авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Управление развитием услуг социальной инфраструктуры в крупном городе

-- [ Страница 2 ] --

На основании характеристики структурных рейтингов развития услуг инфраструктуры в диссертации отмечается, что трансформированная социальная инфраструктура крупных городов России заняла положение между частным, муниципальным и государственным секторами услуг. Производители услуг, обладающие большими свойствами общественных благ, например, социально-культурных услуг, тяготеют к государственному сектору: ск ск(гос), в то время как досугово-рекреационные, спортивно-оздоровительные, жилищно-коммунальные и транспортно-бытовые услуги, несмотря на их социальную ориентированность, стали ближе к рыночному сектору услуг: жк жк(част); со со(част); др др(част); тб тб(част).

В статистической практике к рыночным отнесены услуги, которые финансируются за счет коммерческих средств, а услуги социальной инфраструктуры, преимущественно финансируемые за счет государственных и муниципальных бюджетов, принято относить к нерыночным секторам, в которых в Российской Федерации осуществляется структурный переход от управления бюджетны­ми затратами к управлению результатами. Это означает, что сфера примене­ния традиционного метода (инструмента) бюджетного финансирования развития услуг социальной инфраструктуры с использованием сметы доходов и расходов, предусматривающей возмещение основных текущих и капитальных затрат на содержание государственных и муниципальных бюджетных учреждений, сокращается.

В связи с реформированием бюджетного процесса центр тяжести в бюджетном финансировании развития услуг градообслуживающих комплексов смещается на активное использование программно-целевого подхода в нерыночных секторах и внедрение методов бюджетного планирования, ориентированных на ре­зультат. Структурные изменения в управлении целевыми бюджет­ными программами характеризуются их размещением на конкурсной основе с использованием объема оказываемых услуг в расчете на одного потре­бителя и выделением персонифицированных бюд­жетных средств непосредственно потребителю, поскольку бюджетные ас­сигнования следуют за потребителями как прямыми бюджетополучателями.

2.4. Инновационная стратегия городского управления,

улучшающего количественные и качественные характеристики услуг социальной инфраструктуры и их доступность


Понятие инноваций для услуг социальной инфраструктуры более широкое, чем это принято для других систем, так как инновационная сфера этой системы включает социальные факторы и их носителей – население. Инновационное значение здесь имеют прежде всего качественные характеристики современного жилья, водопровода, канализации, электроснабжения, уровня доступности услуг, инновационного развития объектов инфраструктуры. Однако необходимо учитывать, как отмечается в диссертационной работе, престижность жизни в городе, возможности получения работы, медицинской помощи и образования, позволяющие преодолеть большее обострение социальных и экономических проблем, отставание развития социальной инфраструктуры, нехватку рабочих мест, низкую квалификацию у мигрантов, рост числа городских безработных и т.д.

В стратегию городского управления развитием услуг социальной инфраструктуры больше проникают инновационные методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится к стратегическому планированию развития социально значимых отраслей в соответствии со стратегическими целями экономики города и роста качества жизни городского населения, к делегированию полномочий, маркетингу, методам управления корпоративной культурой и другим методам и приемам управления. Большее распространение получили современные информационные технологии управления развитием инфраструктуры города, основывающиеся на управленческих и финансовых нововведениях, технологии создания гибких временных творческих групп, ориентированных на создание нового или совершенствование старого «продукта».

Инновационная стратегия в рамках городского управления, улучшающего количественные и качественные характеристики и доступность услуг социальной инфраструктуры, становится залогом успешного развития экономики города, если она реализует инновационные стратегии на каждом уровне городского управления инфраструктурой, обновляет квалификацию кадров, стимулирует эксперименты, новые начинания, творческие заимствования продуктивных идей, так называемые быстрые старты. Как отмечается в диссертации, инновационную стратегию надо скорее ориентировать на развитие доступности и качественных характеристик услуг шаг за шагом, чем на глобальный количественный прорыв.

Однако замедление развития инфраструктуры Волгограда, Омска и некоторых других крупнейших городов связано с наличием в государственном и муниципальном секторах услуг устаревших социально-экономических типов хозяйственного механизма и инвестиций, неиспользуемых ресурсов, недостаточно квалифицированных кадров при сокращении количественных характеристик инфраструктурных услуг. Для оценки дифференциации в развитии социальной инфраструктуры городов в диссертационном исследовании предложены восемь целевых индикаторов и на их основе расчет интегральных индексов городов-миллионников.

Интегральный индекс развития социальной инфраструктуры i-го города рассчитывался автором как среднее арифметическое индексов частных показателей:

= , i = ,

где – индекс j-го индикатора i-го города.

В свою очередь для расчета индекса в диссертационной работе использована формула

= , j = ,

где – значение j-го индикатора по i-му городу; – минимальное значение j-го индикатора среди городов-миллионников; – максимальное значение j-го индикатора среди городов-миллионников.

Результаты проведенных расчетов по 2008 и 2009 гг. приведены в таблицах 3 и 4.

Таким образом, лидером по интегральному индексу развития социальной инфраструктуры за 2008 год является город Уфа – 0,765, далее расположились Челябинск – 0,678; Екатеринбург – 0,660; Ростов-на-Дону – 0,462 и Казань – 0.441. В условиях финансового и экономического кризиса рейтинги развития социальной инфраструктуры городов-миллионников за 2009 год несколько изменились, но незначительно: Екатеринбург – 0,715; Уфа – 0,663; Казань – 0,519; Волгоград – 0,431; Челябинск – 0, 412. В то же время проведенное в диссертации исследование показало, что социальная инфраструктура городов-миллионников России находится в своеобразном состоянии. С одной стороны, медленно развиваются отдельные инфраструктурные мощности, с другой – имеется возможность с помощью экономических методов государственного регулирования без значительных капиталовложений обеспечить развитие производства крайне необходимых для городского населения инфраструктурных услуг.

Для этого нужно отработать инновационную стратегию государственного и городского регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений и отобрать объекты, развитие которых позволило бы постепенно вытянуть по цепочке инфраструктурные отрасли Омска (0,135), Самары (0,256), Волгограда (0,325), Новосибирска (0,441), Нижнего Новгорода (0,395) и других крупнейших городов России, инфраструктура которых деформировалась в направлении к доиндустриальной по социально значимым отраслям, основанным на традиционной технологии, особенно в отраслях естественной монополии. Эти проявившиеся тенденции удалили их от формирования инновационной инфраструктуры постиндустриального типа, хотя основы для формирования отно­шений, связанных с инновационным характером инфраструктурных услуг, в большинстве этих городов сохраняются (рис. 2).

Представленные стратегии свидетельствуют о том, что в современных условиях социально-экономического развития наиболее эффективной станет деятельность городских социально-инфраструктурных предприятий по улучшению характеристик услуг по критериям, соответствующим инновационной тенденции.

Таблица 3

Расчет интегральных индексов развития социальной инфраструктуры городов-миллионников РФ1

по восьми целевым индикаторам

Ввод в действие жилых домов в % к предыдущему году

Индекс физического объема инвестиций,

в %

к предыдущему году

Численность студентов

в государственных высших учебных заведениях,

тыс. человек

Объем бытовых услуг

на душу населения,

руб.

Оборот общественного питания на душу населения, руб.

Оборот розничной торговли на душу населения, руб.

Число больничных

коек в расчете на

10 тыс. жителей,

единиц

Число посещений в смену амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете

на 10 тыс. жителей

Интегральный индекс

Среднее значение индикатора

110,58

110,25

118,1

5757,36

8989,10

190796

133,31

282,30

Волгоград

97,7

79,8

5748

4230

128838

134,5

340,5

0,325

Екатеринбург

106,3

162,1

5923

11825

265139

139,4

263,0

0,660

Казань

121,5

88,2

116,8

9682

9484

187799

124,0

260,4

0,441

Нижний Новгород

100,6

105,9

150,6

2881

7769

171245

140,7

240,2

0,395

Новосибирск

111,7

151

2083

123,2

304,9

0,441

Омск

86,8

105,0

92,1

4300

6819

135719

143,8

240,6

0,249

Пермь

85,0

84,4

5638

14138

205822

134,7

238,9

0,378

Ростов-на-Дону

116,6

113,7

118,1

8800

8319

212630

117,3

260,5

0,462

Самара

119,4

104,8

4936

8201

152341

121,0

290,3

0,360

Уфа

132,4

110,6

106,8

8786

11395

252669

148,4

334,4

0,765

Челябинск

138,4

138,1

132,5

4554

7711

195758

139,4

331,6

0,678

Таблица 4

Расчет интегральных индексов развития социальной инфраструктуры городов-миллионников РФ2

по восьми целевым индикаторам

Ввод в действие жилых домов в % к предыдущему году

Индекс физического объема инвестиций,

в %

к предыдущему году

Численность студентов

в государственных высших учебных заведениях,

тыс. человек

Объем бытовых услуг

на душу населения,

руб.

Оборот общественного питания на душу населения, руб.

Оборот розничной торговли на душу населения, руб.

Число больничных

коек в расчете на

10 тыс. жителей,

единиц

Число посещений в смену амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете

на 10 тыс. жителей

Интегральный индекс

Среднее значение индикатора

72,65

83,91

116,8

5796,13

8503,18

195208

132,9

273,08

Волгоград

88,2

77,6

75,1

6669

4752

141603

151,8

326,3

0,431

Екатеринбург

85,5

163,9

...

10943

276447

137,3

261,8

0,715

Казань

80,2

100,1

115,3

10338

8795

198300

131,6

253,7

0,519

Нижний Новгород

79,7

78,5

153

3790

7030,9

168302

131,4

247,7

0,352

Новосибирск

62,5

120

147,2

2390

6783

197613

116

251

0,353

Омск

52,9

72,3

92,4

4569

4763

139216

135,6

252,4

0,135

Пермь

65,6

80

85,6

...

14923

213939

130,2

239,7

0,362

Ростов-на-Дону

83,8

73,1

115,2

...

8965

188717

116,7

253,7

0,326

Самара

70,6

101,8

4460

8058

162516

121,2

250,3

0,256

Уфа

69,7

76,3

108,2

10527

9635

260886

156,2

336,6

0,663

Челябинск

60,4

77,3

127,4

3626

8887

199750

134,3

330,6

0,412













Рис. 2. Стратегии городского управления развитием услуг

социальной инфраструктуры

2.5. Модернизация управления развитием услуг

социальной инфраструктуры города-миллионника

на основе эффективного согласования в целевых программах намерений, планов и требований к поэтапным преобразованиям и оптимизации размещения объектов инфраструктуры


Определяющим фактором оптимизации развития социального инфраструктурного комплекса, как отмечается в работе, являются финансовые результаты функционирования всей городской экономики, а также направления движения финансовых потоков, материальных затрат и рисков, разработанных и реализуемых в целевых программах экономического и социального развития Российской Федерации, ее субъектов и крупнейших городов.

Особое место среди городов-миллионников РФ по развитию социальной инфраструктуры и финансовым результатам городской экономики занимает город Уфа, где удельный вес убыточных крупных и средних предприятий составил в 2008 г. менее 10 процентов, что связано со снижением издержек предприятий градообразующей базы за счет модернизации городского управления развитием услуг социальной инфраструктуры.

В условиях становления рыночных отношений, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, свободы предпринимательства развитие услуг инфраструктуры города Уфы в социальных отраслях происходит в направлении оптимизации размещения объектов негосударственного сектора на основе расчетов потребностей населения и городского регулирования предоставления услуг физическими лицами. Расчеты потребностей в услугах инфраструктуры города охватывают крупные и средние предприятия, имеющие на своем балансе социальные объекты, независимо от формы собственности, малые предприятия, совместные и другие предприятия, осуществляющие предоставление услуг градообразующей базе и населению.

Информационной базой расчетов объема услуг, предоставляемых юридическими и физическими лицами, являются данные налоговых служб о валовых доходах, получаемых от предпринимательской деятельности, а также статистические данные, характеризующие объемы услуг, определенные Общероссийским классификатором услуг населению, принятым Постановлением Госстандарта России от 28.06.93г. № 163.

В то же время индекс цен на платные услуги населению, характеризующий изменение цен во времени (индекс динамики), инфляционные процессы и рыночную конъюнктуру в Уфе и других городах-миллионниках, ежегодно составлял 112–115 процентов. Индекс цен на услуги населению социальной инфраструктурой используется городскими службами в целях осуществления анализа и прогноза ценовых процессов в экономике и инфраструктуре, достижения конкретных социальных результатов и решения проблем реализации приоритетных национальных проектов и других целевых программ градообслуживающей системой.

Развитие городской инфраструктуры на основе разработки и реализации целевых программ используется органами управления г. Уфы для обоснования роста инвестиций, в объем которых включаются затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, затраты на жилищное и культурно-бытовое строительство. Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) с отношением затрат на строительные работы всех видов, приобретение оборудования, инструмента и хозяйственного инвентаря, включаемых в сметы на строительство, на прочие капитальные работы и затраты выросли по г. Уфе в 2000–2008 годах в 7,4 раза.

Инвестиции в жилищное, коммунальное, культурно-бытовое и другое непроизводственное строительство, отраженные по соответствующим инфраструктурным отраслям, представлены в таблице 5, где все стоимостные показатели по строительству приведены в фактически действовавших ценах.

Современная модель управления развитием услуг социальной инфраструктуры города Уфы включает оптимизацию распределения общегородских ресурсов между административными районами, чтобы поднять уровень менее развитых в отношении услуг социальной инфраструктуры районов до уровня более развитых районов:

,

где (i = ) – финансовые средства, выделяемые городом для поддержки и развития услуг социальной инфраструктуры i-го района.

Таблица 5


Жилищное и социально-культурное строительство в г. Уфа

1990

1995

2000

2006

2007

2008

2009

Жилые дома, тыс. кв. м общей площади

475,0

321,3

243,2

521,2

611,5

809,9

564,5

в т.ч. индивидуальных жилых домов

26,9

61,4

50,9

106,2

204,0

376,3

401,4

Общеобразовательные учреждения, уч. мест

1296

708

300

1775

-

264

-

Дошкольные образовательные учреждения, мест

1085

125

-

-

155

155

-

Больничные учреждения, коек

415

-

-

80

600

-

-

Амбулаторно-поликлинические учреждения, посещений в смену

950

150

250

-

480

150

200

Магазины, торговые площади, тыс.кв. метров

1,9

0,6

8,4

28,8

1,8

49,6

-

Предприятия общественного питания, посадочных мест

70

-

960

48

863

608

-

Ввод в действие газовых сетей, км

6,8

15,0

62,8

5,97

2,1

5,4

5,1



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.