авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Стратегическое управление средним городом: от кризиса к модернизации

-- [ Страница 2 ] --

3. Исследование процессов трансформации социально-экономической системы средних городов на основе разработанных институциональных критериев позволило расширить методологическую базу стратегического управления, в частности, обосновать совокупность методологических и методических решений, связанных с проведением анализа, обоснованием целей и миссии, разработкой и реализацией стратегии. Анализ внешних и внутренних возможностей и ограничений развития среднего города, позволяет выделить факторы, которые могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на его состояние и траекторию развития, в их числе: организационно-управленческий (доминанта ориентира местных властей на взаимодействие с региональными и федеральными структурами), технико-технологический (ориентир вектора модернизации промышленности), инфраструктурный (императив внедрения ресурсосберегающих технологий), экологический (рецессия экологической культуры населения), туристско-рекреационный (торможение в развитии рекреационных ресурсов и создании индустрии туризма), информационно-коммуникационный (приоритет создания «электронного города»), социальный (горизонт новых социальных стандартов).

4. Эволюционный подход в системном анализе посткризисного периода развития средних городов позволил обосновать усиление специфицированных функций стратегического управления ими: общественно-политической активизации (поддержание стабильности, расширение социальной базы создания и реализации стратегии); индустриальной модернизации (обновление технологий, открытие массовых, масштабных производств и стандартных рабочих мест); инновационной модернизации (рост притока инвестиций, формирование инновационной и информационной инфраструктуры); демосоциальной квалификации (рост человеческого потенциала, сглаживание социальных конфликтов, внедрение прогрессивных социальных стандартов). Кроме того наблюдается развитие производных принципов стратегического управления: саморазвития и поддержки города (оптимизация бюджетных процессов, баз и источников); социального партнерства и ответственности (установление баланса интересов между стратами); селективного и сбалансированного развития экономики (поддержка профильных секторов и отраслей экономики, малого и среднего бизнеса); индустриального и инновационного управления (системы МК, ИКТ, ЭП, МФЦ); коммерциализации и бюджетирования (методы и инструменты долговой политики и привлечения инвестиций); преферентного и эффективного использования имущества (рационализация системы налогообложения) населения и бизнеса.

5. Научные исследования и технологии инициируют инновационную модернизацию самого механизма стратегического управления средним городом, ориентируя органы власти на новые методы и инструменты, ресурсы и каналы реализации. Согласование модернизации управления средним городом должно опираться, как на его «path dependence» и достижения прошлых периодов, так и на мегатренды и тенденции глобальной экономики. Приоритетными становятся: рост квалификации городского менеджмента путем освоения регионального проектирования и программирования; координация действий субъектов городской и региональной экономики по освоению бюджетных средств, государственных и частных инвестиций; обеспечение взаимодействия городских властей и бизнеса по внедрению инноваций в системы жизнеобеспечения (использование вторичных ресурсов, создание города с нулевыми отходами «zero waste»). Это обусловливает необходимость использования для обеспечения стратегической модернизации управления ресурсами, процессами и результатами экономики среднего города, расширения линейки методических инструментов: модельных экономических профилей, карт основных процессов, систем сбалансированных показателей, стратегического грейдинга управленческого персонала, эталонных стратегий, краудсорсинга, форсайтов и дорожных карт, на федеральном уровне – национальных стандартов муниципальных стратегий, типовых методик организации планирования, мониторинга и оценки результатов реализации.

6. Средний город, имея диверсифицированную структуру экономики и достаточный потенциал самовоспроизводства, обладает способностью в краткосрочном периоде после кризиса возвратиться к точке отклонения от заданной стратегической долгосрочной траектории с минимальными потерями восстановления. Для диагностики модернизации экономики среднего города на траектории стратегии необходим регулярный мониторинг с системой индикаторов, отражающих эффективность управления им, исполнение норм законодательства, результаты в основной структуре хозяйства и инфраструктуре города. В практическом плане методика комплексного мониторинга социально-экономической системы среднего города позволит оценить состояние систем жизнеобеспечения, выявить зоны напряженности, анализировать рынок труда, определить трансформацию пространственной среды. Интегральным выражением оценки деятельности городских властей по реализации заявленных планов должна быть институционально закрепленная система индексов удовлетворённости населения трудом и жизнью.

7. Учет тенденций развития глобальной экономики, темпов роста производительности труда, состояния трудовых ресурсов, обеспеченности мер государственной поддержки, притока инвестиций и внедрения инноваций в производство предполагает разработку методики определения сценариев: базового, оптимистического и пессимистического развития города и на этой базе определение стратегии. Базовый сценарий предусматривает сохранение позитивных тенденций развития России, существующие темпы роста производительности труда, сохранение и прирост населения; пессимистический сценарий включает негативные явления в ключевых секторах российской экономики, усиление конкуренции в сфере производства, снижение темпов роста городского продукта, уменьшение численности трудовых ресурсов; оптимистический сценарий предполагает реализацию положительных тенденций в экономике страны, увеличение объемов производства, открытие новых инновационных производств, увеличение трудовых ресурсов, повышение качества жизни населения. Для выявления простратегических инициатив, дающих больший кумулятивный, интегрирующий эффект по каждому направлению модернизации, предлагается использование метода экспертных оценок и расчет рейтингов основных показателей.

8. Формирование трендов развития средних городов основано на более полном использовании экономического пространства, человеческого потенциала, внутригородской инфраструктуры, привлекательности территории для инвесторов. Учитывая, что уровень развития производительных сил в кластере средних городов достаточно разнится, для определения направлений развития в посткризисный период целесообразно провести их типологию на основе учета показателей развития экономики и потенциала модернизации; для определения уровня развития конкретного города использовать показатель – индекс развития города, с учетом базовых (уровень развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, состояние здоровья и образованности населения, объем городского продукта) и дополнительных (состояние дорожной сети, обеспеченность населения детскими садами, степень развития МСП, состояние экологии, уровень благоустройства) показателей. Методики оценки индекса развития города и потенциалов модернизации позволят обосновать стратегии промышленно развитых средних городов, а также определить тренды модернизации: формирование промышленно-инновационной политики, расширение сотрудничества с участниками технологических платформ, использование площадки технологического форсайта, разработка моделей городов будущего, в их числе: «умного города», «оптимального города».

9. Создание благоприятного предпринимательского климата в средних городах позволит увеличить приток инвестиций, развивать конкурентные преимущества промышленного сектора экономики, МСП; обеспечить дальнейшую интеграцию городской экономики в мезоэкономическую систему с использованием механизма, инициирующего прирост инновационных продуктов.

Для обеспечения функционирования диверсифицированного рынка труда, усиления предпринимательской активности необходимо включение в инфраструктуру городов: инженерных центров, интермодальных терминалов, залоговых и венчурных фондов; установление постоянного диалога бизнеса и власти, упрощение административной отчетности и изменение системы налоговой нагрузки на малые и средние предприятия, демонстрирующие положительную динамику развития; принятие системы адаптации молодых специалистов и предпринимателей к рыночным условиям хозяйствования через совершенствование деятельности бизнес-инкубаторов и открытие специализированных технопарков, в том числе предложенной автором модели «Технопарк – энергии будущего».

10. Для обоснования путей модернизации экономики средних городов с учетом имманентно присущих законов необходима актуализация ориентиров общего развития, базирующихся на совокупности основополагающих идей: экологичности, инновационности, креативности, открытости, а также умелом сочетании в управлении городами стратегического (увеличивающего горизонты планирования) и тактического планирования. Это обосновывает необходимость использования в экономике средних городов механизма формирования среднесрочных и долгосрочных программ, индикативного планирования, общественно-муниципального селективного регулирования, а также проведения активной экономической политики, позволяющей при помощи косвенных методов и прямых инвестиций воздействовать на производственный сектор, совершенствовать его структуру, реализовывать социальные и гуманитарные приоритеты, развивать государственно-частное, общественно-государственное, общественно-частное партнерство.

11. Для достижения устойчивого экономического развития среднего города на основе государственно-частного партнерства необходима инвестиционная поддержка хозяйственной деятельности фирм, способных на основе модернизации обеспечить рост производительности труда в два раза. Предлагаемая методика оптимального распределения инвестиционных ресурсов на основе экономико-математических расчетов (производственной функции Кобба-Дугласа и системы уравнений, дополненных параметрами инвестиционно-финансовых потоков организаций) должна обеспечить повышение конкурентоспособности городской экономики, реализацию инвестиционных проектов, обладающих не только социальной, но и бюджетной эффективностью.

12. Выполнение органами управления средних городов функции модернизации экономики требует изменений «карт основных процессов», компетенций муниципальных служащих, роста их человеческого капитала, обновления систем мотивации оплаты труда и процедур аттестации. Методика подготовки кадрового резерва «кадровое ядро», с использованием технологии тестирующего комплекса, позволяет повысить эффективность подготовки резерва, обосновать требуемый уровень технологий процесса, повысить эффективность управленческого труда.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

– расширен понятийный аппарат региональной экономики, доказана необходимость, раскрыты и реализованы цели и средства уточнения понятий, их параметры и атрибуты, масштабы и границы их применения: корпоративное управление современным городом, средний российский город, стратегическое управление модернизацией экономики города в посткризисный период, транзитный ресурс среднего города, банкротство среднего города;

– проведена типология средних городов на основе оценки уровня экономического развития и потенциала модернизации, дающая основания для разработки экономической политики и стратегий для каждой типологической группы городов; на основе мультипараметрового анализа выделены факторы, оказывающие позитивное влияние на развитие среднего города в посткризисный период: организационно-управленческий, индустриально-технологический, инфраструктурный, экологический, туристско-рекреационный, информационно-коммуникационный, социальный;

– обоснованы принципы использования в стратегическом управлении средним городом проектно-программного и процессного подходов: системного многоуровневого бюджетирования, пространственно-временной субординации и координации целей стратегии и критериев их реализации, системной целостности и непрерывности планирования и наблюдения, баланса интересов и принимаемых решений, обоснованности и достаточности институтов и инструментов государственной поддержки;

– выявлены общие механизмы сдерживания стратегического планирования на муниципальном уровне, обусловленные практикой отсутствия преемственности в целеполагании при смене управляющих элит, недостаточным уровнем человеческого капитала, опыта и компетенций организации и планирования, безразличием подавляющей части общества и к принятию посткризисных программ и стратегий модернизации городов;

– раскрыт механизм стратегического управления средним городом, представляющий собой совокупность производных принципов, специфицированных функций, вовлекаемых ресурсов, методов, сфокусированных на цели преодоления последствий глобального кризиса и создании условий модернизации, в их числе: методы стратегического грейдинга, краудсорсинга, дорожной картографии процессов, коррекции на основе компаративных оценок по системе целевых критериев на горизонтах реализации, расширения социальной базы стратегии;

– сформирована многофакторная система индикаторов комплексного мониторинга, диагностики и коррекции стратегических программ развития и среднего города, а также методики оценки инновационного и экологического состояния города и потенциала его модернизации, подтверждающие практическую актуальность ее приоритетов и императивов; кроме того обоснована группа показателей для оценки прогнозов органов управления и правомерности выбранных ориентиров развития на основе индексов удовлетворённости населения жизнью и трудовой деятельностью;

– на основе компаративного и эволюционного подходов в определении основных трендов сформулированы прогнозные сценарии посткризисного развития среднего города (базовый, оптимистический и пессимистический), обоснован интегральный и специальные показатели детерминации выбора сценария;

– на основе оценки базовых (состояние экономики, инфраструктуры, образования, здравоохранения) и дополнительных (состояние дорожной сети, обеспеченность населения детскими садами, уровень развития малого и среднего предпринимательства, благоустройства и привлекательности городской территории) показателей сформирована методика расчета индекса развития среднего города;

– определены основные компоненты благоприятного предпринимательского посткризисного климата в средних городах, способствующие неоиндустриализации, повышению конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, созданию инновационной инфраструктуры, внедрению преференций кредитной и налоговой систем, разработке и реализации промышленной политики, внедрению программ адаптации молодых специалистов и предпринимателей к условиям рыночного хозяйства, а также предложена авторская модель «Технопарк – энергии будущего»;

– доказана целесообразность использования в экономике средних городов в посткризисном периоде сочетания оперативного планирования и стратегического программирования, государственно-частного партнерства, селективного общественного и муниципального регулирования, формирования алокационной и инновационной промышленной политики, позволяющей достичь баланса интересов и ресурсов обеспечения модернизации экономики при сохранении социального и локального многообразия ее форм;

– аргументировано и апробировано использование методики оптимального распределения государственных и частных инвестиций в экономике города на основе производственной функции Кобба-Дугласа и системы уравнений, дополненных параметрами инвестиционно-финансовых потоков организаций и положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов с высоким потенциалом социальной и бюджетной эффективности;

– доказана необходимость интенсификации внедрения в деятельность органов управления городом в настоящий период: системы менеджмента качества на основе выделения «карт основных процессов», «интерпретативного менеджмента» с всесторонней оценкой общих, отраслевых и специфических проблем, а также инновационной культуры управления на основе реализации принципов мотивации, аттестации и технологии «кадрового ядра».

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в определении теоретико-методологических основ стратегического управления средними городами как субъектами региональной экономики в период перехода от процессов стагнации к модернизации, структурной интеграции в экономическое пространство России с целью создания нового качества жизни населения.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что выдвинутые автором методологические и теоретические положения являются основанием для дальнейших исследований в области теории стратегического управления; научно-практические рекомендации могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти регионов и средних городов при разработке стратегий, программ социально-экономического развития, при выборе методов, направленных на повышение экономической и промышленной активности, организации мониторинга городского пространства, формировании инновационной инфраструктуры, интеграции субъектов городской экономики в технологические платформы, разработки ресурсосберегающих пространственных зон, расширении государственно-частного, общественно-государственного, общественно-частного партнерства. Материалы исследования нашли применение в учебном процессе для студентов экономических специальностей вузов.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Представленная диссертационная работа с отраженными в ней научными положениями, выводами и результатами соответствует области исследования специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

пункту 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем» – разработка концепции стратегического управления средним городом в посткризисный период с использованием инструментария (модели сбалансированных показателей, дорожной карты стратегического процесса, инвестиционного меморандума, матрицы грейдеров стратегических решений, интегрального показателя оценки потенциалов модернизации городской системы, многофакторного мониторинга состояния городской среды) и механизма государственной поддержки;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.