авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

65.046 б 76 божко юрий николаевич совершенствование механизма целеполагания социально-экономического развития региона-донора

-- [ Страница 2 ] --


Таким образом, функционирование Липецкой области характеризуется противоречивыми тенденциями, не позволяющими определить ее развитие как сбалансированное и комплексное. В результате, в диссертационном исследовании сделан вывод о том, что применительно к регионам донорам целесообразно сгруппировать сферы деятельности в соответствии с характером их развития:

  1. устойчиво развивающиеся (сферы деятельности, показатели развития которых имеют тенденцию к постоянному возрастанию). Применительно к Липецкой области это: сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.;
  2. сферы с несбалансированным характером развития (сферы деятельности, изменения показателей развития которых носят противоречивый характер). В Липецкой области такие тенденции характерны для социальной сферы, прежде всего образования и здравоохранения;
  3. неустойчиво развивающиеся (сферы деятельности, показатели развития которых имеют тенденцию к снижению). В Липецкой области к таким сферам отнесены охрана окружающей среды и экология.

В-третьих, выявлены недостатки реализуемого в регионе механизма целеполагания.

Как уже отмечалось ранее, развитие Липецкой области нельзя охарактеризовать как комплексное и сбалансированное. В качестве одной из ключевых причин несбалансированности развития экономики региона-донора выступает несовершенство механизма целеполагания его социально-экономического развития.

Во-первых, недостатки методического характера, обусловливающие отсутствие комплексности развития региональной экономики, такие как:

1. Размытость целей. Основным звеном в целеполагании социально-экономического развития региона является главная или стратегическая цель – она четко согласуется с генеральной целью, заданной на федеральном уровне. При этом на региональном уровне задается совокупность целей и задач социально-экономического развития территорий, но редко выстраивается система стратегических целей (построенное «древо целей» не охватывает всех подсистем региона).

Например, в октябре 2010 года утвержден «План мероприятий по модернизации экономики и социальной сферы Липецкой области на 2010-2013 годы», в рамках которого успешно реализуются мероприятия по развитию социальной сферы. Разработан проект программы модернизации здравоохранения области, которая представлена в Минздравсоцразвития РФ на согласование в установленном порядке. Разработана программа модернизации здравоохранения Липецкой области, предусматривающая ремонт медицинских учреждений, оснащение их недостающим оборудованием, создание современных информационных систем в области организации медицинской помощи. Продолжается внедрение проекта «Электронная регистратура», которая установлена и функционирует в 38 поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях здравоохранения. В сфере начального общего образования с 1 сентября 2010 года 25 школ области начали апробацию организационных механизмов введения федерального государственного образовательного стандарта.

Однако, как показывают таблицы 5-8 проблемы комплексного развития социальной сферы по-прежнему не решены.

2. Ориентация только на ключевые направления развития. Поскольку в условиях недостатка различных ресурсов стратегии разрабатываются в соответствии с принципом «сосредоточения ресурсов на главном направлении», то чаще всего на втором уровне появляются сферы, которым уделяется недостаточно внимания при разработке целей комплексного развития региона.

В Липецкой области в настоящее время реализуется более сорока федеральных и региональных программ развития, однако применительно к решению задач улучшения состояния окружающей среды и экологической обстановки в регионе программных мероприятий не запланировано.

Во-вторых, недостатки организационного характера, обусловливающие неэффективность реализуемого механизма целеполагания, такие как:

1. Реакционный характер формирования системы целей и задач. Примером наличия такого «пробела» является формирование задач и соответствующей системы реализуемых мер по развитию сельского хозяйства в условиях негативной динамики изменения показателей в 2009-2010 гг. в результате крайне неблагоприятных погодных условий. Как реакция на возникновение неблагоприятных условий был реализован комплекс мер по поддержке сельского хозяйства (рис. 1).

В рамках реализации реактивного механизма целеполагания в 2011 году государственная поддержка села достигла 3,7 млрд. руб. (119% к 2010 году), из федерального бюджета – 2,2 млрд. руб. (117%), из областного – 1,5 млрд. руб. (123%). Это дало достаточно эффективные результаты.

Аналогичная ситуация сложилась в сфере диверсификации промышленности. Ориентация Липецкой области на металлургическое производство показала, что в условиях кризиса (2008 г.) такая моноотраслевая экономика не сможет эффективно функционировать. В рамках усиления диверсификации в Липецкой области было уделено достаточно много внимания развитию других сфер промышленности. Достигнуты высокие темпы роста в ряде отраслей промышленности: в производстве машин и оборудования - 115,4%, химическом - 117,6%, целлюлозно-бумажном - 109%, неметаллических минеральных продуктов - 108,2%, и металлургическом производствах - 104%. 2

 Рис 1. Система реакционных мер по поддержке сельского хозяйства в 2010 г.3 -1

Рис 1. Система реакционных мер

по поддержке сельского хозяйства в 2010 г.3

2. Отсутствие контроля за выполнением целевых ориентиров.

Примером отсутствия контроля может стать снижение показателя износа основных фондов при условии, что в IV квартале 2010 г. Управлением инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области были внесены изменения и дополнения в «Программу развития промышленности Липецкой области на 2009-2012 гг.» в части усиления стимулирующей роли в процессах модернизации и техперевооружения, а с января 2010 года реализуется проект «Оказание помощи в разработке и сопровождение планов модернизации предприятий».

Таким образом, недостатки в системе целеполагания не обеспечивают комплексного характера развития региона (рис. 2).

 Пробелы в системе целеполагания региона-донора В-четвертых,-2

Рис. 2. Пробелы в системе целеполагания региона-донора


В-четвертых, разработан проактивный механизм целеполагания регионального развития.

Региональное развитие как объект управления, требует формирования адекватного по структуре, целям и характеру воздействия инструментария управления. В этой связи требуется построение проактивного механизма целеполагания регионального развития, позволяющего обеспечивать своевременное формирование и корректировку мер региональной экономической политики в соответствии с изменяющейся системой целей, которые базируются на совершенствовании механизмов прогнозирования и контроля (рис. 3).

 Проактивный механизм целеполагания регионального развития. -3

Рис. 3. Проактивный механизм

целеполагания регионального развития.

Проактивный механизм целеполагания регионального развития, включает три ключевых блока:

1) детерминирующий, формируемый совокупностью целей федерального уровня, а также общенациональными показателями развития экономики и характером встраивания региона в систему межрегиональных связей;

2)  координации и контроля, базирующейся на организации и проведении первичного и контроля результативности и включающий мониторинг показателей регионального развития и результатов реализуемых региональных стратегий и программ с целью оперативного обеспечения органов государственной власти информацией о состоянии региональной экономики, возможных угрозах и их последствиях, а также построения соответствующих прогнозов;

3) организационно-управленческий, в основе которого лежит управление экономическим развитием региона, направленное на формирование резервов регионального развития и реализацию региональных стратегий и программ в рамках проактивного нивелирования негативных факторов.


В-пятых, в качестве инструментария обеспечения реализации механизма целеполагания регионального развития предложено формирование Координирующего Центра (как связующего элемента процесса регионального целеполагания и реализации конкретных стратегий и программ).

Реализация проактивного механизма целеполагания регионального развития формирует более высокие требования к организации системы мониторинга развития региона, а также к решению вопросов согласования интересов в системе «федеральный центр регион – субъекты хозяйствования». Однако в настоящее время в Липецкой области отсутствуют необходимые элементы для обеспечения реализации такого механизма, поскольку отдельные органы государственной власти, ориентированные на экономическое развитие региона, не работают как части единой интегральной системы обеспечения сбалансированного развития территорий. В данном контексте возникает необходимость формирования связующего элемента процесса регионального целеполагания и реализации конкретных стратегий и программ, в качестве которого предложено создание Координирующего Центра (табл. 9).

Таблица 9.

Элементы формирования и функционирования

Координирующего Центра

Элемент

Содержание

Формирующий орган

Администрация региона

Цель создания

Решение проблем повышения результативности регионального управления в части обеспечения его комплексности и опережающего характера воздействия с целью нивелирования рисков регионального развития

Финансирование

региональный бюджет;

собственные источники финансирования, формируемые за счет оказания консультационных услуг субъектам хозяйствования в регионе

Функции

раскрытие специфики субъект-объектных отношений в сфере регионального управления;

мониторинг, анализ и количественная оценка экономических ресурсов и потенциала территории;

обеспечение органов государственной власти в регионе информацией о социально-экономических, геополитических процессах национального уровня, как условие повышения предсказуемости влияния внешней и внутренней среды;

формирование системы дополняющих тактических целей;

конкретизация критериев результативности реализуемых программ

Субъекты и
характер
взаимодействия

Федеральный центр:

анализ информации Росстата;

систематизация данных о реализуемых программах с предложениями по их координации с региональными программами

Региональные органы государственной власти:

предоставление оперативной информации;

формирование системы прогнозов и сценариев регионального развития;

разработка обеспечивающих целей регионального развития и координация деятельности региональных органов государственной власти в рамках их реализации.

Субъекты хозяйствования:

оказание консультационной поддержки;

мониторинг общественного мнения;

формирование открытого информационного поля реализуемых региональных программ.

В целом функционирование Координирующего центра позволит создать благоприятные условия для обеспечения комплексного, сбалансированного развития регионов-доноров за счет реализации системы организационных мер по перераспределению финансовых потоков и обеспечению перманентного контроля результатов деятельности органов государственной власти по их использованию.

Основное содержание диссертации

отражено в следующих работах автора


Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

  1. Божко Ю.Н. Современные подходы к управлению региональным развитием // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 9. – 0,5 п.л.
  2. Божко Ю.Н. Усиление роли региона в социально-экономическом развитии национального хозяйства как вектор совершенствования региональной политики // Социально-экономические явления и процессы.
    2012. № 10. – 0,6 п.л.
  3. Божко Ю.Н., Колесниченко Е.А. К вопросу о согласовании целей при формировании механизма регионального развития // Вестник Тамб. ун-та. Сер.: гуманитарные науки. Вып.11 (115). 2012. – 0,75 п.л.
    (авт. 0,5 п.л.)

Монографии:

  1. Божко Ю.Н. и др. Вопросы региональной экономики. Кн. 6. Проблемы интеграции региональных хозяйствующих систем: коллективная монография / под науч. ред. проф. В. М. Юрьева // Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. – 18,6 п.л. (авт.1,5 п.л.)
  2. Божко Ю.Н. и др. Политическая экономика. Кн. 6. Актуальные проблемы социально-экономического развития России: совершенствование экономической политики государства: коллективная монография / под науч. ред. проф. В. М. Юрьева // Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. – 22,4 п.л. (авт.3,2 п.л.)
  3. Божко Ю.Н. Реализация проактивного подхода к целеполаганию регионального развития региона-донора: проблемы и перспективы. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. – 10,4 п.л.


Прочие публикации

по теме диссертационного исследования:

  1. Божко Ю.Н. Эволюция концепций управления региональным развитием: специфика проявления в России // Сборник научных статей кафедры кадрового управления. Тамбов: Издательский дом ТГУ им.
    Г.Р. Державина, 2010. – 1,0 п.л.
  2. Божко Ю.Н. Дифференциация регионального развития как отражение неэффективности управления региональным развитием // Сборник научных трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. – 0,5 п.л.
  3. Божко Ю.Н., Колесниченко Е.А. Инструментарий оптимизации системы управления развитием региональных подсистем // Сборник научных трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. Вып. 1. – 0,9 п.л.

1 По материалам официального сайта http://admlr.lipetsk.ru и официального сайта http://gks.ru

2 По материалам официального сайта http://admlr.lipetsk.ru

3 По материалам официального сайта http://admlr.lipetsk.ru



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.