Стратегическое управление средним городом: от кризиса к модернизации

пункту 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» – обоснование изменения подхода к пространственному развитию страны: выделение группы средних городов с предоставлением им большей самостоятельности, ответственности и бюджетной обеспеченности для саморазвития; применение: индекса развития города для установления стартовых позиций модернизации, методов экономико-математического моделирования для эффективного использования государственных и частных инвестиций, многофакторных индикаторов и таргетированных стандартов для социальной системы, предложений по рациональному использованию человеческого потенциала в органах управления, многосторонних соглашений по государственно-частному, общественно-государственному, общественно-частному партнерству.

Апробация результатов научного исследования. Полученные на различных этапах исследования выводы и результаты представлялись научной общественности и получили положительную оценку на международных и российских научно-практических конференциях: I Международной научно-практической конференции «Управление средними по численности населения городами: проблемы, решения, тенденции» (Волжский); круглом столе Вольного экономического общества «Малые и средние города России» (Москва); V Международной конференции «Стратегия качества в промышленности и образовании» (Варна, Болгария); VIII, X Общероссийском форуме лидеров стратегического планирования «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (Санкт-Петербург); Международном бизнес–форуме «Волгоградская область – регион больших возможностей» (Волгоград); Третьем и четвертом ежегодном инвестиционном форуме бизнес–лидеров «Инновации для бизнеса» (Волгоград); Инвестиционных форумах (Сочи); заседании рабочей группы по вопросам модернизации промышленности Общественной палаты РФ (Москва); VI инвестиционном форуме (Москва); Международной конференции «Мегаполисы и агломерации» (Сочи); II Международном инвестиционном форуме «Инвестиции в Россию» (Москва); I Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования экономики России» (Тверь); II Международной научно-практической конференции «Альтернативы регионального развития» (Шабунинские чтения) (Волгоград); научно-практической конференции с международным участием «Умный город» (Белгород); I Международном форуме «Региональные проблемы преобразования экономики: международное сотрудничество и межрегиональная интеграция» (Москва); II Международной научной конференции «Европейские прикладные науки: современные подходы в научных исследованиях» (Германия, г. Штутгарт), I Московском экономическом форуме. Материалы исследования используются в учебном процессе Волжского политехнического института (филиал) ГОУ ВПО «ВолГТУ», ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный университет».

Прикладные разработки автора одобрены и приняты к внедрению Правительством Волгоградской области, Думой и Администрацией муниципального образования – г. Волжского Волгоградской области, НП «Агентство инвестиций и развития Волгоградской области», Правительством Калмыкии при разработке и реализации инновационных проектов, в том числе экостоянки на основе использования «зеленой экономики».

Публикации. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 71 публикации автора общим объемом  154,61 п.л. (авторских – 93,67 п.л.), в том числе в 6 монографиях и 31 научной статье в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы (415 наименований), 14 приложений. Объем работы – 358 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и степень научной разработанности темы исследования; определены объект, предмет, цель и задачи, показана теоретико-методологическая и информационная база исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрыта новизна авторской концепции, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы для развития социально-экономической системы средних городов.

Первая группа проблем, исследуемых в работе, связана с особенностями функционирования городов в условиях преодоления глобального кризиса. Города были рассмотрены как объекты управления и хозяйствования, в результате чего было уточнено понятие «современный город»; обоснован категориальный аппарат, отражающий трансформацию городских социально-экономических систем в системы иного уровня; на основе компаративной селекции методологических концепций сформулированы принципы и подходы к изучению социально-экономических систем средних городов в новых реалиях развития глобальной экономики; проанализированы общие и специфические компоненты механизма управления экономическими системами средних городов в посткризисный период; сформулированы приоритеты и установлены ориентиры развития экономических систем средних городов в составе национальной и региональной экономики; предложен методологический инструментарий модернизации средних городов.

Приводится генезис исследовательских стратегий социально-экономических систем городов, в их числе: экономический анализ морфологии городов, институциональный, системный и ситуационный подходы, математический мультипараметровый анализ факторов и потенциалов развития городов в посткризисный период, технологий, связанных с изучением предпринимательского ресурса. На основе полученного фактологического материала и знаний о природе городских систем была построена концепция модернизации городской экономики; выделены факторы, определяющие интеграцию региональных и муниципальных экономических систем; предложен механизм оценки и использования имеющихся ресурсов и потенциалов; разработаны способы мотивации и капитализации человеческого потенциала в городском управлении.

Исследование трендов эволюции России показывает, что в ближайший период в стране усилится социально-экономическая асимметрия обитаемого пространства. Согласно данным Министерства экономического развития РФ в настоящее время население России составляет 143 млн. чел., а к 2025 году должно увеличиться на два миллиона (145 млн. чел.). Поставленная Правительством РФ цель – к 2020 году удвоить ВВП на душу населения – может быть осуществлена при условии экономического роста не менее 6% в год. Удвоить производительность труда при сокращающихся трудовых ресурсах в стране – достаточно сложная задача. При складывающихся ограничениях важнейшая институциональная задача государственного управления состоит в обеспечении условий для роста конкурентоспособных секторов экономики, в достижении значимых результатов саморазвития регионов и городов, это можно решить при изменении государственной политики в области распоряжения ресурсами, предоставлением большей автономии регионам и городам. В число объектов, обеспечивающих экономический рост в стране, должны входить средние города, со сформированным классом современных рабочих, со стратой инженерно-технических работников и развитым промышленно-инновационным комплексом. В урбанизированном пространстве под воздействием формирующегося шестого технологического уклада с большей скоростью протекают процессы, связанные с концентрацией, интенсификацией и дифференциацией субъектов экономики; созданием условий для организации выпуска инновационных товаров и услуг.

По мере развития глобальной экономики траектории входа в производство инновационных продуктов будут сужаться, ужесточая конкуренцию между городами за обладание инвестициями, рынками сбыта. Параллельно этому процессу избыточное давление будет испытывать городская инфраструктура, в связи с подключением к коммунальным ресурсам новых объектов. При определении стратегии развития городским властям необходимо учитывать факт цикличности мировой экономики, прогнозировать развитие с заданными параметрами, с инструментарием стратегического и оперативного планирования, позволяющего восстановить докризисный объем выпуска продукции, стимулировать образование промышленно-инновационных кластеров. Системный анализ российских и зарубежных исследований позволил определить содержательное наполнение многофакторного понятия – город. Наиболее емко дефиниция «современный город» представлена в рамках двух наук: экономической и теории управления.

Город XXI века – это корпоративно управляемая экономико-пространственная система со сформированной стратегией, комплексом взаимоувязанных субъектов экономики, гармонично встроенная в системы иного уровня – региональную, национальную и глобальную. Городские системы, в отличие от природных и антропогенных, эволюционируют на основе взаимодействия объективных законов и человеческих предпочтений, что указывает на необходимость многокритериального подхода при определении трендов развития.

Обобщение и систематизация законов развития городской системы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные законы, обеспечивающие сбалансированное интегральное развитие городской системы

Типология и классификация городов не только отражает уровень «зрелости» системы городского расселения, но и определяет вектор развития. Придавая городу определенный статус, наделяя его полномочиями и автономией в распоряжении потенциалами и ресурсами, федеральная власть предполагает эффективное сочетание механизма общественно-государственного управления и саморазвития. Не всегда развитие городов идет прогрессивно, в отдельные периоды, такие как кризис, экономика города прекращает рост, переходит в стадию стагнации.

Один из возможных вариантов реконструкции городской экономики – введение института «банкротства средних городов», предоставляющего возможности для изменения вектора развития.

Согласно переписи населения 2010 года население Российской Федерации проживает в 2386 городских и 134 тыс. сельских населенных пунктах. В таблице 2 показана динамика развития российских городов в зависимости от численности населения.

Несмотря на наличие интереса к проблемам управления социально-экономическими системами городов, роль средних городов в вопросах развития мезо- и макроэкономических систем является не вполне определенной.

Таблица 2

Изменение численности населения в российских городах