авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Стратегическое управление средним городом: от кризиса к модернизации

-- [ Страница 4 ] --

Примечание: URL: http://www.perepis-2010.ru

Важная причина идентификации современного среднего города состоит в методическом обеспечении механизма государственной поддержки социально-экономической системы, создании условий для модернизации промышленно-экономического комплекса, усилении их роли при перемещении ресурсов из Центра на периферию, участии в решении проблем крупных городов. Прикладной характер рассматриваемых в рамках диссертационной работы теоретико-методологических подходов проявляется в необходимости установления типологических характеристик средних городов, поскольку после внесенных изменений в Градостроительный кодекс РФ исчезла законодательная база, определявшая положение этих городов в структуре городских поселений. Исследование тенденций изменения границ средних городов по наиболее распространенному признаку – численности населения показало, что каждый из них когда-то был малым городом, и для того чтобы сохранить свое положение в иерархической системе городских поселений, городским властям требовалось обеспечивать их экономический рост, развивая промышленное производство. Анализ мировой практики и результаты исследования социально-экономических систем средних городов, процессов протекающих в них, позволили автору выделить основные объективные закономерности, определяющие развитие средних городов.

Средний город современной России – устойчивый тип поселения с показателем демографической емкости в диапазоне от 100 до 500 тысяч человек, являющийся самостоятельным субъектом гражданских и имущественных отношений, обладающий контуром самоуправления, механизмом развития имеющегося ресурсного потенциала, создающий условия для повышения жизненного уровня всех слоев общества. Одним из критериев, который использовался при выделении группы средних городов, является их административный статус, т.е. определенный набор выполняемых управленческих функций. На основе выделенных критериев из группы средних городов были исключены города – центры субъектов федерации, ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования), функционирующие в особом правовом пространстве. Таким образом, в группу средних городов были включены 90 городов, с населением более пятнадцати млн. чел. Результаты проведенного исследования коррелируются с данными Института экономики РАН о неразвитости сети средних и малых городов в России, что может существенно отразиться на безопасности страны. В свою очередь средние города могут стать основой для формирования в стране локальных полицентрических агломераций (с численностью населения до 500 тыс. чел.).

Большинство проблем современных средних городов: неразвитость транспортной инфраструктуры, стагнация промышленного производства, отсутствие широкого рынка жилья, низкие доходы населения, являются следствием проводимой региональной политики, нацеленной на концентрацию ресурсов в Центре, создающей почву для иждивенчества муниципалитетов. Учет значительной инерционности пространственной структуры страны, сохранения во многих средних городах модели советских городов: «малых слобод при государственных промышленных предприятиях», обосновывают необходимость использования методологии, позволяющей рассматривать будущее городов на основе опыта предыдущего развития. Качественные преобразования в экономике средних городов могут быть достигнуты за счет изменения баланса отношений между городом – регионом – Центром (снятием конфликта за обладание ресурсами); устранения излишней централизации полномочий, передачи части ресурсов и ответственности на муниципальный уровень. Успешное решение задач экономического роста средних городов позволит существенно повысить потенциал регионов и обеспечить модернизацию страны в целом.

Тенденции развития городов характеризуются значительным разнообразием и направленностью. Зачастую администрации городов, социально-экономические системы которых находятся на разных стадиях развития, одновременно втягиваются в аналогичные процессы трансформации и, не получая заведомо положительного результата, ставят под сомнение применение тех или иных подходов в управлении, что, скорее всего свидетельствует о качестве городского менеджмента, а не выбранном методе управления. Экономика городов – социально организованный и институциональный процесс, осуществляемый людьми в целях обеспечения лучшей среды проживания. Главными критериями развития среднего города должны быть показатели, отраженные в индексе развития человеческого потенциала. Для обоснования стратегии городским властям необходимо оценить имеющиеся в их распоряжении ресурсы и потенциалы. Интегральный показатель состояния социально-экономической системы средних городов определяется на основе оценки имеющихся потенциалов: производственно-промышленного, инфраструктурного, бюджетно-финансового, демосоциального, инновационно-экологического, по формуле:

(1)

где; – производственно-промышленный потенциал;

– инфраструктурный потенциал;

– бюджетно-финансовый потенциал;

– демосоциальный потенциал;

– инновационно-экологический потенциал.

Проведенное исследование с использованием прикладных программ Statistical Package for Social Scientists (SPSS), MS Excel позволило классифицировать средние города, выделить группы, отличающиеся друг от друга по набору характерных признаков: экономических, динамических. Авторская методика типологии средних городов по экономическому состоянию и потенциалу модернизации позволяет обосновать выбор стратегий для определенной группы средних городов (таблица 3).

Средние города, расположенные на полях матрицы I, II, III, имеют высокий уровень потенциала модернизации (границы интервала 0,8 < I), могут инициировать стратегии концентрированного и дифференцированного роста городской экономики. Города на полях IV, V, VI с уровнем модернизации выше среднего (границы интервала 0,6 < I < 0,8) могут реализовывать стратегии дифференцированного и интегрированного роста экономики. Третья группа городов – поля VII, VIII, IX – уровень потенциала модернизации – средний (границы интервала 0,4 < I < 0,6), четвертая группа – поля X, XI, XII – уровень потенциала модернизации ниже среднего (границы интервала 0,2 < I < 0,4) могут участвовать в реализации стратегий интегрированного и комбинированного роста экономики. Пятая группа городов – поля XIII, XIV, XV – зона стагнации (границы интервала 0 < I < 0,2) реализуют стратегию сокращения (банкротства).

Таблица 3

Типология средних городов по экономическому состоянию

и потенциалу модернизации


Экономическое состояние
устойчивое относительно устойчивое относительно нестабильное стагнация кризис
Потенциал модернизации Высокий потенциал модернизации I стратегичес-ки устойчивые II стратегичес-ки относительно устойчивые IV нестабильно экономически развитые VII экономически проблемные X экономически неразвивающие-ся (стадия стагнации)
Средний потенциал модернизации III стратегичес-ки средне устойчивые V средне экономически устойчивые VIII относительно экономически развитые XI средне экономически проблемные XIII экономически депрессивные (стадия стагнации)
Низкий потенциал модернизации VI стратегичес-ки неустойчивые IX экономически нестабильные XII экономически неразвиваю-щиеся XIV высоко экономически проблемные XV кризисные (стадия банкротства)

Примечание: составлено автором

Группа из 16 городов, занимающая на матрице поля: «стратегически устойчивые», «стратегически средне устойчивые», «стратегически относительно устойчивые», инициирующая стратегии концентрированного и дифференцированного роста экономики, активно участвующая в федеральных селективных программах, получила название – промышленно развитых средних городов (ПРСГ).

Важнейшие элементы методологии формирования системы стратегического управления в средних городах в посткризисный период основываются на использовании системы федерального, регионального, муниципального планирования во взаимообусловленности, выстроенных принципах: координации, комплексности, сбалансированности и ресурсной обеспеченности городской экономики; на усилении функций управления: общественно-политической, обеспечивающей поддержание стабильности в обществе и вовлечение населения в принятие стратегии; промышленно-инновационной, направленной на технологическую трансформацию промышленного потенциала, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, развитие малых инновационных предприятий; демосоциальной, обеспечивающей снятие социальных конфликтов, поддержку незащищенных слоев общества, внедрение новых социальных стандартов.

Интегральным выражением прогнозируемой результативности городских властей по развитию могут служить индексы удовлетворённости населения трудом и жизнью.

Вторая группа рассматриваемых проблем связана с изменениями, протекающими в социально-экономической системе средних городов, определением места средних городов в экономико-пространственной структуре страны, с формированием методологического инструментария управления социально-экономической системой промышленно развитой группы средних городов и обоснованием моделей городов будущего.

Автором выявлены и проанализированы закономерности экономического развития группы промышленно развитых средних городов в посткризисный период, определены основные процессы трансформации, обеспечивающие социально-экономические, технико-технологические, культурно-нравственные преобразования. Выявленные закономерности развития городских систем в посткризисный период позволяют построить модель стратегического управления, разработать методологический инструментарий для решения тактических и стратегических задач.

Стратегическое управление средним городом обосновывается процессом взаимодействия социальных и экономических субъектов, установлением трендов развития и критериев инновационного преобразования городского пространства. Практическое применение предлагаемых в работе решений – формирование модели города будущего; обоснование стратегий для промышленного сектора экономики (модернизации, реструктуризации, комбинированного развития и др.); обеспечение экономического роста через экономико-математическое моделирование государственных и частных инвестиций; внедрение инноваций в городскую инфраструктуру.

Тренды развития средних городов в посткризисный период представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Компаративный анализ трендов развития средних городов в посткризисный период

В работе показано, что при сложившейся нормативно-законодательной базе, когда в бюджете городов остается около тридцати процентов доходов от источников, собираемых на их территории, и незначительная часть трансфертов, обеспечивать модернизацию экономики крайне затруднительно. Изменить ситуацию возможно на основе совершенствования механизма налогообложения и межбюджетных отношений, методики формирования консолидированного бюджета, с выделением средств в «бюджет развития». Так, стандарты социальной политики должны носить таргетированный характер, быть рассчитаны на различные слои населения, например, для среднего класса, готового участвовать в гарантиях, заявленных как бесплатные, своими ресурсами; для группы населения, которая находится у границы бедности, на основе предоставления дополнительных преференций. Содержание основных индикаторов устойчивого интегрального развития социальной системы среднего города представлено в таблице 4.

Для обеспечения функционирования многопрофильного городского хозяйства требуется оптимизация процессов управления на основе внедрения системы менеджмента качества (СМК) и постоянно обновляемых карт процессов. Обосновано применение в органах управления для формирования оптимальной системы индикаторов эффективности управления средними городами в посткризисный период метода экспертного опроса, что вполне согласуется с нормативно-правовой базой функционирования муниципальных образований в РФ.

В ходе исследования была доказана необходимость изменения подходов к формированию системы социальных приоритетов, в частности, включение проектов по профилактике табакокурения и сиротства, оказанию помощи людям пожилого возраста, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, развитию патриотического движения. Для определения уровня развития промышленно-развитых средних городов (ПРСГ) использовались принятые в международной практике научно обоснованные подходы: методика расчета индекса развития городской экономики (доля городского продукта на душу населения) и методика расчета индекса развития города CDI (отражающая уровень благосостояния населения), а также авторские методики.

Таблица 4

Содержание основных индикаторов устойчивого интегрального

развития социальной системы среднего города

Категория Примеры показателей
Качество рынка труда, демографическая ситуация Численность населения, показатели половозрастной структуры. Ожидаемая продолжительность жизни. Экономически активное население: численность, структура по возрасту, полу, образованию. Уровень безработицы и показатели миграции
Качество жизни Показатель среднедушевого значения городского продукта. Уровень средней заработной платы. Денежные доходы, заработная плата в реальном выражении (в % к пред. году). Структура расходов по группам населения. Индекс Джини и коэффициент фондов. Децильный (квинтильный) коэффициент
Качество образовательных услуг Охват детей дошкольными учреждениями по микрорайонам. Численность учебных заведений и учащихся в них. Число студентов средних специальных и высших учебных заведений на 1000 чел. Доля населения трудоспособного возраста с высшим образованием
Качество услуг здравоохранения Кол-во амбулаторных учреждений, больничных коек, врачей и среднего медперсонала на 10 000 чел. Уровень заболеваемости на 1000 чел. Средний размер дотаций на медобслуживание, доля населения их получающая. Кол-во специализированных лечебных заведений и программ по оздоровлению
Качество услуг культурно-спортивной сферы Кол-во учреждений культуры, клубов, учреждений физической культуры и спорта, креативных зон, пошаговых дорожек на 1000 чел. Кол-во спортивных соревнований и охват населения занятиями физкультурой и спортом
Качество транспортных, коммуникационных услуг Основные виды транспорта и пассажирооборот за год. Кол-во автомобилей на 1000 чел. Доля населения, пользующегося льготами на транспорте. Охват населения телерадиовещанием, телефоном, сотовой связью, Интернетом
Качество окружающей среды Затраты на охрану окружающей среды, % к ВГП. Основные источники загрязнения окружающей среды. Доля населения, проживающего в экологически неблагоприятных условиях
Качество жилья и услуг ЖКХ Кол-во кв. м. жилья и зеленых насаждений в целом и на одного чел. Доля расходов на оплату ЖКХ в расходах семьи. Доля ветхого и аварийного жилья. Индекс цен на услуги ЖКХ, доля семей, получающих субсидии
Обеспечение безопасности горожан Экспертные оценки состояния безопасности. Кол-во учреждений, отвечающих за безопасность населения, их укомплектованность. Уровень преступности, в том числе среди несовершеннолетних


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.