Стратегическое управление средним городом: от кризиса к модернизации

Сводные результаты развития промышленно развитых средних городов представлены в таблице 5. Так, в расчет индекса развития промышленно развитых средних городов, кроме базовых показателей: уровень развития инфраструктуры города, организация удаления отходов, уровень состояния здоровья населения и образованности населения, объем выпуска городского продукта, были включены дополнительные: оценка состояния дорог, количество автомобилей на 1000 чел., обеспеченность детскими садами на 1000 чел., индекс оценки развития малого предпринимательства, индекс внедрения инноваций, состояние экологии, уровень благоустройства и визуальной привлекательности территории. Дескриптивный анализ состояния социально-экономической системы промышленно развитых средних городов выявил достаточно высокой уровень эксплуатации городской инфраструктуры, сложность в сохранении природной среды, что послужило основанием для разработки методики оценки инновационно-экологического состояния городской среды

Таблица 5

Индексы развития промышленно развитых средних городов, 2011 г.

Исследование процессов трансформации социально-экономических систем ПРСГ в посткризисный период позволило установить ряд закономерностей: наличие многофункциональной экономики ускоряет процессы модернизации (средняя разница между темпами роста с другой группой средних городов составляет около двух процентных пунктов); определяющими в развитии экономики становятся научно-промышленные комплексы («точками сборки» городского пространства) и транспортно-логистические сети; глобальные стандарты потребления обеспечивают появление новых видов услуг (в т.ч. бытовой аутсорсинг); потребности предприятий в инновациях меняют инфраструктуру высшего образования; укрупнение потребительских рынков ведет к появлению многофункциональных комплексов с торговой доминантой и «зон складских помещений» (в т.ч. интермодальных терминалов); улучшение жизни населения ускоряет строительство индивидуального и элитного жилья, появление пригородных полисов, совмещающих в себе условия городской и сельской жизни; увеличение объемов городского продукта стимулирует межмуниципальное сотрудничество и ускоряет процесс брендирования.

Третья группа проблем, исследуемых в работе, связана с формированием системы стратегического управления в средних городах с учетом посткризисного периода, с интеграцией системы муниципального планирования в системы национального и регионального уровней; разработкой инструментария механизма стратегирования в среднем городе с учетом процессов, протекающих в региональной и глобальной экономике.

Организация стратегического управления в городах имеет свою специфику, и обусловлена главным образом тем, что субъектом управления здесь выступают органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти, и имеет двойственную природу как форма публичной власти и институт гражданского общества, обеспечивающий самоуправление местных сообществ. Многие вопросы методологического характера, упорядоченности понятийно-терминологического аппарата стратегического планирования на городском уровне продолжают носить дискуссионный характер.

Анализируя принятые региональные и муниципальные стратегии, автор обращает внимание на их определенную несогласованность, зачастую муниципальные программы не являются составной частью региональных. Не способствуют реализации стратегий: отсутствие сбалансированности интересов бизнеса, власти и населения, принятие новых стратегий без учета ранее принятых, игнорирование новейших научных разработок в области стратегического планирования, несохранение преемственности при смене управляющих элит, отсутствие должной мотивации и квалификации у специалистов, занимающихся городским планированием. Совершенствование процесса стратегического управления в городе обосновывает: необходимость согласования механизма планирования с нормами бюджетного процесса, использование системы индикаторов, позволяющих давать адекватную оценку процессу стратегирования, создание надуровневого органа управления стратегией с целью согласования организационных, нормативно-правовых, финансово-экономических вопросов, функционирование городского совета по стратегическому планированию с участием органов управления, общественности и предпринимателей. Чтобы сформировать эффективную систему стратегического управления в средних городах, необходимо учитывать их отличительные особенности, связанные с занимаемым транзитным положением в отношениях Центра с периферией, с функцией принятия на себя части их проблем, с обеспечением государственной поддержки их социально-экономического развития.

Автором приводятся доказательства того, что на этапе трансформации перед городскими властями стоит задача обеспечения перехода от конфликтно-ведомственного планирования к планированию на основе консенсуса решаемых задач, принимаемых национальных стандартов по подготовке, структурированию и содержанию стратегий, по определению ресурсной сбалансированности и прохождению процедуры согласования. В средних городах могут реализовываться концепции стратегического управления, ориентированные на использование имеющихся ресурсов, на развитие промышленно-индустриального комплекса, на сбалансированное развитие социально-экономических систем. Для выхода городов в посткризисный период на траекторию развития необходима экономическая политика с ориентацией на системность, эффективное использование ресурсов и потенциалов, учет интересов большинства местного населения. Автором предлагается концепция стратегической модернизации среднего города, основанная на внедрении в практику скоординированных действий знаний о трансформационных процессах, протекающих в социально-экономической системе. Алгоритм стратегического управления средним городом представлен на рисунке 2.

Рис. 2. Алгоритм стратегического управления средним городом

Для обеспечения стратегической цели развития среднего города требуется: благоприятная институциональная среда с выстроенной системой трендов в области управления и модернизации экономики, обеспечения занятости населения, ландшафтно-архитектурного построения, инновационного обновления городской инфраструктуры, обеспечения безопасности населения. Развитие городской экономики должно осуществляться через внедрение энерго-ресурсосберегающих технологий в промышленности; привлечение инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство; развитие объектов инновационной инфраструктуры (специализированных бизнес-инкубаторов, инженерных центров) на базе высших учебных заведений. Реализация стратегии представляет собой результат творческого подхода и коллективного труда органов управления городом, общественных объединений и населения. Установление стратегических целей, определение внутренних и внешних факторов и ресурсов, установление возможностей и ограничений, выявление союзников и партнеров, обозначение реальных конкурентов, установление системы контроля и мониторинга позволяет обеспечить достижение глобальной цели – повышение качества жизни населения.

Использование в управлении средними городами новых технологий, применяемых в международной практике: модели сбалансированных показателей, стратегической карты, инвестиционного меморандума, системы управления результативностью и бережливых технологий управления (SCPM), позволяет расширить горизонт планирования, обеспечить качество управления и интеграцию городской экономики в многовекторное мировое пространство. Поскольку каждая из предлагаемых моделей имеет свою теоретическую базу, принципы, инструментарий, алгоритм решений, то практика их внедрения требует серьезной технологизации управления и повышения уровня профессиональной подготовки городских менеджеров.

Стратегическое управление городами на период восстановительного роста, который зависит не только от тенденций развития мировой экономики, но и от результативности действий государства в области бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, сочетает в себе тактическое, обеспечивающее стабилизацию, и стратегическое планирование, направленное на усиление позиций города на мезо-, макро- и мегауровнях.

Если тактический подход базируется на понимании городскими властями экономической реальности во всей ее сложности, включая учет нелинейности, неравновесности в оценке происходящих процессов, то стратегическое планирование имеет в своей основе системный и творческий подход, позволяющий прогнозировать будущее на основе общественного консенсуса. В качестве объекта стратегической трансформации в средних городах может выступать социально-экономическая система в целом, а также отдельные её составляющие, например, промышленный сектор или малое и среднее предпринимательство.

Специфика стратегического управления в средних городах в посткризисный период представлена в таблице 6.

Таблица 6

Отличительные особенности стратегического управления в посткризисный период в средних городах