авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Стратегическое управление средним городом: от кризиса к модернизации

-- [ Страница 5 ] --

Сводные результаты развития промышленно развитых средних городов представлены в таблице 5. Так, в расчет индекса развития промышленно развитых средних городов, кроме базовых показателей: уровень развития инфраструктуры города, организация удаления отходов, уровень состояния здоровья населения и образованности населения, объем выпуска городского продукта, были включены дополнительные: оценка состояния дорог, количество автомобилей на 1000 чел., обеспеченность детскими садами на 1000 чел., индекс оценки развития малого предпринимательства, индекс внедрения инноваций, состояние экологии, уровень благоустройства и визуальной привлекательности территории. Дескриптивный анализ состояния социально-экономической системы промышленно развитых средних городов выявил достаточно высокой уровень эксплуатации городской инфраструктуры, сложность в сохранении природной среды, что послужило основанием для разработки методики оценки инновационно-экологического состояния городской среды

Таблица 5

Индексы развития промышленно развитых средних городов, 2011 г.

Города Индекс разви-тия города В том числе субиндексы
инфра-струк-туры благоустройство жилища здоровья населения образова-ния населения городского продукта
1 Магнитогорск 68.58 60.20 89.0 41.90 82.70 69.10
2 Нижний Тагил 65.60 60.10 90.50 41.10 80.10 53.60
3 Волжский 58.82 59.40 91.00 44.50 83.00 38.70
4 Череповец 75.16 60.80 89.50 40.80 82.00 81.70
5 Сургут 75.90 67.70 90.50 42.20 83.60 95.70
6 Стерлитамак 60.98 60.00 90.00 42.00 83.40 29.50
7 Комсомольск-на-Амуре 58.50 65.20 88.30 41.60 80.70 16.70
8 Таганрог 58.24 60.40 87.90 43.20 80.90 18.30
9 Нижневартовск 95.50 67.70 89.0 42.20 85.50 193.10
10 Братск 60.24 61.60 86.40 39.40 84.00 29.80
11 Новороссийск 57.84 63.80 86.10 42.30 82.70 14.30
12 Нижнекамск 82.86 62.70 91.10 42.80 82.20 135.50
13 Старый Оскол 68.42 59.50 89.30 42.80 84.00 66.50
14 Норильск 76.22 68.90 90.90 41.70 83.40 96.20
15 Дзержинск 59.82 58.00 89.40 41.30 84.50 25.90
16 Орск 58.38 61.60 90.60 41.80 82.20 16.70

Исследование процессов трансформации социально-экономических систем ПРСГ в посткризисный период позволило установить ряд закономерностей: наличие многофункциональной экономики ускоряет процессы модернизации (средняя разница между темпами роста с другой группой средних городов составляет около двух процентных пунктов); определяющими в развитии экономики становятся научно-промышленные комплексы («точками сборки» городского пространства) и транспортно-логистические сети; глобальные стандарты потребления обеспечивают появление новых видов услуг (в т.ч. бытовой аутсорсинг); потребности предприятий в инновациях меняют инфраструктуру высшего образования; укрупнение потребительских рынков ведет к появлению многофункциональных комплексов с торговой доминантой и «зон складских помещений» (в т.ч. интермодальных терминалов); улучшение жизни населения ускоряет строительство индивидуального и элитного жилья, появление пригородных полисов, совмещающих в себе условия городской и сельской жизни; увеличение объемов городского продукта стимулирует межмуниципальное сотрудничество и ускоряет процесс брендирования.

Третья группа проблем, исследуемых в работе, связана с формированием системы стратегического управления в средних городах с учетом посткризисного периода, с интеграцией системы муниципального планирования в системы национального и регионального уровней; разработкой инструментария механизма стратегирования в среднем городе с учетом процессов, протекающих в региональной и глобальной экономике.

Организация стратегического управления в городах имеет свою специфику, и обусловлена главным образом тем, что субъектом управления здесь выступают органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти, и имеет двойственную природу как форма публичной власти и институт гражданского общества, обеспечивающий самоуправление местных сообществ. Многие вопросы методологического характера, упорядоченности понятийно-терминологического аппарата стратегического планирования на городском уровне продолжают носить дискуссионный характер.

Анализируя принятые региональные и муниципальные стратегии, автор обращает внимание на их определенную несогласованность, зачастую муниципальные программы не являются составной частью региональных. Не способствуют реализации стратегий: отсутствие сбалансированности интересов бизнеса, власти и населения, принятие новых стратегий без учета ранее принятых, игнорирование новейших научных разработок в области стратегического планирования, несохранение преемственности при смене управляющих элит, отсутствие должной мотивации и квалификации у специалистов, занимающихся городским планированием. Совершенствование процесса стратегического управления в городе обосновывает: необходимость согласования механизма планирования с нормами бюджетного процесса, использование системы индикаторов, позволяющих давать адекватную оценку процессу стратегирования, создание надуровневого органа управления стратегией с целью согласования организационных, нормативно-правовых, финансово-экономических вопросов, функционирование городского совета по стратегическому планированию с участием органов управления, общественности и предпринимателей. Чтобы сформировать эффективную систему стратегического управления в средних городах, необходимо учитывать их отличительные особенности, связанные с занимаемым транзитным положением в отношениях Центра с периферией, с функцией принятия на себя части их проблем, с обеспечением государственной поддержки их социально-экономического развития.

Автором приводятся доказательства того, что на этапе трансформации перед городскими властями стоит задача обеспечения перехода от конфликтно-ведомственного планирования к планированию на основе консенсуса решаемых задач, принимаемых национальных стандартов по подготовке, структурированию и содержанию стратегий, по определению ресурсной сбалансированности и прохождению процедуры согласования. В средних городах могут реализовываться концепции стратегического управления, ориентированные на использование имеющихся ресурсов, на развитие промышленно-индустриального комплекса, на сбалансированное развитие социально-экономических систем. Для выхода городов в посткризисный период на траекторию развития необходима экономическая политика с ориентацией на системность, эффективное использование ресурсов и потенциалов, учет интересов большинства местного населения. Автором предлагается концепция стратегической модернизации среднего города, основанная на внедрении в практику скоординированных действий знаний о трансформационных процессах, протекающих в социально-экономической системе. Алгоритм стратегического управления средним городом представлен на рисунке 2.

Рис. 2. Алгоритм стратегического управления средним городом

Для обеспечения стратегической цели развития среднего города требуется: благоприятная институциональная среда с выстроенной системой трендов в области управления и модернизации экономики, обеспечения занятости населения, ландшафтно-архитектурного построения, инновационного обновления городской инфраструктуры, обеспечения безопасности населения. Развитие городской экономики должно осуществляться через внедрение энерго-ресурсосберегающих технологий в промышленности; привлечение инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство; развитие объектов инновационной инфраструктуры (специализированных бизнес-инкубаторов, инженерных центров) на базе высших учебных заведений. Реализация стратегии представляет собой результат творческого подхода и коллективного труда органов управления городом, общественных объединений и населения. Установление стратегических целей, определение внутренних и внешних факторов и ресурсов, установление возможностей и ограничений, выявление союзников и партнеров, обозначение реальных конкурентов, установление системы контроля и мониторинга позволяет обеспечить достижение глобальной цели – повышение качества жизни населения.

Использование в управлении средними городами новых технологий, применяемых в международной практике: модели сбалансированных показателей, стратегической карты, инвестиционного меморандума, системы управления результативностью и бережливых технологий управления (SCPM), позволяет расширить горизонт планирования, обеспечить качество управления и интеграцию городской экономики в многовекторное мировое пространство. Поскольку каждая из предлагаемых моделей имеет свою теоретическую базу, принципы, инструментарий, алгоритм решений, то практика их внедрения требует серьезной технологизации управления и повышения уровня профессиональной подготовки городских менеджеров.

Стратегическое управление городами на период восстановительного роста, который зависит не только от тенденций развития мировой экономики, но и от результативности действий государства в области бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, сочетает в себе тактическое, обеспечивающее стабилизацию, и стратегическое планирование, направленное на усиление позиций города на мезо-, макро- и мегауровнях.

Если тактический подход базируется на понимании городскими властями экономической реальности во всей ее сложности, включая учет нелинейности, неравновесности в оценке происходящих процессов, то стратегическое планирование имеет в своей основе системный и творческий подход, позволяющий прогнозировать будущее на основе общественного консенсуса. В качестве объекта стратегической трансформации в средних городах может выступать социально-экономическая система в целом, а также отдельные её составляющие, например, промышленный сектор или малое и среднее предпринимательство.

Специфика стратегического управления в средних городах в посткризисный период представлена в таблице 6.

Таблица 6

Отличительные особенности стратегического управления в посткризисный период в средних городах

Тактическое управление в русле модернизации Стратегическое управление в русле модернизации
1. Достижение стабильности в обществе 1. Изменение приоритетов развития, связь стратегического плана с бюджетной стратегией
2. Обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в городе 2. Принятие социальных программ, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, внедрение технологии краудсорсинга
3. Введение режима жёсткой экономии ресурсов 3. Рационализация в использовании ресурсов, формирование инновационной инфраструктуры
4. Сохранение уровня занятости населения 4. Формирование механизма привлечения и оптимального распределения инвестиций
5. Выполнения ранее принятых социальных обязательств 5. Совершенствование рынка труда, создание высокооплачиваемых рабочих мест
6. Реализация программ по переподготовке рабочих и служащих, потерявших работу 6. Формирование механизма социального партнерства и расширение межмуниципальных связей
7. Организация поддержки социально незащищенных слоев общества 7. Создание механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.