садовника и других. Проблемы развития, обеспеченности сырьем и воспроизводства минерально-сырьевой базы горнодобывающей промышленности Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа рассмотрены в работах Бакулина Ю.И., Левинталя А.Б., Ломакиной Н.В., Минакира П.А. и других.

Региональные и отраслевые аспекты минерально-сырьевого комплекса рассматривались в публикациях Б.Д.Клюкина, В.Н.Кокина, О.У.Крассова, В.Г.Крюкова, С.Кимельмана, Б.М.Штульберга и др., а также в работах зарубежных экономистов Р.Коуза, Д.Кейнса, Д.Норта, К.Эрроу и др.

Существенный вклад в разработку проблем собственности в недропользовании внесли работы Л.И.Абалкина, А.Ф.Борисова, П.А.Игнатовского, Д.С.Львова, В.Т.Рязанова, В.Н.Черковца и др.

В работе широко использованы исследования представителей других отраслей науки (геологии, экологии, юриспруденции):Бакулина Ю.И., Зайченко В.Ю., Козловского Е.А., Комарова, М.А., Орлова В.П., Питерского В.М., Токаревой А.Н., Стейнера Р.

Целью диссертационного исследования является совершенствование организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью, основанного на согласовании экономических интересов горнодобывающих предприятий, общества как потребителя минерального сырья и государства как собственника недр, ориентированного на устойчивое развитие и обладающего адаптивными свойствами.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

- исследовать экономическую значимость, состояние минерально-сырьевой базы региона, перспективы горнодобывающей отрасли Хабаровского края;

- проанализировать теоретические аспекты управления горнодобывающей промышленностью;

- проанализировать в сравнении организационно-экономические механизмы управления горнодобывающей промышленностью в зарубежных странах, являющихся основными сырьевыми поставщиками, как и Россия;

- проанализировать трансформацию собственности в цепочке – недра – добыча – реализация добытого;

- выявить особенности отношений собственности минерально-сырьевых ресурсов в горнодобывающей промышленности;

- учитывая особенности производства в горнодобывающей промышленности, проанализировать, систематизировать, при необходимости – выделить научные и практические основы классификаций факторов, влияющих на организационно-экономический механизм управления отраслью;

- определить факторы, способствующие развитию горнодобывающей отрасли и отражающие роль минерально-сырьевых ресурсов в развитии Хабаровского края и, в зависимости от характера производства и особенностей осваиваемой территории, определить возможные перспективы и направления в совершенствовании системы управления горнодобывающей промышленностью;

- применить результаты исследования для постановки и решения задач, связанных с управлением и совершенствованием организационно-экономического механизма управления на горнодобывающих предприятиях края и формированием адаптивного организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью и предприятием в отрасли.

Объектом исследования являются горнодобывающая отрасль промышленности Хабаровского края и предприятия отрасли.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений и взаимосвязей между добывающими предприятиями - производителями минерального сырья, его потребителями, государством - собственником недр, возникающие в процессе управления недропользованием.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования.

1.Выявлен и оценен существующий организационно-экономический механизм управления горнодобывающей промышленностью, являющийся функционально-целевым. Определено отсутствие сбалансированности целей отрасли промышленности и горнодобывающего предприятия. Предложена новая модель

организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью.

2.Определено, что организационно-экономический механизм управления горнодобывающей промышленностью связан с правом собственности на недра и добытые полезные ископаемые. На основе теоретического анализа отечественных и зарубежных источников и принятого авторского подхода сформулированы и обоснованы особенности экономических отношений, складывающихся в управлении горнодобывающей промышленностью в России и за рубежом. Исходя из механизма реализации права собственности на недра, добытые полезные ископаемые и промышленный горнодобывающий комплекс, выделены три унифицированных модели государственного управления горнодобывающей промышленностью.

3.Определено, что государственно-правовой блок (подсистема) организационно-экономического механизма не сформирован в полном объеме - отсутствует полный комплекс нормативных документов, позволяющий судить об эффективности организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью. Предложена классификация нормативных документов, составляющих элемент механизма управления. Классификация позволила выявить виды пользования недрами, при наличии которых добыча минеральных ресурсов не урегулирована в России ни в экономическом аспекте, ни в правовом, ни в теоретическом отношении.

4. Среди всей совокупности факторов, рассмотренных в работе, выявлены и систематизированы факторы, оказывающие наибольшее влияние на механизм управления промышленностью. Выявлены факторы, воздействующие на организационно-экономический механизм управления горнодобывающим предприятием по стадиям производства горнодобывающих работ, в т.ч. фактор оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Определено, что на отдельные элементы механизма управления максимальное воздействие оказывает информационный фактор. Элемент механизма - блок информационного обеспечения позволяет определить стоимость минерально-сырьевых ресурсов, которая определяется как стоимость информации о недрах. Установлено, что именно геологическая информация, когда она неотделима от недр, представляет коммерческий интерес. Разработана классификация геологической информации по формам обращения для извлечения дохода как государством, так и горнодобывающими предприятиями при ее использовании.

5. Установлено, что действующая система государственного управления отраслью ориентирована на решение текущих вопросов и не является динамичной, отсутствуют функциональные связи между федеральными, региональными и отраслевыми органами управления горнодобывающей промышленностью. Предложены элементы механизма управления, адаптированные для решения задач, носящих долговременный характер.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- Уточнено понятие организационно-экономического механизма управления промышленностью и промышленным предприятием. В отличие от существующих определений организационно-экономического механизма управления как

«совокупности взаимосвязанных рычагов и методов планового воздействия на производство, обмен, распределение и потребление продуктов» или как «формы выражения взаимодействия людей, организованных в предприятия, ведомства» и других предложено следующее определение механизма как «системно структурированной совокупности элементов организационного, экономического и правового характера, позволяющих хозяйствующим субъектам рационально взаимодействовать, исходя из системы целей и информационного обеспечения».

- Предложен комплексный организационно-экономический механизм управления на основе интегрирования (объединения) механизма для отрасли промышленности и механизма для предприятия.

- Охарактеризована система управления горнодобывающей промышлен-ностью, определено, что местные органы власти фактически отстранены от управ-ления минерально-сырьевыми ресурсами, находящимися на их территории, управ-ление горнодобывающей промышленностью органами власти Хабаровского края распространяется фактически только на месторождения общераспространенных полезных ископаемых и участки недр местного значения. Определено, что проб-лема распределения доходов от эксплуатации недр по уровням власти не решена.

- Произведено теоретическое обобщение организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью и управления горно-добывающим предприятием на основе возможности согласования интересов собственника недр – государства и собственника минерального сырья – горно-добывающего предприятия. Разработаны модели управления горнодобывающей промышленностью на основе разделения собственности на недра, добытые полезные ископаемые, средства производства горнодобывающего предприятии и государственного устройства, отличающиеся возможностью получения доходов в части платежей при пользовании недрами, степени участия собственника недр в воспроизводстве минерально-сырьевой базы и в разработке месторождений.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для дальнейшего научного анализа теоретических основ организационных и экономических механизмов управления, различных форм их реализации. Интерес к проведенному исследованию проявлен в сети «Интернет», в т.ч. государственными органами власти.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в реализации предложенных изменений и дополнений в организационно-экономический механизм управления горнодобывающей промышленностью и горнодобывающим предприятием. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в практической деятельности хозяйствующих субъектов; в работе министерств и ведомств, занимающимся анализом и прогнозированием развития минерально-сырьевого сектора промышленности Хабаровского края.

Предлагаемые для использования элементы организационно-экономического механизма управления позволят сбалансировать экономические интересы горнодобывающих предприятий, потребителей минерально-сырьевой продукции и собственника недр; распределить на взаимовыгодной основе доходы между государством – собственником недр и недропользователями.

Кроме того, предложения автора могут быть использованы в процессе подготовки специалистов (бакалавров, магистров) в области управления промышленностью. Материалы диссертации используются в учебном процессе.

Апробация результатов диссертации. Основные положения работы докладывались на заседаниях Горного совета Дальневосточного федерального округа в феврале 2006 года, апреле 2007 года, мае 2008 года; на заседании рабочей группы по подготовке нового законопроекта «О недрах» в представительстве полномочного представителя Президента РФ по Дальневосточному федеральному округу (сентябрь 2006 года).

Результаты работы представлены автором в выступлениях и докладах на межрегиональной научно-практической конференции «Новый век – новые открытия» (г.Чита, 2002); на научной конференции «Природопользование на Дальнем Востоке» (г.Хабаровск, 2006); на международной научно-практической конференции «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» (г.Москва, 2006), на научной конференции «Природопользование на Дальнем Востоке России» (г.Хабаровск, 2006); на международной научно-практической конференции «Проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России» (г.Москва, 2007); на международной научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территорий» (г.Хабаровск, 2007); на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России» (г.Хабаровск, 2008); в 2010г.(г.Хабаровск) в институте тектоники и геофизики ДВО РАН на заседании минералогического общества России в виде дискуссии на тему «Объективные закономерности развития. Поп-экономика».

Соответствие паспорту специальности. Выполненное исследование соответствует п.п. 15.1, 15.2, 15.15 Паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

Структура и объем диссертаций. Работа состоит из введения, трех глав, заключения. Включает 144 страницы основного текста, 13 рисунков, 28 таблиц, 15 из которых вынесены в приложения, 113 наименований библиографических источников.

Выполненная работа является результатом многолетней исследовательской и практической деятельности (1983-2003 гг.) в научных и производственных подразделениях горнодобывающего комплекса Иркутской области и Хабаровского края, органах регионального управления Дальневосточного федерального округа.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты управления горнодобывающей промышленностью» рассмотрены сущность и содержание организационно-экономического механизма управления (ОЭМУ) горнодобывающей промыш-ленностью, особенности экономических отношений и организации управления горнодобывающей промышленностью, а также приведена характеристика методов управления горнодобывающей промышленностью.

Существующие подходы к определению ОЭМУ отмечаются отсутствием четкой определенности в терминологии. Ученые-экономисты определяют механизм как «процесс», ученые естественных наук определяют механизм через категорию «ресурсы». С ОЭМУ связывают совокупность элементов - организацию процесса принятия решения; совокупности взаимосвязанных рычагов и методов планового воздействия на производство, обмен, распределение и потребление продуктов» или под ОЭМУ понимают «форму выражения взаимодействия людей, организованных в предприятия, ведомства»; или «связанные между собой организационные структуры и конкретные формы и методы управления, а также правовые формы, посредством которых приводятся в действие в конкретных условиях экономические законы».

Предлагается под ОЭМУ рассматривать системно структурированную совокупность подсистем (блоков) правового, организационного и экономического характера, позволяющих элементам системы рационально взаимодействовать как внутри системы, так и с внешней средой. В этом случае в обязательном порядке ОЭМУ включает систему целей и имеет соответствующее информационное обеспечение.

Горнодобывающая промышленность входит в структуру минерально-сырьевого комплекса (МСК). Экономические субъекты, занимающиеся геологоразведочными работами и добычей, взаимодействуют между собой и являются элементами минерально-сырьевого комплекса, которая развивается только при наличии минерально-сырьевой базы (МСБ). Структура минерально-сырьевого комплекса отражена на рисунке 1.

Главными элементами представленной на рисунке системы являются: минеральные ресурсы, запасы, добыча и потребление. Добыча осуществляется за счет запасов. При добыче запасы снижаются, тем самым создается потребность в воспроизводстве минерально-сырьевой базы.

Все элементы структуры МСК обладают комплексным воздействием. Дос-тижение цели или успешное решение любой производственной задачи в гор-нодобывающей промышленности требует комплексного применения различных методов управления с целью координации деятельности управляемого объекта.

Существующая сегодня структура ОЭМУ горнодобывающей промыш-ленностью при отображении имеет вид функционально-целевой схемы взаи-модействия подсистем (или блоков), системы обеспечения и экономических ме-тодов, комплекс которых направлен на достижение целей управления (рисунок 2).

Необходимо отметить несбалансированность целей отрасли промышленности и предприятия. Это связано с тем, что остаются несбалансированными отношения между участниками системы – государством – собственником недр и горнопромышленниками –пользователями недр. Примером несбалансированности

 Структура минерально-сырьевого комплекса (по материалам Холиной-0

Рис. 1. Структура минерально-сырьевого комплекса (по материалам Холиной В.Н.)

могут служить различного рода платежи, которые горнопромышленник выплачивает государству. Например, налог на добычу полезных ископаемых, регулируемый налоговым законодательством, платежи за пользование недрами, установленные законодательством о недрах, выполняют фискальную функцию, не стимулируют воспроизводство, не учитывают дифференцированный характер и объективные особенности разработки каждого конкретного месторождения.

Несбалансированность также связана с методами управления. Основными методами организационного блока являются целевое планирование (инвестиционные программы), лицензирование, технологическое обеспечение. Этим методам свойственна административная природа воздействия, они носят обязательный характер, исходя из правил, которые являются механизмом государственного регулирования горнодобывающей деятельности.

Таким образом, ОЭМУ горнодобывающей промышленностью представляет собой систему - совокупность взаимосвязанных функциональных подсистем (блоков) организационно-административного, государственно-правового и экономического характера, совокупность способов и методов воздействия на объект управления (отрасль промышленности), целей управления, функций управления, субъектов и объектов управления, направлений воздействия.

Одной из целей управления является эффективное использование собственности как государством, так и предприятием с целью извлечения полез- ных свойств объектов собственности. Однако в существующем ОЭМУ промыш-ленностью такой элемент как механизм реализации права собственности не получил отражение, хотя пополнение бюджета в форме платежей за пользование недрами, связанное непосредственно с этим механизмом, позволяет обеспечить практическую реализацию права государственной собственности на недра.

Механизм реализации права собственности представляет собой разноуровневую (в зависимости от государственного устройства) иерархическую систему взаимосвязанных между собой элементов, отражающих право собствен-

 труктура ОЭМУ горнодобывающей промышленностью (предприятием) с-1

Рис.2 Структура ОЭМУ горнодобывающей промышленностью (предприятием) с учетом функционально-целевого характера.

ности на недра, право собственности на добытые полезные ископаемые и право собственности на средства производства – горнодобывающую промышленность, а также способов их взаимодействия. Формирование и развитие ОЭМУ горнодобывающей промышленностью должно происходить с учетом интересов государства как собственника недр и иных участников экономических отношений. Значит, ОЭМУ должен учитывать такой элемент. Существующий ОЭМУ горнодобывающей промышленностью не отвечает современным требованиям осуществления хозяйственной деятельности, не отражает всех взаимосвязей и элементов.

Для экономических отношений в горнодобывающей промышленности характерны ряд особенностей. Прежде всего – участие государства в управлении. Это связано с тем, что недра в России и в большинстве зарубежных государств являются государственной собственностью.

Характерны и такие особенности экономических отношений, как: 1)разделение права собственности на недра и на добытые полезные ископаемые; 2)механизм реализации права собственности на недра и на добытые полезные ископаемые; 3)механизм присвоения экономических выгод в горнодобывающей промыш-ленности (т.е. в чьей собственности находится непосредственно деятельность по извлечению полезных ископаемых и дохода от этой деятельности).

Механизм реализации права собственности на минерально-сырьевые ресурсы отражается через систему государственных доходов и расходов. Передача собственником – государством права пользования недрами недропользователям - горнопромышленникам компенсируется путем получения материальных компенсаций за передачу объекта пользования в виде арендной платы, ренты, и других предусмотренных законом платежей, которые фиксируются в доходах государства. Распоряжение и владение собственником недр означает, что государство предполагает наличие расходов, связанных с содержанием органов государственного управления, сбором, анализом, хранением, обработкой информации о недрах и других работ, проведение которых инициирует и финансирует собственник недр.

Разнообразие методов в системе государственного управления, экономических механизмов реализации права собственности в горнодобывающей отрасли основывается на сочетании отдельных элементов отношений и особенностей участников отношений. Сочетание этих элементов и особенностей будет складываться по-разному, в зависимости от выявленных особенностей экономических отношений в отрасли. Автор такое сочетание элементов и особенностей предлагает представить в виде моделей. Характерные особенности

 одели управления при реализации права собственности в-2

Рис.3 Модели управления при реализации права собственности

в горнодобывающей промышленности

механизма реализации права собственности предопределяют три модели управления (рисунок 3).

Эффективность управления будет зависеть от набора элементов механизма реализации права собственности на минерально-сырьевые ресурсы, которые государство выбирает в качестве приоритетных в своем регулировании. Элементами экономического механизма реализации права собственности на минерально-сырьевые ресурсы в горнодобывающей промышленности являются: платность недропользования; система экономического стимулирования горнодобывающей деятельности при пользовании недрами; плата за загрязнение окружающей природной среды; создание рынка минерально-сырьевых ресурсов; совершенствование ценообразования с учетом эк ологического фактора.

Порядок аккумуляции и распределения доходов от недропользования в горнодобывающей промышленности всегда будет определяться государственным устройством. На рисунке 4 представлено распределение доходов по моделям управления промышленностью в унитарных и федеративных государствах.

Рис.4. Модели экономических механизмов реализации права собственности в горнодобывающей промышленности

Проведенный в диссертационном исследовании анализ экономических отношений, складывающихся в горнодобывающей промышленности при определении механизмов реализации права собственности на недра, существующий в современных зарубежных государствах и в России, позволяет сделать вывод, что во всех государствах ярко выражены тенденции по отделению участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых, от иных объектов собственности, по формированию и развитию методов государственного управления собственностью с учетом особого положения недр как объектов публичной собственности, подчиненных реализации долгосрочных публичных интересов, обеспечивающих возможность суверена реализовывать функции обще-го блага с максимально возможными экономическими выгодами. Анализ проведен по нескольким критериям, выделенным автором: 1)исходя из отношений собственности на недра и добытое минеральное сырье; 2)возможности извлечения государством как собственником недр доходов от результатов деятельности горнодобывающих предприятий; 3)исходя из установленной системы государственного регулирования минерально-сырьевым комплексом; 4)состояния и воспроизводства МСБ; 5)иных факторов и экономических механизмов управления горнодобывающей промышленностью (например, системы налогообложения). Применяемые за рубежом методы управления закрепляют возможность извлечения доходов при пользовании недрами за специализированными (не финансовыми) органами власти, а также включают антимонопольное регулирование. В России в историческом аспекте модель государственного управления строилась на условиях определения права собственности на землю, недра и извлекаемые полезные ископаемые, т.е. изменение экономического механизма управления всегда связано с изменениями механизма реализации права собственности.

Во второй главе «Состояние горнодобывающей промышленности Хабаровского края» определено значение горнодобывающей промышленности в экономике Хабаровского края, приведен анализ состояния горнодобывающей промышленности Хабаровского края, рассмотрены экономические аспекты управления горнодобывающей промышленностью, отражены взаимосвязи системы управления с организационно-экономическим механизмом управления и дан анализ структуры организационно-экономического механизма управления.

Сегодня горнодобывающая промышленность Хабаровского края дает 7% налоговых поступлений в доходную часть бюджета края, в т.ч. налогов за пользование недрами до 5%; до 2006 года налоговые поступления горнодобывающей промышленности составляли 14% бюджета края. Уменьшение связано с тем, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.50) с 2006г. НДПИ 100% зачисляется в федеральный бюджет.

В таблице 1 представлена структура ВРП Хабаровского края с 2000 по 2009г.г. и динамика изменений в минерально-сырьевом секторе структуры ВРП в процентах.

Таблица.1 Структура ВРП Хабаровского края (в %)

Показатель

2000

2002

2004

2006

2008

2009

Промышленность обрабатывающая (обрабатывающие производства, производство воды, э/э, газа, техники)

44,7

25,9

18,5

19,2

9,4

8,0

Промышленность

горнодобывающая

1,7

13,2

14,5

23,0

17,0

17,0

Транспорт и связь

15,3

15,0

16,2

18,0

17,0

24,0

Торговля

8,7

10,3

10,4

13,5

15,0

15,0

Строительство

5,7

6,6

8,1

11,2

8,0

10,0

Сельское хозяйство, в т.ч. охота, рыболовство

3,8

4,3

4,0

5,0

5,0

5,0

Другие отрасли

20,1

24,7

28,3

10,1

28,6

21,0

По данным: территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат); официального информационного интернет-портала Правительства Хабаровского края ( http://khabkrai.ru )

Добыча драгоценных металлов (золота, платины, серебра) в структуре производства по отрасли в Хабаровском крае составляет 97%. Доля золото-добывающей отрасли в общем промышленном производстве края составляет 9,6%.

По итогам 2009 года предприятия золотодобывающей отрасли добыли 20,2 тонны условного золота. Уплата налогов в бюджет края превысила сумму в 2,1 миллиарда рублей, что составляет 129,7 процентов к уровню 2008г. Предприятиями отрасли получено 3,8 млрд рублей прибыли, рентабельность добычи драгоценных металлов составила 19,6% по сравнению с 5.2 % в 2008 году. Средняя заработная плата в отрасли выросла на 17 процентов и составила 34,5 тысячи рублей в месяц.

С 2005 года началось снижение объемов добычи рудного и россыпного золота. В 2007 году добыча золота к уровню 2006 года составила 94,5%, а к 2004 году падение составило почти 30%.

В таблице 2 приводятся данные с 2003 по 2009 годы по добыче золота в Хабаровском крае.

Таблица 2 Добыча золота в Хабаровском крае

Год

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Добыто в Хабаровском крае, т

21,1

21,26

19,8

16,44

15,42

12,5

14,6

Источник: министерство природных ресурсов Хабаровского края

Основной причиной снижения является исчерпание имеющегося резерва запасов рудного золота и россыпных месторождений. Оставшиеся в государст-венном фонде недр месторождения в основном или частично отработаны или законсервированы, недоизучены, либо нерентабельны к отработке. У значительной части недропользователей в горнодобывающей отрасли отсутствует эконо-миическая заинтересованность в расширении собственной сырьевой базы, также отсутствует необходимое участие в расширении этой базы со стороны госу-дарства. Сложная система лицензирования пользования недрами, введенная с 2001 года, привела к тому, что сроки оформления документов на право пользования недрами по сравнению с 2000 годом возросли с 6 месяцев до 1,5 лет даже на мелкие месторождения россыпного золота.

Основными направлениями развития горнодобывающей промышленности в Хабаровском крае на ближайшую перспективу должны стать: 1)воспроизводство минерально-сырьевой базы и сохранение достигнутых объемов добычи благородных металлов преимущественно за счет работы действующих горнообогатительных комплексов и вовлечения в эксплуатацию новых рудных месторождений; 2)внедрение современных технологий по переработке отходов горного производства (например, за счет вовлечения в переработку отходов хвостохранилищ и техногенных образований); 3)увеличение оловодобычи.

Существующая отраслевая структура не в полной мере отвечает стратегическим интересам края. Поэтому, помимо диверсификации экономики, в целях наиболее полного использования имеющегося в районе экономического и ресурсного потенциала, необходимо развитие новых высокоэффективных предприятий и отраслей (стройиндустрии и агропромышленного комплекса).

Минеральные ресурсы относятся к исчерпаемым, невозобновляемым, невоспроизвдимым и в значительной мере не заменимым. В зависимости от цены минерального ресурса находится и его возможное количество: чем выше его цена, тем большее его количество можно выделить в недрах при заданном качестве, а при уменьшении цены количество уменьшается. Но мониторинг по определению причин и подсчета запасов сегодня фактически не осуществляется.

Элементом экономического блока ОЭМУ является налогообложение. Система платежей при пользовании недрами базируется на двух основных компонентах: 1)системе налоговых платежей, регулируемых Налоговым кодексом и другими актами о налогах, а именно: налог на добычу полезных ископаемых; налог на прибыль; другие налоги и сборы (налог на землю, налог на имущество, акцизы и др.); 2)системе неналоговых платежей и сборов, регулируемых законодательством о недрах, а именно: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы); регулярные платежи за пользование недрами (ренталс); сбор за участие в конкурсе; сбор за выдачу лицензии; плата за геологическую информацию о недрах.

Следующий элемент ОЭМУ горнодобывающей промышленности – органи-зационно-административный блок. С 2002 года передача недр в пользование стала осуществляться исключительно на аукционной системе доступа к недрам. Но за период внедрения аукционов практически исчерпан перечень месторождений полезных ископаемых с доказанными запасами1.

При характеристике государственно-правового блока выявлено - отсутствует полный комплекс нормативных документов, позволяющих судить об эффектив-ности ОЭМУ. Между тем такая систематизация в рамках ОЭМУ требуется, чтобы определить отдельные элементы ОЭМУ и взаимосвязи между ними, поскольку система правового регулирования является неотъемлемой частью ОЭМУ отраслью. Все источники правового регулирования в горнодобывающей промыш-ленности, по мнению автора, можно разделить на четыре группы, каждая из которых сходна по предмету регулирования и составу участников. Проведенный анализ нормативных документов и дальнейшая их систематизация позволили выявить пробелы в государственно-правовом блоке ОЭМУ промышленностью - отсутствует регулирование вопроса, касающегося изменения права собственности на недра при добыче полезных ископаемых. При извлечении сырья из недр новым собственником полезных ископаемых материальной компенсации государству за утраченную собственность не выплачивается. А вопрос об организационно-экономических аспектах при осуществлении горнодобывающей деятельности в условиях трансграничных2 месторождений не поднимался в России в принципе.

Классификация нормативных документов государственно-правового блока ОЭМУ представлена в таблице 3.

Таблица 3. Классификация нормативных документов

Группа

Характеристика группы

1 группа

Документы бюджетного законодательства

Устанавливают: порядок распределения налогов, сборов и иных обязательных платежей, взимаемых в горнодобывающей промышленности, и распределение их между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

2 группа

Документы налогового законодательства

Регулируют: отношения с горнопромышленниками (налогоплательщиками) при формировании налоговых государственных доходов

3 группа

Федеральные законы, иные нормативные документы

Регулируют: установления и взимания платежей при пользовании недрами в горнодобывающей промышленности для формирования государственных доходов неналогового характера

4 группа

Федеральные законы, иные нормативные документы

Регулируют: экономические вопросы с недропользователями, являющимися инвесторами на условиях соглашений о разделе продукции

Далее рассмотрим совокупность экономических методов воздействия, элементов экономического блока ОЭМУ на объект управления – горнодобывающую промышленность. Наиболее показателен для такого анализа порядок ценообразования на продукцию отрасли, например, золота. В общей структуре затрат горнодобывающего предприятия расходы по добыче и переработке руд составляют 23-25%. Основные затраты (около 75%) связаны с транспортировкой и содержанием коммуникаций, капитальными вложениями (или их компенсацией), созданием социальной инфраструктуры, налогами и платежами за пользование недрами.

В таблице 4 отражена динамика изменения цены реализации и себестоимости

золота.

Таблица 4 Динамика изменения цены добытого и себестоимости

ряда минеральных ресурсов в России и ряде других стран

Минеральные ресурсы

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Начало 2010 года

Золото, долл./г

Стоимость при реализации

16

22,41

25

31

34

Себестоимость добычи (Россия, Хабаровский кр.)

15,2

18

21,9

23,38

-

Себестоимость добычи (Австралия)

6

7

11

11,5

-

Себестоимость добычи (ЮАР)

8,5

12

16

17

-

По данным: - Информационно-аналитического управления (EIA) Министерства энергетики США, 2007; - Минпромэнерго РФ 20 апреля 2006г; - Искрицкой Н.И. «НефтьГазПромышленность», №1 (29), 2007г.; - Министерства экономического развития и торговли РФ, 2009г.

Средства горнодобывающих компаний на добычу растут ежегодно с учетом роста цен, и их недостаточно для обновления основных фондов, для внедрения новых технологий.

Стоимость на полезные ископаемые не всегда соответствует декларируемым принципам (спрос - предложение, трудоемкость затрат и т.п.). Например, начиная с 2002г. цена на золото на мировом рынке драгоценных металлов быстро росла вверх и к середине 2009г. увеличилась почти в 2,5 раза. Рост цены на золото не был связан с повышением спроса на металл.

В настоящий момент предложение золота также превышает его спрос. Цена должна снижаться в такой ситуации, однако рост продолжается. На рынке продукции МСК складывается цена, не отражающая ни платежеспособный спрос, ни себестоимость, ни реальную цену с учетом потребностей.

В таблице 5 отражена динамика изменения цен на золото. При этом необходимо отметить, что себестоимость работ росла быстрее (далее в таблице 6 отражен рост себестоимости).

Таблица.5 Динамика изменения цены на золото

Виды сырья и годы

1972

1986

1995

1999

2003

2005

2007

2009

Золото (дол./г)

3

24

12

13

11.69

14.3

22.41

31



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.