авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Совершенствование организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Акбашева Айгуль Шарипзянова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Уфа – 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Экономика» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» (ГОУ ВПО УГАЭС).

Научный руководитель:

доктор экономических наук,
профессор

Валиев Шамиль Зуфарович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,
профессор

Казаков Владимир Николаевич

Ведущая организация:

доктор экономических наук,
профессор

Зайнашева Зарима Гафаровна

ГОУ ВПО «Пермский

государственный технический

университет»

Защита состоится «30» июня 2010 года в 1630 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.290.01 при ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» по адресу: 450078, г. Уфа,
ул. Чернышевского, 145, ауд. 703.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса».

Автореферат разослан «29» мая 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

А.И. Хисаева



I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) России, объединяющее свыше 60 тысяч организаций со среднегодовой численностью работников около 4,2 млн человек, представляет собой комплекс подотраслей и видов деятельности, призванных обеспечить условия для нормальной жизнедеятельности населения и функционирования региональных структур. На жилищно-коммунальный комплекс приходится около 8 % ВВП России.

Несмотря на все предпринимаемые усилия по реформированию отрасли жилищно-коммунальный комплекс России находится в таком состоянии, что некоторые специалисты считают возможным говорить о «коммунальной катастрофе». Из 1 млрд 706 млн кв. м жилого фонда более 290 млн кв. м
(17 % всего жилищного фонда) нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 250 млн кв. м (15 %) – в реконструкции. Около 20 % городского жилищного фонда не благоустроено, в малых городах России каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения.

Износ инженерного оборудования в отрасли достиг 73 %, инженерных сетей – 65 %, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние годы в 5 раз. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России, по оценке специалистов, в 2,5–3 раза ниже, чем в европейских странах. Половина городских подземных трубопроводов отслужила свой срок.

В этой связи разработка предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма управления ЖКХ, позволяющих повысить эффективность его работы, представляется весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной экономической литературе исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ уделяется значительное внимание. Этой теме посвящены труды О.А. Алехны, И.А. Башмакова,
О.Э. Бессоновой, В.В. Бузырева, Н.В. Васильева, Л.А. Велихова,
Т.М. Говоренковой, Б.М. Гринчель, А.А. Горбунова, С.А. Ершовой,
В.Б. Зотова, Н.Б. Косаревой, А.Н. Кирилловой, А.Н. Ларионова, Т.В.Малеевой,
С.Н. Максимовой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, А.Н. Ряховской,
С.Б. Сиваева, Е.Б. Сминова, А.С. Садыкова, А.В. Талонова, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова, А.Н. Шеремета и др.

Проблемы организационно-экономической деятельности, обеспечивающей развитие сферы ЖКХ, рассматриваются также в трудах
Г.А. Айдаева, А.М. Бабича, Б.И. Бояринцева, О.П. Вороненкова, Л.Х. Гиттис, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.Н. Казакова, Е.Б. Кибалова, Л.Э. Лимонова, О.В. Макаренко, М.В. Потаповой, А.С. Чудинова и ряда других авторов.

Проблемам управления ЖКХ посвящены исследования В.В. Авдеева, Г.К. Божедолевой, А.В. Долговой, А.М. Кашарана, Л.Н. Чернышева,
В.А. Яковлева и др.

Можно сказать, что у ученых имеется общее, во многом совпадающее представление о назначении, структуре, особенностях и характере стоящих перед ЖКХ проблем, стратегий его реформирования. Но, несмотря на глубокую научную проработку темы, практические результаты достигаются крайне редко. Это объясняется масштабом и сложностью имеющихся проблем, их комплексным характером и особым положением отрасли в системе народного хозяйства.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

  • исследовать и уточнить экономическое содержание понятия «организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством»;
  • проанализировать зарубежные и отечественные схемы организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством;
  • разработать математическую модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда, определить параметры модели и дать им экономическое обоснование;
  • разработать бизнес-модель управляющей компании как инструмента повышения качества жилищно-коммунальных услуг и эффективности управления жилищным фондом;
  • выработать практические рекомендации по повышению эффективности управления в сфере ЖКХ.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по пункту 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности ВАК РФ.

Объектом диссертационного исследования является жилищно-коммунальный комплекс региона.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений по поводу предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Теоретической и методологической основами исследования явились положения экономической теории, теории услуг, теории управления и менеджмента. Кроме того, были использованы нормативно-правовые акты, касающиеся управления жилищным комплексом и регулирования правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В качестве научного инструментария при проведении исследования использовались методы общей теории систем, теории управления, экономико-математического и имитационного моделирования, абстрактно-логический, эмпирический, статистико-вероятностный методы, методы наблюдений и экспертных оценок, причинно-следственный анализ.

Информационную базу исследования составили данные Росстата, Башкортостанстата, средств массой информации, периодической печати, нормативно-правовые акты федеральных, региональных органов власти, ресурсы глобальной сети Интернет, доклады отечественных и зарубежных ученых на семинарах и конференциях, связанных с темой исследования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

  1. Уточнена сущность понятия «организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством» как многоуровневой иерархической системы основных взаимосвязанных между собой элементов, типовых групп, а также способов их взаимодействия, под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников жилого фонда, предприятий ЖКХ, общества в целом, что позволило определить основные векторы совершенствования организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством.
  2. Разработана схема организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечивающая участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы в сфере потребления жилищно-коммунальных услуг, «прозрачность» способов и механизмов распределения финансовых ресурсов, внедрение конкурсных принципов в деятельность управляющих компаний.
  3. Разработана математическая модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда, позволяющая определять оптимальные размеры жилого фонда, передаваемого одному обслуживающему предприятию, и число аварийных бригад, необходимых для своевременного проведения ремонтно-восстановительных работ на конкретной территории.
  4. Предложена бизнес-модель развития управляющей компании в сфере ЖКХ, учитывающая особенности данной отрасли и специфику оказываемых услуг, ключевые показатели результативности, достижение которых должно обеспечивать повышение качества оказываемых услуг и конкурентоспособность управляющей компании.
  5. Обоснованы организационные меры повышения эффективности управления в ЖКХ: внедрение принципов саморегулирования в сферу управления многоквартирными домами; создание при муниципалитетах лизинговых фирм; устранение административных барьеров в работе ЖКХ; привлечение в ЖКХ субъектов малого и среднего предпринимательства.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты позволят государственным органам управления и органам местного самоуправления определять направления совершенствования организационно-экономического механизма управления в ЖКХ. Полученные оценки параметров разработанной математической модели аварийно-восстановительного ремонта инженерного оборудования многоквартирных домов могут быть использованы на уровне муниципалитетов для выработки направлений совершенствования деятельности коммунальных и обслуживающих предприятий с целью повышения качества и эффективности ремонтно-восстановительных работ.

Результаты диссертационного исследования рекомендуются для использования в учебном процессе подготовки кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление» при изучении дисциплины «Система государственного и муниципального управления», а также на курсах повышения квалификации муниципальных служащих и работников ЖКХ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на следующих конференциях: Международной научно-технической конференции «Инновации и перспективы сервиса» (Уфа, 2008 г.); V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике» (Оренбург, 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Государственные финансовые учреждения РФ» (Уфа, 2009 г.).

Результаты диссертационной работы использованы при чтении лекционного курса и проведении практических занятий по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса», что подтверждается соответствующими актами.

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликовано 6 статей общим объемом 1,38 п.л., из них 2 статьи – в журналах, рекомендованных ВАК, для публикации основных результатов диссертационных исследований.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 169 страницах машинописного текста, содержит 32 рисунка, 23 таблицы, 2 приложения. Список использованной литературы включает 121 наименование.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Сущность организационно-экономического механизма
управления жилищно-коммунальным хозяйством


Несмотря на свою многоотраслевую структуру, ЖКХ представляет собой целостную систему, предназначенную обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения региона, а также функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. Следовательно, общей теоретико-методологической основой для изучения управленческих проблем в ЖКХ является системный подход применительно к региону, его социально-экономической инфраструктуре.

В этой связи особое место в управлении жилищно-коммунальным хозяйством занимают вопросы формирования организационно-экономического механизма и анализа его воздействия на всех участников – государственные и муниципальные органы управления, жилищно-коммунальные предприятия, управляющие и эксплуатирующие организации, собственников жилья и их общественные объединения.

С учетом общего смыслового значения термина «механизм», а также исходя из системной взаимосвязи его организационно-экономических элементов, можно дать следующее определение организационно-экономическому механизму управления жилищно-коммунальным хозяйством. Организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством представляет собой многоуровневую иерархическую систему основных взаимосвязанных между собой элементов и их типовых групп, а также способов их взаимодействия, под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников жилого фонда, предприятий ЖКХ, общества в целом. Выделены три основных условия эффективного функционирования организационно-экономического механизма управления ЖКХ:

  • создание эффективной системы диагностирования технического состояния объектов ЖКХ, своевременное выполнение всех предусмотренных регламентами технологических процедур, организация качественного текущего и своевременного капитального ремонта этих объектов, обеспечивающих их безаварийную эксплуатацию;
  • создание организационных условий, препятствующих неэффективному или нецелевому расходованию финансовых средств;
  • развитие в отрасли института профессиональных управляющих.

Конечным результатом функционирования такого механизма является устойчивый рост значений технико-экономических показателей состояния жилого фонда и качества оказываемых населению коммунальных услуг.

Если организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством как системой интеграционного взаимодействия участников включает сформированную участниками систему целей и ресурсных ограничений, а также систему показателей экономической оценки результативности и имеет соответствующее информационное обеспечение, то его можно рассматривать как системно структурированную совокупность норм правового, организационного и экономического характера, позволяющую элементам системы – ее организациям-участникам – рационально взаимодействовать как внутри самой системы, так и с внешней средой.

2.2. Схема организационно-экономического механизма управления
жилищно-коммунальным хозяйством


Основным препятствием к созданию благоприятных инвестиционных условий в отрасли в настоящее время является неспособность основной массы населения самостоятельно нести все расходы, связанные с эксплуатацией принадлежащего им жилищного фонда. Такое положение приводит к многообразию источников финансирования.

К числу тех, кто непосредственно участвует в формировании и использовании финансовых ресурсов отрасли, следует отнести:

- Федеральный фонд содействия реформированию ЖКХ;

-административные органы муниципальных образований: муниципальные унитарные предприятия по управлению городским жилищно-коммунальным хозяйством (МУП УЖХ города);

- управляющие организации, функции которых возложили на себя бывшие районные филиалы МУП УЖХ города, превратившиеся в последнее время в открытые акционерные общества: ОАО «УЖХ района»;

- предприятия-поставщики коммунальных услуг: коммунальные предприятия;

- обслуживающие предприятия, существующие преимущественно в форме обществ с ограниченной ответственностью: ООО «ЖЭУ»;

- товарищества собственников жилья: ТСЖ;

- собственники и наниматели жилых и нежилых помещений.

Типичная схема организационно-экономического механизма управления ЖКХ приведена на рисунке 1. Из анализа данной схемы можно сделать следующие выводы:

1. Действующий контур управления финансовыми потоками не удовлетворяет известным из теории систем обязательным требованиям. Хотя все предприятия сферы ЖКХ существуют на средства, собранные с населения в виде налогов, акцизов и коммунальных платежей, механизм контроля работы этих предприятий со стороны населения отсутствует.

2. Выделенные на оказание коммунальных услуг и капитальный ремонт зданий, денежные средства расходуются крайне неэффективно. Эти средства проходят последовательно ряд организаций, каждая из которых платит налоги, содержит многочисленный административно-управленческий аппарат и не проявляет заинтересованности в минимизации своих производственных издержек. В результате этого только прямые потери управляющих организаций, согласно экспертным оценкам, составляют до 10 % от поступающих коммунальных платежей. Кроме этого, с каждого рубля коммунальных платежей около 40 копеек перераспределяются в бюджет за счет их неоднократного обложения НДС.

13. Целевое

финансирование

14. Целевое

10. Налоги и финансирование

3. Целевое собственные

финансирование расходы 6.Налоги и

4. Налоги и собственные 9.Налоги и

собственные расходы собственные

расходы расходы

5.Оплата 8.Оплата

подрядных субподрядных

работ работ

7. Оплата 18. Подписание

коммунальных 15. Оплата 16. Налоги и актов

платежей капремонта собственные

расходы

2. Оплата услуг

по счетам-

квитанциям

11. Предоставление 17. Выполнение ряда

коммунальных работ по капремонту

услуг

1.Налоги 12. Выполнение минимального набора работ


Рис. 1. Типичная схема организационно-экономического механизма управления ЖКХ

Иначе говоря, если бы все организации системы ЖКХ были заинтересованы в экономии, только за счет организационных мероприятий тарифы на коммунальные услуги можно было бы безболезненно сократить, как минимум, в два раза.

Что касается расходования целевых средств, выделенных на выполнение работ по капитальному ремонту домов, то экспертные оценки показывают, что перевод этого вида коммунального обслуживания на рыночные условия хозяйствования может обеспечить двукратное уменьшение расходов на ремонт каждого дома.

3. ОАО «УЖХ района» отведена чрезмерно большая роль в распределении финансовых потоков. В ее полном распоряжении оказываются не только средства, поступающие от населения, но и все целевые средства от муниципальных и федеральных органов. Эта организация выступает в качестве финансового администратора по отношению к трем типам отраслевых предприятий: коммунальным, обслуживающим и строительным. Она концентрирует в себе все полномочия, которые в соответствии с Жилищным кодексом РФ должны принадлежать собственникам жилых и нежилых помещений или их объединениям (ТСЖ).

Чтобы играть столь важную роль, эта организация должна удовлетворять трем обязательным требованиям: быть некоммерческой, то есть не ставить своей целью получение прибыли; иметь четкий, строго регламентированный механизм принятия финансовых решений и «прозрачный» для всех заинтересованных сторон бухгалтерский учет; нести полную имущественную ответственность за любой вред, причиненный имуществу собственников жилых и нежилых помещений действиями или бездействием своего персонала.

ОАО «УЖХ районов» в качестве управляющей организации не удовлетворяют ни одному из трех обязательных требований. Но кроме того эти компании находятся в традиционно тесной связи с основным монополистом на местном рынке коммунальных услуг: МУП УЖХ города. Сочетание затратного метода ведения хозяйства с возможностями бесконтрольно распоряжаться значительными финансовыми ресурсами при устойчивом монопольном положении на рынке делает такие управляющие организации, как ОАО «УЖХ районов», непреодолимым препятствием на пути кардинальных реформ в системе городского коммунального хозяйства.

В связи с изложенным в работе предложена усовершенствованная схема организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством (рис. 2.).

Главное отличие предлагаемой схемы от действующей (рис. 1) состоит в том, что центральное место в ней принадлежит управляющей организации, не преследующей никаких коммерческих целей, а действительно заинтересованной в качественной работе ЖКХ, в значительной мере лишенной традиционных недостатков небольших, обслуживающих один дом ТСЖ: территориальному общественному самоуправлению (ТОС), объединяющему жителей одного квартала или даже целого микрорайона. ТОС – самоорганиза-

15. Целевое

финансирование

8. Налоги 16. Целевое

3. Целевое финансирование

финансирование 4. Налоги

11. Налоги и собственные

расходы

5. Оплата подрядных работ

7. Оплата 10.Оплата за

Диагностики обслуживание

6.Дотации 20. Страховые и

на ремонт жилья компенсационные взносы

18. Налоги и

собственные

12. Налоги и расходы

собственные 9. Оплата 17. Оплата

расходы коммунальных платежей капремонта

2. Оплата услуг (аукцион)

по счетам-квитанциям 21. Страховка

13. Предоставление 19. Выполнение 22. Страховые

коммунальных работ по капремонту выплаты жителям

услуг

14. Выполнение регламентного

1.Налоги набора работ

Рис. 2. Усовершенствованная схема организационно-экономического механизма управления ЖКХ

ция граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Положение о Территориальном общественном самоуправлении в г. Уфе разработано автором и приведено в приложении к диссертационной работе. Функции ТОС в рамках рассматриваемой задачи способна возложить на себя и Ассоциация ТСЖ, если она объединяет товарищества, созданные в рамках одного квартала или микрорайона. Подобные объединения выполнять ряд важных организационных функций могут при поддержке муниципальных органов власти. В первую очередь на них должны быть возложены: организация аукционов по выбору обслуживающих, строительных предприятий, экспертных организаций для проведения диагностирования состояния инженерных коммуникаций и технического обследования зданий, аудиторских фирм, осуществляющих ежегодный контроль финансово-хозяйственной деятельности обслуживающих и строительных предприятий; проведение работ по паспортизации зданий, энергосбережению, межеванию территорий; контроль правомерности возведения и использования имеющихся на территории микрорайона помещений, стационарных и нестационарных объектов торговли; финансирование работ всех коммунальных и иных, указанных выше предприятий из средств, собранных с собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений, а также целевого финансирования в виде субсидий и дотаций от МУП УЖХ и Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Преимуществами таких некоммерческих организаций являются: реальная выборность и коллегиальность руководства, его личная заинтересованность в качественной и эффективной работе предприятий ЖКХ; «прозрачность» способов и механизмов распределения финансовых ресурсов, ограниченность возможностей корыстного использования имеющихся властных полномочий; способность коллективно противостоять давлению со стороны обслуживающих и строительных предприятий, а также других организаций, заинтересованных в извлечении из отрасли не заработанных доходов; простой и эффективный механизм функционирования, не требующий от населения дополнительных взносов на содержание этой управляющей организации; получение реальной экономии издержек и возможность использования ее на ускоренный капитальный ремонт жилых домов и инженерных коммуникаций.

На предлагаемой схеме предусмотрено активное сотрудничество ТОС с саморегулируемой организацией (СРО), создаваемой обслуживающими предприятиями с целью поддержания стандартов качества работы. Механизм создания и работы СРО детально регламентирован действующим законодательством. Но в рассматриваемом случае важно, чтобы СРО располагала такой величиной компенсационного фонда и суммой страхования профессиональной ответственности, которые смогли бы возместить населению весь ущерб от некачественного исполнения обслуживающей организацией своих контрактных обязательств. Целесообразно создание в крупных городах не одного СРО, а как минимум трех-четырех, что позволит создать условия для конкуренции между ними, организовать широкий информационный обмен между ТОСами и СРО по вопросам качества работы обслуживающих организаций и запрета участия в очередных ежегодных аукционах на выполнение функций обслуживающей организации тем из них, которые не обеспечили надлежащего качества работ в предшествующие годы.

Основным преимуществом предлагаемой схемы является ее высокая эффективность. Как известно, часть средств, поступающая от собственников и нанимателей жилых помещений, перечисляется коммунальным предприятиям за поставляемые энергетические ресурсы, водоснабжение и водоотведение. Однако суммы, начисляемые в счетах-квитанциях, и те суммы, которые выплачиваются поставщикам услуг, существенно различаются между собой. С коммунальными предприятиями они рассчитываются по показаниям приборов учета, а жители, в основном, платят на основании нормативных расчетов в зависимости от площади квартиры и количества зарегистрированных в ней лиц. Образующаяся разница достигает впечатляющих размеров. Сейчас, какой бы большой ни была величина этих средств, это никак не отражается на качестве работы коммунальных или обслуживающих предприятий. В предлагаемом варианте работы управляющей компанией становится сам ТОС, который будет направлять всю сумму экономии по решению коллегиальных органов управления ТОС на развитие территории и капитальный ремонт зданий. Более того, ТОСам должны быть переданы доходы от коммерческого использования находящихся на их территории муниципальных объектов: подвалов, встроено-пристроенных к жилым домам помещений, площадок для торговли и стоянок автомашин. При создании ТОС это имущество, принадлежащее по Жилищному кодексу не муниципалитету, а собственникам жилых помещений на праве долевой собственности, должно попасть в распоряжение ТОС.

Целесообразно предоставить ТОС и возможность распределения средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Сейчас они фактически попадают в ОАО «УЖХ районов», которые используют эти средства крайне неэффективно для собственников жилых помещений. Согласно Положению о работе этого фонда, деньги должны поступать на счета ТСЖ. Но, как указано в диссертационной работе, ни одно ТСЖ самостоятельно, без участия МУП УЖХ или его доверенных лиц, доступ к деньгам получить не может. А вот ТОС или Ассоциация ТСЖ с этой задачей справиться сможет.

В случае создания ТОС и проведения среди обслуживающих и строительных предприятий аукционов на право выполнения ими работ по текущему и капитальному ремонту жилых домов, с учетом имеющейся практики таких работ за те же деньги объем ремонтных работ возрастет практически в два раза.

Еще одним резервом экономии станет привлечение экспертных организаций для диагностирования состояния инженерных коммуникаций и технического обследования зданий. Сейчас многие строения попадают в план капитального ремонта во многом случайно, исходя из пристрастий и личных интересов руководителей управляющих компаний. При наличии заключений экспертной организации план капитального ремонта будет носить целевой характер: ремонтировать будут те объекты, которые действительно находятся в аварийном состоянии, что, естественно, многократно окупит средства, выплаченные по контрактам экспертным организациям. Тем более, что среди них тоже следует проводить аукционы.

Еще одной статьей затрат ТОС, многократно окупающейся в итоге, является привлечение аудиторских фирм для ежегодного контроля финансово-хозяйственной деятельности обслуживающих и строительных организаций. Это должно ограничить практику нецелевого использования полученных ими средств, незаконного перевода полученных сумм в наличный оборот и выплату чиновникам, выделившим финансирование, всевозможных «вознаграждений» коррупционного характера.


2.3. Математическая модель ремонтно-эксплуатационного
обслуживания жилого фонда


В работе на основе аппарата теории массового обслуживания построена математическая модель аварийно-восстановительного ремонта инженерного оборудования многоквартирных домов. В условиях ускоренного ветшания жилого фонда правильная организация такого ремонта диктуется необходимостью сдерживания дальнейшего роста тарифов на содержание обслуживающей организации.

При построении модели выдвинуто предположение о том, что число поступающих от собственников и нанимателей жилых помещений заявок на аварийно-восстановительный ремонт представляет собой простейший поток Пальма с математическим ожиданием, а обслуживание заявок производится системой с ожиданием и включает n аварийных бригад. Причем время ожидания обслуживания подчиняется показательному закону распределения с параметром 0 = 1/.

В этом случае количество необходимых для обслуживания населения аварийных бригад определяется действием трех ограничений. Во-первых, система обслуживания должна иметь предельный стационарный режим, то есть число стоящих в очереди заявок не должно с течением времени неограниченно возрастать. Во-вторых, время ожидания обслуживания не должно превышать срок, установленный действующими нормативными документами (для большинства видов аварий – одни сутки). В-третьих, число ожидающих в очереди заявок не должно быть слишком велико (в модели принято, что ms математическое ожидание числа заявок в очереди на обслуживание, которое не должно превышать четырех).

Формула расчета значения ms при стационарном режиме работы системы массового обслуживания была получена в результате решения системы n дифференциальных уравнений, аналогичных уравнениям Эрланга.

Условие стационарности требует сохранения соотношения параметров , и n между собой. Однако из-за ухудшения технического состояния инженерного оборудования значения и с течением времени существенно изменяются, что приводит к необходимости увеличения значения n.

Расчет зависимости изменения необходимого числа аварийных бригад от времени потребовал уточнения исходной формулировки модели. В связи с тем, что изменения указанных параметров происходят под действием большого числа независимых факторов, не поддающихся непосредственному учету, на основании центральной предельной теоремы Ляпунова сделан вывод, что обе случайные величины подчинены не показательным законам распределения, а нормальным с параметрами соответственно ((t),()); ((t),()).

При наличии оценок значений математических ожиданий и стандартных отклонений для случайных величин – числа поступающих заявок на ремонт и количества обслуживаемых заявок в очередной период времени t – можно воспользоваться правилом «трех сигм». Тогда с доверительной вероятностью, равной 0,9973, можно быть уверенным, что при выполнении неравенства (t)+3*()<n*((t)-3*()) система массового обслуживания будет работать в стационарном режиме. В работе получены оценки параметров закона распределения числа заявок (в год, на 1000 кв. м жилья) и оценки параметров закона распределения времени обслуживания одной заявки (в часах).

Для проверки согласованности распределений в построенной модели использовался критерий хи-квадрат К. Пирсона.

Полученные результаты позволяют проверить условие, согласно которому время ожидания обслуживания обычной аварии не должно превышать одни сутки. Можно быть практически уверенным, что время обслуживания одной заявки на аварийный ремонт составило: в 2007 г. – не более чем 9,14 часа; в 2008 г. – не более чем 14,75 часа; в 2009 г. – не более чем 22,33 часа.

Интересно сравнение динамики изменения времени ожидания обслуживания с существующими представлениями о качестве работы жилищно-коммунальных предприятий. Четко видно, что многочисленные эмпирические наблюдения, указывающие на ежегодное ухудшение качества работы этих предприятий, подтверждаются объективными математическими расчетами. Впечатляет динамика ухудшения качества обслуживания населения. Если сравнивать данные с 2007 г., то можно сказать, что в 2008 г. качество обслуживания с точки зрения указанной характеристики ухудшилось более чем на 60 %, а в 2009 г. – почти в два с половиной раза.

Ухудшение технического состояния инженерного оборудования многоквартирных домов с течением времени подтверждает и полученная статистика аварийных заявок в целом по городу Уфе. Согласно имеющимся статистическим данным, общее количество аварийных вызовов по городу составило: в 2007 г. – 51 513; в 2008 г. – 194 148; в 2009 г. – 248 727.

Таким образом, по сравнению с 2007 г. количество аварийных вызовов увеличилось в 2008 г. в 3,77 раза, а в 2009 г. – в 4,83 раза.

Экстраполяция полученных данных на ближайшую перспективу до
2015 г. изображена на рисунке 3.

Решение задачи о количестве требуемых для обслуживания многоквартирных домов аварийных бригад n(t) в период с 2007 г. до 2015 г. (на 100 тыс.кв.м.) приведено в таблице 1.

Полученные результаты позволяют сделать вывод о необходимости многократного увеличения числа аварийных бригад в ближайшей перспективе, что приведет к дальнейшему увеличению расходов на содержание жилого фонда. Если низкий уровень заработной платы или отсутствие квалифицированных специалистов сделает это невозможным, результатом в среднесрочной перспективе будет сверхнормативный рост времени ожидания исполнения аварийных заявок. А в долгосрочной перспективе большая часть заявок вообще перестанет обслуживаться.

 График роста среднего числа заявок на аварийное обслуживание -3

Рис. 3. График роста среднего числа заявок на аварийное обслуживание

Таблица 1

Прогнозируемое количество аварийно-ремонтных бригад

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

(t)

9,14

14,75

22,33

28,60

35,19

41,79

48,38

54,98

61,57

(t)

12,8856

17,4833

17,325

20,3374

22,5571

24,7768

26,9965

29,2162

31,4359

()

8,8202

9,4725

11,8366

13,0595

14,5677

16,0759

17,5841

19,0923

20,6005

n(t)

7

15

24

35

48

63

79

98

118

Динамика роста

100 %

211 %

328 %

489 %

667 %

871 %

1100 %

1353 %

1631 %



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.