авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Совершенствование организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

панова александра георгиевна

совершенствование Организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами – сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва-2012

Диссертация выполнена на кафедре «Государственное и муниципальное управление» ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

Научный руководитель

– кандидат экономических наук, доцент

Шестакова Светлана Вячеславовна

Официальные оппоненты

Бушуева Ирина Викторовна

доктор экономических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Российский государственный

университет туризма и сервиса»,

декан Экономического факультета

Сираждинов Рифат Жамалетдинович

кандидат экономических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Государственный

университет управления»,

доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»

Ведущая организация

- Институт региональных экономических исследований

Защита состоится «26» апреля 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» по адресу: 141221 Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, д. 99, ауд. 1209 Зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

Автореферат разослан «23» марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Л.И. Черникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки концептуальных подходов и методических положений по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг как одного из важнейших элементов муниципальной экономики, а также повышением требований к качеству и доступности этих услуг со стороны как общества в целом, так и индивидуальных потребителей.

Значительное внимание развитию сферы муниципальных услуг уделяется в Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006-2008 годов1, а также в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принятом в 2010 году. Однако, отдельные аспекты организации предоставления муниципальных услуг по- прежнему остаются непроработанными. В частности, планирование деятельности создаваемых многофункциональных центров предоставления услуг на федеральном уровне до сих пор ведется в единицах, а не в удовлетворенности граждан числом и качеством полученных услуг. На муниципальном уровне система нормативных документов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг, разрабатывается органами местного самоуправления самостоятельно, что значительно затрудняет управление данными процессами со стороны органов власти.

В настоящее время отсутствуют единый перечень муниципальных услуг, система количественно измеримых характеристик их качества, что затрудняет общую объективную оценку деятельности органов местного самоуправления в данном направлении. В муниципальных образованиях не осуществляется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения затрат на их предоставление с извлекаемым доходом и удовлетворенностью получателей. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению поступлений средств в местные бюджеты, что вызывает падение эффективности муниципальной экономики.

В сфере управления муниципальными услугами используются в основном организационно-административные методы регулирования, на территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими предоставление муниципальных услуг.

Особенно актуальным решение этой проблемы становится в условиях реформирования сети бюджетных учреждений, на которые в основном ложится нагрузка по предоставлению основной массы муниципальных услуг.

Вполне очевидно, что в сложившихся условиях необходим пересмотр подходов и методов в организации предоставления муниципальных услуг. Прежде всего, речь идет о реализации эффективного распределения ресурсов в условиях перехода на среднесрочное бюджетное планирование, интеграции механизмов организации предоставления муниципальных услуг в существующую систему управления развитием территории.

Степень научной разработанности проблемы. Наибольшее внимание ученых и специалистов привлекает сфера платных услуг, ее изучению посвящены многочисленные диссертации, монографии и другие публикации фундаментального и прикладного характера. Исследованию социально-экономических особенностей сферы услуг в целом и отдельных ее отраслей посвящены работы Бабича А.М., Бушуевой И.В., Валового Д.В., Жильцова Е.Н., Рождественской И.А., Иноземцева В.Л., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Платоновой Н.А., Погребовой Е.С., Сираждинова Р.Ж., Сульповара Л.Б., Тупчиенко В.А., Христофоровой И.В., Якобсона Л.И., Лавлока К., Прайса Б., Джаффе Д. и многих других авторов.

Методологические подходы к исследованию проблем развития муниципальных образований были заложены в трудах Велихова Л.А., Загряцкова М.Д., Гензеля П.П., Озерова И.Х., Твердохлебова В.Н. Значительный научный вклад в разработку проблем формирования хозяйственных основ местного самоуправления внесли такие авторы как Авдеева Т.Т., Бабун Р.В., Воронин А.Г., Жилкин С.Ф., Зотов В.Б., Лексин В.Н., Михеева Н.Н., Рой О.М., Филиппов Ю.В., Швецов А.Н., Широков А.Н., Юркова С.Н. и др.

Несмотря на существенный вклад этих ученых в развитие теории сферы услуг и муниципальной экономики, вопросам организации предоставления муниципальных услуг в целом и финансируемыми бюджетом учреждениями различных форм собственности в частности, в научных публикациях уделяется недостаточное внимание, что обусловливает необходимость проведения теоретико-методических исследований в этом направлении.

Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, недостаточная методическая проработка вопросов организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений в сложившихся экономических условиях, наличие широкого круга дискуссионных вопросов определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

Цель диссертационной работы состоит в формировании обеспечения организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями через разработку научно-методических и практических рекомендаций, развивающих и дополняющих существующие подходы в данной сфере.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач исследования:

  • раскрыть содержание, выявить особенности и уточнить на этой основе авторское определение понятия «муниципальные услуги», определить специфику организации предоставления данного вида услуг, провести их классификацию;
  • определить место и роль муниципальных учреждений при организации предоставления муниципальных услуг, выявить особенности организации предоставления муниципальных услуг бюджетными, казенными и автономными учреждениями;
  • обобщить отечественный и зарубежный опыт организации предоставления муниципальных услуг через сеть бюджетных учреждений в целях выявления инструментов регулирования их качества и доступности;
  • рассмотреть и систематизировать основные методические подходы к определению результативности оказания муниципальных услуг и критериев их оценки, реализация которых может быть положена в основу организации и регулирования деятельности бюджетных учреждений;
  • сформулировать требования к составу и содержанию документов, регламентирующих организацию предоставления муниципальных услуг в условиях перехода от сметного финансирования муниципальных учреждений к финансированию оказываемых ими муниципальных услуг;
  • предложить методику, обеспечивающую эффективный контроль деятельности бюджетных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, и соответствия предоставляемых ими услуг действующим нормативным документам.

Объектом исследования являются муниципальные услуги и участники процесса их оказания - органы исполнительной власти, уполномоченные предприятия и учреждения.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социально-экономическими системами, экономики, организации и управления сферой услуг, оценки качества предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Методы исследования. В основу исследования положен системный подход, приемы и средства статистического, экономического и логического анализа. Эти инструменты использовались в различных комбинациях на разных этапах проведения исследования, что позволило обеспечить научную достоверность итоговых результатов, выводов и рекомендаций.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, документы и материалы зарубежных и отечественных организаций, занимающихся организацией предоставления муниципальных услуг, данные государственной, региональной и муниципальной статистики и специальных исследований, научные издания и материалы публикаций в средствах массовой информации, Интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса методических положений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями с целью повышения ее результативности.

Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Дана авторская трактовка понятия «муниципальная услуга», уточнена классификация муниципальных услуг с выделением двух групп признаков: характеризующих предоставление услуги и условия обслуживания.

2. Проведена систематизация характеристик бюджетных учреждений по ключевым позициям регламентации их деятельности по шестнадцати классификационным признакам.

3. Выявлены и сгруппированы требования получателей муниципальных услуг, характеризующих их представление о качестве конечного результата и обслуживания. Предложены критерии оценки качества обслуживания при предоставлении муниципальных услуг, определяющие подходы к формированию системы показателей качества обслуживания, рекомендованных для включения в структуру муниципального задания.

4. Определены структура и содержание нормативных документов, которые рекомендуется использовать в качестве регламентирующих организацию предоставления муниципальных услуг и требования к качеству обслуживания населения на местном уровне.

5. Разработана методика оценки соответствия характеристик фактически предоставляемых муниципальных услуг нормативным значениям показателей качества, рекомендуемая для контроля результатов деятельности бюджетных учреждений в сфере их оказания и качества обслуживания населения.

Указанные положения соответствуют пунктам 1.6.109 – Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка и 1.6.115 – Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг).

Практическую значимость исследования определяет возможность использования результатов проведенного исследования в работе органов местного самоуправления при обосновании и принятии конкретных управленческих решений, связанных с функционированием и развитием сферы муниципальных услуг.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях: VI межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых ФГОУВПО «РГУТиС» «Экономика. Финансы. Менеджмент» (октябрь 2009 г.), IV Всероссийской научно-практической конференции в Финансовой академии при Правительстве РФ (декабрь 2008 г.), I,II,III,IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Актуальные проблемы социоэкономики в XXI веке» ФГОУВПО «РГУТиС» (апрель 2009, 2010, 2011 гг.). Международной научно-практической конференции в Финансовой академии при Правительстве РФ (декабрь 2009 г. и 2010 г.).

Публикации по теме диссертации. По результатам выполненных в диссертации исследований опубликовано четырнадцать печатных работ, общим объемом 11 п.л. (из них лично автора – 6,8 п.л.), в том числе четыре статьи, опубликованные в журналах, указанных в перечне ВАК.

Структура и содержание диссертации отражают целевую установку и логику исследования, работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В первой главе «Научные основы организации предоставления муниципальных услуг» рассматриваются научные подходы к определению понятия «муниципальные услуги», организационно-экономические аспекты функционирования системы предоставления муниципальных услуг с участием подведомственных учреждений и организаций, пути повышения эффективности их деятельности и рациональности использования бюджетных средств.

Во второй главе «Анализ существующих подходов к организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями и оценке их качества» проведен анализ деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг, определена действующая структура сети бюджетных учреждений и результаты начавшихся процессов ее реструктуризации, а также рассмотрены основные методические подходы к оценке качества и доступности предоставления муниципальных услуг.

В третьей главе «Методические рекомендации по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями» рассмотрены направления развития документационного обеспечения предоставления муниципальных услуг на местном уровне; определены основные направления реформ в сфере деятельности финансируемых из бюджета учреждений, предоставляющих муниципальные услуги; обоснованы требования к включаемой в структуру муниципального задания системе показателей качества оказания муниципальных услуг и разработана методика оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг этим требованиям.

В заключении диссертации кратко изложены основные положения и результаты проведенного диссертационного исследования.

Основное содержание работы

1. Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни населения. Организация предоставления муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому четкое определение данной категории является ключевым моментом к пониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Существующие различные научные подходы к определению сущности и содержания понятия «муниципальная услуга», а также несовершенство действующего законодательства применительно к данному понятию порождают неопределенность:

  • при формировании системы административных регламентов и стандартов предоставления услуг, затрудняя тем самым их внедрение в практику муниципального управления;
  • при разграничении муниципальных услуг для целей реформирования сети муниципальных учреждений, что препятствует развитию практики предоставления услуг автономными учреждениями.

В диссертационной работе под муниципальной услугой предлагается понимать регламентированную деятельность подразделений органов местного самоуправления и других хозяйствующих субъектов в рамках их компетенции и ответственности, которая направлена на удовлетворение потребностей граждан или организаций на территории муниципального образования, частично или полностью финансируемая за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов. Результат этой деятельности может носить как материальный, так и нематериальный характер.

Среди наиболее распространенных муниципальных услуг можно выделить следующие: обеспечение безопасности населения (милиция, пожарная служба, службы спасения и т.п.); жилищно-коммунальные услуги (содержание и ремонт жилищного фонда, водопровод, канализация, отопление, электроэнергия, сбор и вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и др.); услуги по содержанию территории (планировка, дороги, благоустройство, озеленение, уличное освещение и др.); транспортные услуги; бытовые услуги (парикмахерские, бани, прачечные и т.д.); услуги торговли и общественного питания; услуги социального и гуманитарного характера (здравоохранение, детские дошкольные учреждения, образование, культура, отдых и др.).

В диссертационной работе усовершенствована классификация муниципальных услуг, построенная на укрупненной группировке по различным признакам: в рамках каждой из групп можно выделить целый ряд подгрупп (табл. 1).

Таблица 1. - Классификация муниципальных услуг

№ п/п

Классификационный признак

Виды услуг

Характеризующие предоставление услуги

Уровень регламентации

  • определяемые государственными стандартами;
  • определяемые муниципальными стандартами

Вид финансирования

  • финансируемые из бюджетов различных уровней;
  • финансируемые потребителями

Источник возникновения обязательств органов местного самоуправления

  • решение вопросов местного значения;
  • переданные государственные полномочия;
  • требования местного сообщества

Характер деятельности производителей услуг

  • административные;
  • обеспечивающие;
  • согласовательно-разрешительные

Источник предоставления услуги

  • органы местного самоуправления;
  • муниципальные предприятия и учреждения;
  • предприятия и организации других форм собственности

Содержание услуги

  • справочно-информационные;
  • консультационные;
  • нормотворческие;
  • финансовые;
  • реализация функций надзора и контроля со стороны муниципальных ведомств (проверки и пр.);
  • прочие услуги

Отраслевое происхождение

  • деятельность аппарата органов управления муниципальным образованием;
  • жилищно-коммунальные;
  • бытовые;
  • здравоохранение и др.

Взаимодействие потребителя с производителями услуг

  • элементарные;
  • композитные

По целевой направленности

  • функционирование аппарата органов управления муниципальным образованием;
  • управление социально-экономическим развитием территории;
  • управление комплексом городского хозяйства;
  • управление социальной сферой

Характеризующие условия обслуживания

Уровень общественной потребности

  • частные;
  • общественные;
  • социально-значимые

Характер потребления

  • индивидуальные;
  • коллективные

Группы потребителей

  • отдельные граждане, группы граждан;
  • предприятия, организации, учреждения;
  • местное сообщество

Тип процедуры обслуживания

  • последовательная процедура;
  • параллельная процедура;
  • «одно окно»

Причина обращения

  • вынужденные;
  • добровольные

Использование данной классификации позволяет определить роль и степень участия различных субъектов предоставления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг.

2. Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях. Она не учитывает современные подходы в развитии государственного и муниципального управления, принципы результативности в предоставлении муниципальных услуг. По сути, органы публичной власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. Как следствие этого наметилась тенденция отставания уровня бюджетного финансирования учреждений от уровня средних издержек на предоставление ими услуг, формирующихся под давлением роста оплаты труда в экономике в целом, роста стоимости коммунальных услуг, альтернативных экономических издержек и др. Необходимость реформирования организации деятельности государственных и муниципальных учреждений обусловлена неэффективным использованием выделяемых из бюджетов всех уровней средств, низким качеством оказания гражданам значительной части государственных и муниципальных услуг.

В диссертационном исследовании проведен анализ показателей, характеризующих влияние деятельности учреждений - получателей средств бюджета на социально-экономическое развитие муниципальных образований Московской области, который свидетельствует о серьезных недостатках в ее организации, снижающих результативность и влекущих удорожание содержания.

Основные причины сложившейся ситуации можно объединить в две основные группы:

  • распределение средств бюджета одного уровня государственной власти осуществляется организациями, административно подчиняющимися другому уровню государственной власти;
  • наличие в подчинении некоторых ведомств значительного числа учреждений, занимающихся непрофильной для данного ведомства деятельностью (главным образом, медицинских, образовательных и культурных).

В соответствии с целями проводимой в РФ реформы межбюджетных отношений и административной реформы в данной области необходимо решить следующие основные задачи:

  • приведение сети бюджетных учреждений в соответствие с новым разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;
  • устранение практики распределения средств бюджета одного уровня государственной власти органами власти другого уровня;
  • передача в единое подчинение учреждений, выполняющих идентичные функции;
  • устранение неоправданной сложности и разветвленности бюджетной сети;
  • ликвидация или объединение учреждений, имеющих малочисленный контингент потребителей.

В регионах и муниципальных образованиях с середины 2007 г. начали создаваться государственные и муниципальные учреждения нового организационно-правового статуса — автономные учреждения (АУ) (таб. 2). Появление автономных учреждений как альтернативы бюджетным привело к изменению характера взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными учреждениями.

Таблица 2. - Количество автономных учреждений, созданных в субъектах РФ и муниципальных образованиях, в разрезе сфер деятельности (на 1.07.2010 г.)

Сфера (отрасль)

Субъекты РФ

Муниципальные образования

Всего

Наука

16

1

17

Образование

274

632

906

Здравоохранение

22

6

28

Культура

132

76

208

Социальная защита

227

6

223

Занятость населения

34

2

36

Физкультура, спорт, туризм, оздоровление

90

60

150

Иные сферы

639

120

834

Всего

1434

903

2337

Логическим продолжением процессов реформирования бюджетного сектора стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Предлагаемая им система поправок создает основу для нового этапа реформирования бюджетного сектора путем создания казенных учреждений и изменения правового положения бюджетных и автономных учреждений, повышения самостоятельности и ответственности руководителей государственных и муниципальных учреждений и, в конечном счете, повышения качества оказания муниципальных услуг.

Сравнительный анализ характеристик муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений (в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ) по ключевым позициям регламентации их деятельности можно представить в виде таблицы (табл. 3).

Таблица 3. - Сравнительный анализ характеристик муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений

Критерии сравнения

Бюджетное учреждение

Автономное учреждение

Казенное учреждение

Возможные сферы действия

Любые сферы, соответствующие полномочиям муниципального образования

Образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт и др. установленные законом

Любые сферы, соответствующие полномочиям муниципального образования

Права на закрепляемое собственником имущество

Право оперативного управления

Состав закрепляемого имущества

Недвижимое, движимое, особо ценное движимое

Недвижимое, движимое

Пределы ответственности учреждения

Отвечает по своим обязательствам денежными средствами

Отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленных на праве оперативного управления недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

Отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленного на праве оперативного управления особо ценного движимого и недвижимого имущества

Ответственность собственника

Собственник не несет ответственности по обязательствам учреждения

Субсидиарная (в случае недостаточности у учреждения средств по обязательствам отвечает собственник)

Источники финансирования

Субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услуг

Субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, определяемых учредителем, доходы от оказания платных услуг

Сметное финансирование из бюджета

Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет.

Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание

План финансово-хозяйственной деятельности, муниципальное задание

Смета, для отдельных учреждений - муниципальное задание

Счета по учету средств бюджета и доходов от предпринимательской деятельности

Лицевые счета в казначействе и счет в кредитной организации (валютный)

Лицевые счета в казначействе и счет в кредитной организации

Лицевые счета в казначействе

Распространение действия 94-ФЗ

Распространяется в полном объеме

Не распространяется (регулируется 223-ФЗ)

Распространяется в полном объеме

Независимый аудит

Не проводится

Проводится ежегодно

Не проводится

Органы управления

Руководитель, коллегиальные органы (худ.совет и т.п.)

Руководитель, наблюдательный совет, коллегиальные органы

Руководитель

Учет

Бюджетный учет по кодам КОСГУ

Бюджетный учет

Отчетность

Бюджетная отчетность, статистическая отчетность

Отчет о деятельности и об использовании имущества

Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность

Отчет о деятельности и об использовании имущества

Бюджетная отчетность, статистическая отчетность

Отчет о деятельности и об использовании имущества

Финансовый контроль и контроль учредителя

В основном – заключительный;

предварительный (в части субсидий на иные цели и исполнения публичных обязательств)

Заключительный (контроль выполнения муниципального или государственного задания)

Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий, заключительный

Последствия ликвидации

Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник получает имущественный комплекс в составе особо ценного движимого имущества, которое было закреплено за учреждением на праве оперативного управления и недвижимого имущества

Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник получает имущественный комплекс в составе недвижимого и особо ценного движимого имущества, которые были закреплены за учреждением на праве оперативного управления

В случае недостаточности денежных средств учреждения собственник исполняет обязательства перед кредиторами

Открытость

Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ)

Предложенные критерии рекомендуется использовать при регулировании создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений всех типов, а также при принятии решения о возможности использования учреждения в качестве субъекта предоставления муниципальных услуг и установлении требований к качеству деятельности учреждений разных типов.

3. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта оказания муниципальных услуг сформированы группы показателей, характеризующих представления потребителей о качестве конечного результата и условиях обслуживания при оказании услуг, включающие информационные, функциональные и эмоциональные параметры.

Информационные параметры характеризуют информированность населения о получении услуги. К ним отнесены конфиденциальность, возможность реализации обратной связи, содержание предоставляемой информации. Функциональные параметры определяют деятельность субъектов предоставления при обслуживании с точки зрения места, времени и условий оказания услуги. К группе эмоциональных относятся параметры восприятия потребителем как процесса взаимодействия в ходе обслуживания, так и полученного конечного результата.

Проведенный в диссертации анализ вторичных источников информации, данных экспертных и массовых опросов в диссертационном исследовании позволил выявить причины, негативно влияющие на качество конечного результата и условия обслуживания:

  • отсутствие системного и регулярного мониторинга качества обслуживания и процессов управления оказанием муниципальных услуг;
  • отсутствие стандартов качества услуг;
  • отсутствие или непроработанность административных регламентов оказания услуг;
  • недостаточная информированность населения о возможности и условиях получения услуг;
  • слабое использование информационно-коммуникационных технологий в организации процессов обслуживания;
  • низкий уровень профессионализма и клиентоориентированности персонала;
  • межведомственная несогласованность (отсутствие в большинстве случаев системы «одного окна»).

Исходя из вышесказанного, в диссертации предлагается система критериев качества муниципальных услуг, включающая в себя оценку конечного результата и условий обслуживания при оказании услуг (рис. 1). При этом, безусловно, оценка конечного результата обслуживания имеет первостепенное значение.

Оценка условий обслуживания

Оценка качества конечного результата обслуживания

Информированность потребителя о получении услуги

о содержании услуги

о порядке и условиях получения (включая необходимые документы)

о правах потребителя

Содержание конечного результата обслуживания

соответствие нормативным документам и запросам потребителя

Комфортность ожидания и получения услуги

оснащенные места ожидания,

гардероб, буфет

санитарно-гигиенические условия помещения (освещенность, соблюдение норматива по площади, отопление и чистота воздуха)

эстетическое оформление;

техническая оснащенность;

комфортность организации процесса

Ресурсы, затраченные на получение конечного результата обслуживания

Соответствие нормативным значениям показателя результативности и запросам потребителя по времени, затраченному:

на подготовку необходимых документов,

на ожидание оказания услуги,

на непосредственное получение услуги

Доступность оказываемой услуги

информационная (объём, носители, воспринимаемость потребителями,

финансовая (цена услуги и дополнительные издержки),

территориальная (транспортная и шаговая),

физическая (пандусы, лифты, режим работы)

- соответствие материальных затрат на получение услуги конечному результату обслуживания

Отношение персонала к потребителю услуги

вежливость

тактичность

отзывчивость

Возможность обжалования действий персонала

инструменты досудебного обжалования:

имеются

известны

доступны



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.