авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Совершенствование организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями

-- [ Страница 2 ] --

Рис. 1. Система критериев качества муниципальных услуг

Указанные критерии выбраны исходя из наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются потребители муниципальных услуг, среди которых значительная часть предпринимателей, населения и государственных служащих отмечают низкое качество документов, регулирующих различные стороны предоставления муниципальных услуг.

В настоящее время обязательным для формирования и исполнения документом, устанавливающим показатели качества деятельности учреждения, является государственное (муниципальное) задание. Подобный подход следует из статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой государственное (муниципальное) задание должно содержать показатели качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

Источниками получения информации о качестве муниципальных услуг являются:

  • опросы населения муниципального образования о качестве предоставляемых муниципальных услуг;
  • проведение контрольных мероприятий по проверке соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества муниципальных услуг;
  • сплошное наблюдение за соответствием качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества муниципальных услуг.
  • обращения граждан, которые могут поступать в следующих формах: в устной, письменной, электронной и в форме заявлений, жалоб и предложений, зафиксированных в книге обращений, обязательной к ведению во всех организациях, оказывающих муниципальные услуги;
  • в качестве дополнительных источников информации могут использоваться ведомственная статистика и отчетность, социологические опросы населения (проводимые независимыми негосударственными организациями), данные сети Интернет, средств массовой информации.

Степень соблюдения зафиксированных в муниципальном задании показателей качества является основным критерием результативности деятельности субъекта предоставления муниципальной услуги.

При разработке методики оценки результативности оказания услуг рекомендуется принимать во внимание состав видов деятельности учреждения, закрепленных в его учредительных документах, а также показатели, устанавливаемые в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программах.

Для упрощения разработки предлагается для каждой из услуг выделять две группы показателей:

  • характеризующие важнейшие результаты работы учреждения, соответствующие целевым показателям развития соответствующей отрасли, в том числе удовлетворенность потребителей государственных (муниципальных) услуг;
  • характеризующие состояние наиболее проблемных вопросов материально-технического обеспечения, кадрового состава, сохранности предметов и оборудования, организации работы по оказанию государственной (муниципальной) услуги, на которые может повлиять учреждение, оказывающее государственную (муниципальную) услугу.

Показатели могут включать в себя:

  • количественные характеристики оказанных услуг;
  • характеристики периодичности и продолжительности оказания услуги;
  • наличие/отсутствие у исполнителя лицензии на предоставление услуги;
  • характеристики уровня квалификации, опыта работы персонала, оказывающего услугу;
  • характеристики оборудования и инструментов, используемых для оказания услуги;
  • характеристики расходных материалов, используемых для оказания услуги.

4. Принципиальное изменение методологии бюджетного планирования в рамках Федерального Закона № 63-ФЗ от 26.04.2007 г., ориентированное на переход от сметного планирования к результативному, требует соответствующего изменения действующих и принятие новых документов, регулирующих бюджетные отношения на муниципальном уровне в логике новаций федерального бюджетного законодательства.

Организация и контроль предоставления муниципальных услуг невозможны без четкого выделения самих услуг как объекта управления и нормативной фиксации поэтапной организации процедур их оказания.

В диссертационном исследовании разработана система документов, регламентирующая организацию предоставления муниципальных услуг, которая включает в себя документы, утверждаемые органами исполнительной власти местного самоуправления, представленные на рис. 2.

Предлагаемые состав и структура нормативного обеспечения организации предоставления муниципальных услуг позволяют наиболее полно и систематически корректировать требования к качеству предоставления этих услуг для удовлетворения динамичных потребностей населения. Для этого рекомендуется регулярно проводить оценку соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным требованиям по каждой услуге и оценку ресурсного обеспечения муниципальных учреждений на предмет возможности соблюдения требований к качеству услуг.

Структура и содержание входящих в систему регламентации предоставления муниципальных услуг документов, обеспечивающих решение вышеизложенных задач представлены в таблице 4.

Рис. 2 Система документов, регламентирующая организацию предоставления муниципальных услуг на местном уровне

Таблица 4. - Структура и содержание документов, необходимых для регламентации организации предоставления муниципальных услуг

№ п/п

Элемент регламентации

Нормативный документ, который должен быть утвержден муниципальным правовым актом

Содержание документа

Реестр муниципальных услуг

Положение о порядке использования и ведения реестра муниципальных услуг муниципального образования

  • Общие положения, основные понятия и термины;
  • Определение порядка формирования Реестра;
  • Порядок применения Реестра;
  • Принципы формирования Реестра;
  • Форма и содержание Реестра;
  • Периодичность пересмотра Реестра и порядок внесения в него изменений

Административ-ный регламент исполнения муниципальных функций по предоставлению муниципальных услуг

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг

  • Общие положения, основные понятия и термины;
  • Перечень нормативных правовых актов, регулирующих сферу предоставления услуги;
  • Полный и закрытый перечень муниципальных органов, их функциональных подразделений и организаций, участвующих в предоставлении услуги;
  • Закрытый перечень необходимых для получения услуги документов вместе с их формами и способами получения;
  • Сроки и последовательность действий (административной процедуры) органов местного самоуправления (включая блок-схемы алгоритма прохождения административной процедуры);
  • Порядок взаимодействия между структурными подразделениями уполномоченного органа местного самоуправления и между его должностными лицами, с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг;
  • Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги

Стандарты качества и комфортности оказания муниципальных услуг

Положение о порядке разработки, утверждения и реализации стандартов качества и комфортности муниципальных услуг

  • Общие положения, основные понятия и термины;
  • Требования к структуре и содержанию стандартов качества;
  • Порядок формирования и утверждения стандартов качества;
  • Контроль за соблюдением стандартов качества;
  • Порядок корректировки стандартов качества

Положение о порядке оценки соответствия качества и комфортности фактически предоставляемых муниципальных услуг нормативным значениям показателя качества

  • Общие положения, задачи проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества и комфортности предоставления муниципальных услуг;
  • Критерии и параметры оценки соответствия фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам (требованиям) качества;
  • Порядок и процедуры сбора информации относительно качества предоставляемых муниципальных услуг от потребителей соответствующих услуг;
  • Перечень и порядок осуществления мероприятий по приведению в соответствие качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества и комфортности предоставления

Оценка стоимости муниципальных услуг

Порядок проведения оценки стоимости муниципальных услуг

  • Общие положения, задачи проведения оценки стоимости;
  • Порядок, сроки и ответственные исполнители оценки стоимости муниципальных услуг;
  • Методика оценки стоимости муниципальных услуг (включая описание формул и технологию расчета);
  • Особенности формирования нормативов финансовых затрат на предоставление отдельных муниципальных услуг и (или) видов услуг;
  • Порядок применения результатов оценки стоимости муниципальных услуг

Оценка потребности в муниципальных услугах

Порядок проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг и методика учета результатов оценки при формировании расходов бюджета муниципального образования

  • Общие положения, задачи проведения оценки потребности;
  • Порядок, сроки и ответственность исполнителей оценки потребности в оказании муниципальных услуг (включая описание формул и технологии расчетов);
  • Порядок учета результатов оценки потребности в оказании муниципальных услуг при формировании расходов бюджета муниципального образования

Муниципальное задание

Положение о порядке формирования и финансового обеспечения муниципального задания для бюджетных учреждений (автономных учреждений и иных некоммерческих организаций) муниципального образования

  • Общие положения;
  • Ответственные исполнители, порядок и сроки формирования и утверждения задания;
  • Требования к форме, структуре, содержанию и формам отчетности об исполнении муниципального задания;
  • Условия и порядок изменения и досрочного прекращения выполнения задания;
  • Порядок финансового обеспечения выполнения задания

Положение о порядке формирования и финансового обеспечения муниципального задания для казенных учреждений муниципального образования

5. Предложенный в диссертации формат муниципального задания предполагает установление порядка контроля его выполнения. Поскольку задание — это индивидуальный для каждого учреждения документ, в него невозможно включить детальное описание процедуры контроля выполнения задания, которое обычно утверждают нормативно-правовым актом. Более того, этого и не требуется, так как задание — документ, обязательный для учреждения, а порядок осуществления контроля — документ, регулирующий права и обязанности не только учреждения, но и контролирующих органов.

В связи с этим в муниципальном задании целесообразно: достаточно кратко указать на формы контроля и органы, проводящие мероприятия по контролю; установить порядок отчетности о его выполнении. Для этих целей представляется целесообразным указывать формы отчетности о результативности оказания услуг и периодичность их предоставления учреждением (например, ежегодно либо ежеквартально).

При проведении контрольных мероприятий за основу рекомендуется принять перечень показателей, разрабатываемый в соответствии со сферой деятельности конкретного учреждения и предложенными в диссертации критериями качества предоставления услуг.

Контрольные мероприятия по проверке соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг нормативным значениям показателя качества муниципальных услуг должны проводиться отраслевыми подразделениями органов местного самоуправления на основе ежегодно составляемых ими планов и на основании поступивших жалоб на качество услуг. При этом за нормативные принимаются плановые значения показателей, зафиксированные в муниципальных нормативных документах.

Автором диссертации предлагается методика оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг нормативным значениям показателя качества муниципальных услуг, которая проводится в два этапа:

1-й этап - расчет каждого показателя соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги нормативному значению показателя качества муниципальной услуги. При этом необходимо реализовать пошаговую реализацию следующих мероприятий:

1. Формирование системы показателей качества предоставления муниципальной услуги для учреждений одной отрасли. Может производиться в пределах перечня критериев качества предоставления услуг, разработанных в диссертации, путем экспертной оценки. Экспертное решение предлагается принимать совместно представителями отраслевых подразделений органа местного самоуправления, руководителем учреждения и представителями ведущих учреждений региона в данной отрасли. Привлечение последних может быть реализовано региональными властями через формирование отраслевых перечней показателей, обязательных для включения в муниципальные нормативные документы.

2. Определение значений приоритетности каждого показателя в разрабатываемой системе, проводимое тем же составом экспертов. Приоритетность каждого показателя соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги нормативному значению показателя качества муниципальной услуги в сводной оценке устанавливается таким образом, чтобы их сумма по перечню показателей каждого учреждения составляла 100%.

3. Тот же состав экспертов предлагается привлечь для определения нормативных значений показателей с использованием данных региональной отраслевой статистики для обеспечения равного положения потребителей на всей территории региона.

4. Проведение контрольных мероприятий по оценке фактических значений показателей должно быть закреплено за представителями отраслевых подразделений органов местного самоуправления.

2-й этап - проведение комплексной оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг нормативным значениям показателей качества муниципальных услуг по каждому учреждению (структурному подразделению), предоставляющему муниципальные услуги.

По итогам расчета оценки каждого показателя определяется комплексная оценка соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги нормативному значению показателя качества по каждому учреждению, предоставляющему муниципальные услуги, по следующей формуле:

(1)

где So – комплексный показатель соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги нормативному значению показателя качества муниципальных услуг по каждому учреждению, предоставляющему муниципальные услуги;

Fi - фактическое значение показателя качества муниципальной услуги;

Hi - нормативное значение показателя качества муниципальной услуги;

Pi - приоритетность каждого показателя соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги в общей оценке.

Оценка результатов контроля соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг нормативному значению показателя качества муниципальных услуг по каждому учреждению, предоставляющему муниципальные услуги, производится по следующим критериям (табл. 5).

Таблица 5. - Оценка результатов контроля соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг нормативному значению показателя качества муниципальных услуг по каждому учреждению, предоставляющему муниципальные услуги, по предложенным критериям

Критерии оценки

Сводная оценка (в %)

Интерпретация оценки

Отсутствие выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений требований стандартов качества

91 - 100

услуга соответствует стандартам качества

Выявленные в ходе контрольных мероприятий единичные нарушения требований стандартов качества

51 - 90

услуга в целом соответствует стандартам качества

Выявленные в ходе контрольных мероприятий многочисленные нарушения требований стандартов качества

21 - 50

услуга предоставляется с устранимыми нарушениями стандартов качества

Выявленные в ходе контрольных мероприятий многочисленные нарушения требований стандартов качества и не устранение исполнителем услуг ранее выявленных нарушений

0 - 20

услуга не соответствует стандартам качества

Обобщенную информацию о результатах оценки качества муниципальных услуг предлагается представлять отраслевыми подразделениями органов местного самоуправления в финансовый орган местной администрации.

Апробация методики оценки соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги нормативному значению показателя качества муниципальных услуг была проведена в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 18 «Росинка» в Пушкинском муниципальном районе. Проведенные контрольные мероприятия позволяют заполнить таблицу для расчета соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги нормативному значению показателя качества муниципальной услуги (табл. 6).

Таблица 6. - Пример использования методики оценки соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги нормативному значению показателя качества муниципальной услуги «Дошкольное воспитание и образование» в Пушкинском муниципальном районе

Наименование муниципальной услуги

Показатель стандарта качества муниципальной услуги

Нормативное значение показателя качества муниципальной услуги (Hi)

Фактическое значение показателя качества муниципальной услуги (Fi)

Удель-ный вес (Fi/Hi)

Приоритетность показателя соответствия качества в сводной оценке (Pi, %)

1

2

3

4

5

6

Дошкольное воспитание и образование

Наличие учредительных документов

1

1

1,0

10

Наличие лицензии на образовательную деятельность

1

1

1,0

10

Наличие свидетельства государственной аккредитации

1

1

1,0

10

Уровень санитарно-гигиенической защищенности

1

0,85

0,85

10

Уровень соответствия норм требованиям Госпожнадзора

1

0,89

0,89

10

Доля детей, не посещающих занятия по болезни

10%

14,2%

0,7

5

Число дней пропусков по болезни в расчете на одного ребенка

12%

15%

0,8

5

Общий уровень укомплектованности кадрами

100%

90%

0,9

10

Доля педагогов с высшим образованием

60%

56,4%

0,94

5

Доля педагогов, прошедших курсовую переподготовку не менее 1 раза в пять лет

60%

55,2%

0,92

5

Охват детей дошкольным образованием

65%

31,8%

0,49

5

Охват детей 5-7 лет системой подготовки к школе

100%

90%

0,9

5

Готовность выпускников к обучению в 1 классе

80%

64%

0,8

5

Успешность обучения выпускников в 1-м классе

100%

90%

0,9

5

Итого

x

x

x

x

100



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.