авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Нивелирование угроз экономической безопасности региона, формирующихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства

На правах рукописи

ГЛАЗЫРИН Максим Александрович

НИВЕЛИРОВАНИЕ УГРОЗ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА, ФОРМИРУЮЩИХСЯ В СФЕРЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономическая безопасность)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Тамбов 2013

Работа выполнена на кафедре политической экономии и мирового

глобального хозяйства Института экономики и управления

ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет

имени Г.Р. Державина»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна

Официальные оппоненты:

МОСКОВЦЕВ Валерий Витальевич

доктор экономических наук, профессор, зав.кафедрой менеджмента Липецкого государственного технического университета (г.Липецк)


ДЕНИСОВ Николай Владимирович

кандидат экономических наук, начальник отдела внедрения научных результатов Института фундаментальных экономических исследований Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина (г.Тамбов)

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» (г.Курск)

Защита состоится 27 апреля 2013 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу:
г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», с авторефератом – на сайте Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru .

Автореферат разослан 27 марта 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент

Е.А. Колесниченко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня роль региона в экономике страны как никогда высока, о чем неоднократно свидетельствуют заявления Президента Российской Федерации
В.В. Путина. Процессы модернизации, проходящие в регионах страны, обуславливают необходимость формирования новых подходов к обеспечению экономической безопасности территорий с учетом структуры регионального хозяйства и соответствующих угроз, возникающих в его подсистемах.

Важнейшей сферой экономики региона является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), стабильное функционирование которого определяет уровень и качество жизни населения в регионе. Будучи многоотраслевым комплексом, который включает в себя значительную часть производственной, коммерческой, финансово-кредитной, социальной, информационной и экологической сфер, ЖКХ аккумулирует специфичные угрозы, углубляющие кризисные явления в региональной системе.

На сегодняшний день проводимая реформа системы жилищно-коммунального хозяйства не дает ожидаемых результатов. Исторически сложилось так, что сфера жилищно-коммунального хозяйства эволюционировала и стала самостоятельной экономической единицей, хотя приватизация 80% жилищного фонда не сформировала эффективного собственника, обеспечивающего ремонт и эксплуатацию жилья. Так, например, по результатам обследования, проведенного Министерством регионального развития Российской Федерации, степень износа основных фондов системы жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2011 года составляет порядка 60%1, что способствует увеличению угроз экономической безопасности как в самой сфере ЖКХ, так и во всей системе экономической безопасности территории.

Поэтому высокий уровень воздействия сферы жилищно-коммунального хозяйства на систему экономической безопасности региона определяет необходимость формирования инструментария нивелирования возникающих угроз, что и определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В исследованиях современных отечественных и зарубежных авторов проблеме обеспечения экономической безопасности уделяется значительное внимание, ей в частности посвящены труды: Л.И. Абалкина, А.И. Архипова, С.А. Афонцева, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, С.Ю. Глазьева, А.М. Жандарова, В.С. Загашвили, Дж. М. Кейнса, А.В. Колосова, Э. Ласло, Т. Мальтуса, А. Маслоу,
А. Маршалла, Р. Миллера, Е.А. Олейникова, В.С. Панькова, А.А. Петрова, А.А. Прохожева, Д. Рикардо, А. Смита, А.Г. Шаваева, Ф.Ф. Шиллера, Т. Уоткинса и др.

Изучению угроз экономической безопасности уделялось внимание в работах российских ученых, среди которых
В.А. Богомолова, Г.С. Вечканова, М.Д. Медникова, В.К. Сенчагова, В.Л. Тамбовцева, В.И. Ярочкина и др.

Среди работ, посвященных региональной экономической безопасности стоит отметить А.А. Козицына, А.А. Куклина, А.Л. Мызина, С.В. Рабкина, О.А. Романовой, А.И. Татаркина, В.И. Яковлева и др. Однако, несмотря на достаточную изученность угроз экономической безопасности, возникает необходимость подробного рассмотрения угроз возникающих, в подсистемах регионального хозяйства.

Обеспечением экономической безопасности в сферах регионального устройства посвящены работы А. Р. Белоусова,
Б.В. Губина, И. И. Кузьмина, В. Е. Лихтенштейн, Б. А. Мильнер,
В. И. Павлова, В. В. Преснякова, А. С. Селезнева, В. М. Чаплыгина. При этом, учитывая высокий уровень освещенности данных проблем в научных трудах, возникает необходимость рассмотрения взаимосвязи возникающих угроз в сфере жилищно-коммунального хозяйства с другими элементами системы экономической безопасности мезоуровня.

Изучению угроз экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства уделялись в работах
А.Г. Арбатова,А.И. Архиповой, А.К. Большаковой, Е.М. Бухвальда, Н.Г. Гловацкой, А.Е. Городецкого, Н.А. Косолапова,
В.А. Медведева, А.Н. Нестеренко, К.П. Самсонова, В.К. Черняка, И.Ф. Чернявского, С. Харрисон Генри, Дж. Фридмана и др. Несмотря на пристальное внимание научного сообщества к функционированию данной сферы региональной экономики, возникает необходимость уточнения специфики функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства как детерминанта обеспечения экономической безопасности на мезоуровне.

Таким образом, следует отметить, что в работах данных авторов достаточно полно раскрыты многие аспекты нивелирования угроз экономической безопасности страны и ее регионов. Однако, уделено недостаточно внимания вопросам выявления угроз экономической безопасности, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства и процессу их воздействия на другие элементы экономической безопасности мезоуровня.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке направлений нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

  • раскрыть содержание и специфику угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
  • выявить тенденции изменения характера угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
  • исследовать зарубежный опыт противодействия угрозам экономической безопасности региона;
  • разработать механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
  • предложить направления корректировки политики обеспечения экономической безопасности региона.

Объектом диссертационного исследования является система угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом диссертационного исследования является инструментарий нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства мезоуровня.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики экономической безопасности, государственного управления экономикой, эффективности управления, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, материалы круглых столов, научных, практических и научно-практических конференций.

Эмпирической базой исследования послужили данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы государственной статистики, соответствующих региональных и территориальных органов законодательной и исполнительной власти, справочных изданий, аналитических докладов и отчетов, а также материалы информационных ресурсов сети Internet.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 12. Экономическая безопасность (12.6. Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, критерии экономической безопасности;
12.8. Механизмы дисбаланса экономической системы, ухудшающие ее безопасность, и пути их преодоления; 12.24. Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности)) специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.

Научная новизна заключается в уточнении специфики угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и разработке организационно-экономического механизма и комплекса направлений и мер их нивелирования.

  1. Систематизированы угрозы экономической безопасности региона возникающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства и раскрыта их специфика: 1) институциональные (слабое нормативно-правовое обеспечение реформирования регионального ЖКХ, существенные противоречия и пробелы в законодательстве; отсутствие должного контроля и уровня координации в сфере оказания услуг управления имуществом населения; высокий уровень бюрократизации в управлении областной и муниципальной собственностью); 2) экономические (отсутствие конкурентной среды в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, высокая монополизированность рынка; затратная схема ценообразования); 3) технологические (высокая доля ветхого и аварийного жилья; использование отсталых технологий; низкое качество и нестабильностью предоставления ресурсов); 4) социальные (недостаток квалифицированных кадров; несоответствие товаров и услуг ЖКХ современным экологическим требованиям; невозможность равного доступа к объектам социальной инфраструктуры за счет дифференциации территорий).
  2. Выявлены пробелы экономической политики в сфере обеспечения экономической безопасности региона (отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг; отсутствие разноплановых механизмов решения проблем с людьми, которые имеют большие задолженности по оплате ЖКУ; отсутствие эффективных программ переселения из аварийного и ветхого жилья; несовершенство государственной поддержки управляющих компаний; отсутствие эффективных механизмов социальных выплат; повышение расходов федерального и регионального бюджета при неизменном уровне; доминирование в процессе функционирования дотационности в экономическом и ресурсном обеспечении вследствие неразвитости инфраструктуры) инициирующие усиление угроз возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
  3. На основе исследования зарубежного опыта нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства определены направления его использования, целесообразные к применению в российской практике: (техническая регламентация вывоза бытовых и строительных отходов с возможностью вторичной переработки и создание технологичных полигонов для их утилизации; введение технико-организационных механизмов, обеспечивающих оплату за использование ресурсов и системы ЖКХ по факту; использование механизмов общественного контроля сферы ЖКХ и механизмов лицензирования данной сферы); модернизационные (повсеместное внедрение современных технологий ресурсосбережения; использование информационно-телекоммуникационных технологий, позволяющих дистанционно снимать показания приборов учета).
  4. Разработан механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включающий: 1) блок аналитического обеспечения - анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние экономической безопасности региона; выявление угроз экономической безопасности, их систематизация по степени воздействия и уровню латентного протекания; анализ прогнозных значений оценки экономической безопасности региона; 2) блок стратегирования - постановка цели и определение принципов развития сферы ЖКХ; разработка стратегии обеспечения экономической безопасности региона; разработка мероприятий нивелирования угроз экономической безопасности, возникающих в сфере ЖКХ; 3) блок реализации и контроля - реализация общих и специализированных мероприятий (обеспечивающих противодействие вновь выявленным и существующим угрозам экономической безопасности, возникающих в сфере ЖКХ); проведение анализа эффективности реализации разработанных мер; корректировка мер по нивелированию угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ.
  5. Предложена система направлений (институциональных, административных и социально-экономических) корректировки политики обеспечения экономической безопасности мезоуровня, направленных на реализацию бесперебойности функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, увеличение эффективности модернизационных процессов, снижение социально-экономической напряженности.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты уточняют и дополняют существующий теоретический и методический аппарат обеспечения экономической безопасности региона, с учетом угроз экономической безопасности, возникающих в сфере ЖКХ. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов по экономическим дисциплинам, в том числе «экономическая безопасность» в высших учебных заведениях РФ.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования инструментария нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Теоретические подходы и выводы, предложенные диссертантом, могут быть использованы в качестве основы для разработки учебных курсов и программ подготовки государственных и муниципальных служащих и специалистов по управлению экономическими системами. В частности:

- разработанный механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, целесообразен к учету в качестве методической основы при формировании программ развития подсистем регионального хозяйства;

- предложенные направления корректировки политики обеспечения экономической безопасности региона могут быть использованы в деятельности органов государственной власти при формировании стратегий среднесрочного и долгосрочного развития.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертации обсуждались на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, научно-практических конференциях; получили положительные оценки и были опубликованы.

Теоретические выводы и рекомендации, связанные с разработкой методического инструментария нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, используются в процессе преподавания дисциплины «Экономическая безопасность» в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Разработанные практические рекомендации по нивелированию угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ, были использованы в деятельности администрации Тамбовской области, что подтверждено документально.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3 п.л. (авт. объем – 3 п.л.), в том числе 3 статьи (авт. объемом 1,5 п.л.) в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы были сформулированы в соответствии с поставленными научными задачами. Диссертация построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, выводов и списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности региона

    1. Роль и место сферы жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении экономической безопасности региона
    2. Специфика угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Глава 2. Противоречия в системе обеспечения экономической безопасности региона

2.1. Анализ угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.2. Направления зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности региона

Глава 3. Направления нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства

3.1. Формирование механизма нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального

3.2. Направления корректировки экономической политики обеспечения экономической безопасности региона

II. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ,
ПОЛУЧЕННЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, выявлена специфика угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие рыночной экономики страны способствовало структурным и институциональным изменениям в системе регионального устройства, что привело к трансформации сферы ЖКХ в самостоятельный экономический элемент, деятельность которого направлена не только на удовлетворение нужд экономики региона, но и на получение прибыли от распределения и предоставления услуг населению.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства выступает ключевым элементом региональной инфраструктуры, что обуславливает ее как детерминант обеспечения экономической безопасности на мезоуровне. Например, авария в системе жилищно-коммунального хозяйства, произошедшая 25 мая 2005 г. в Москве, привела к дестабилизации экономической ситуации в нескольких регионах страны (Москва, Подмосковье, а также Тульская, Калужская и Рязанская области) с примерным убытком в 1,708 млрд. рублей2. Авария в данной сфере в городе Нью-Йорке США в 1977 году также привела к экономическим убыткам в размере до 1 млрд. долларов3.

Угрозы экономической безопасности региона, возникающие в сфере ЖКХ, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Совокупность угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунальном хозяйстве

Содержание угроз

Институциональные

  • слабое нормативно-правовое обеспечение реформирования регионального ЖКХ и существенные противоречия и пробелы в законодательстве;
  • отсутствие должного контроля и уровня координации в сфере оказания услуг населению;
  • недостаточная степень разъяснения хода модернизации, реформирования и функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации;
  • высокий уровень бюрократизации

Экономические

  • отсутствие инициатив собственников жилья по регулированию деятельности управляющих компаний;
  • отсутствие конкурентной среды в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, и как следствие, их высокая монополизированность;
  • высокий уровень коррупции и теневизации сферы ЖКХ;
  • отсутствие «прозрачной» системы контроля деятельности управляющих и ресурсоснабжающих организаций;
  • перераспределение издержек производителя услуг на плечи потребителей

Технологические

  • технологические трудности модернизации и обновления основных фондов;
  • высокая доля ветхого и аварийного жилья;
  • недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры;
  • низкое качество и нестабильность предоставления ресурсов;
  • использование устаревших технологий

Социальные

  • отсутствие программ жилищно-коммунальной адаптации для граждан с ограниченными физическими и умственными способностями;
  • несоответствие услуг ЖКХ современным экологическим требованиям;
  • невозможность равного доступа к объектам социальной инфраструктуры за счет дифференциации территорий;
  • недостаток квалифицированных кадров.

Во-вторых, выявлена тенденция усиления угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На современном этапе хозяйствования в национальном хозяйстве происходит усиление угроз экономической безопасности. Об этом свидетельствует:

– во-первых, унаследованная от СССР ресурсоемкая экономика с перекошенной в сторону тяжелой индустрии структурой и со всеми вытекающими условиями жизнеобеспечения экономических нужд;

– во-вторых, поспешно проводимые реформы сформировали неэффективных собственников;

– в-третьих, высокий уровень износа основных фондов и недостаточно полно и качественно проводимые работы по замене основных фондов в сфере ЖКХ. В-четвертых, недостаточно полный контроль со стороны государства и собственников приватизированного жилого фонда и имущества проводимых подрядными организациями работ.

В частности, проявлением усиления угроз экономической безопасности выступают:

1) увеличение угроз экономической безопасности региона за счет роста тарифов (рис.1). Так, например, динамика роста тарифов на услуги системы ЖКХ и инфляции - среднем за 9 лет (2001-2009 г.г.) выросли: отопление - в 7 раз, горячее водоснабжение - в 9 раз, холодное водоснабжение - в 6 раз, газ - в 5, электроэнергия - в 5. При этом рост инфляции с 2001 года по 2009 год составил 115 %, а уровень износа основных фондов сферы ЖКХ в 2010 составил 54,5 % (табл. 2)4.

Таблица 2.

Показатели износа основных фондов в сфере ЖКХ5

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Уровень износа

39,8

42,5

40,0

40,7

43,4

44,5

 Темп роста тарифов на услуги ЖКХ в РФ за период 2001 – 2010 г.г.6 2)-1Рис.1. Темп роста тарифов на услуги ЖКХ в РФ

за период 2001 – 2010 г.г.6

2) критичная ситуация в жилищном хозяйстве. Наблюдается положительная динамика увеличения доли ветхого жилья и значительный рост аварийного жилья (табл. 3). При этом 62 % всего жилого фонда составляют дома старше 30 лет, степень износа трети жилого фонда превышает 60%.

Таблица 3.

Состояние жилищного фонда (тыс. кв.м)7

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ветхое жилье

83,4

83,2

84,0

83,1

80,1

78,9

Аварийное жилье

11,2

12,7

15,1

16,6

19,4

20,5

Отметим, что представленные статистические данные подтверждают неэффективность функционирования данной сферы, состояние которой влияет на экономическую безопасность регионов и всей страны в целом. При этом стоит отметить, что рост тарифов на ЖКУ и оплату жилья ведет к обнищанию людей и дальнейшему разрыву в доходах 10% самых бедных и 10% самых богатых.

3) возрастают численные характеристики преступлений экономического характера, регистрируемых в данной сфере, среди которых: хищения в виде мошенничеств, присвоения или растраты (составляют более 50%), незаконное предпринимательство - около 2%, уклонение от уплаты налогов - примерно 5%, и все виды должностных преступлений - больше 40%8. Однако, стоит констатировать, что в сфере ЖКХ регистрируемые правонарушения имеют смешанную динамику. Так, например, рост преступлений в данной сфере с 1997 г. по 2000 г. увеличивался ежегодного и составил 36,6%. К 2003 г. преступность сократилась на 27,5%, после чего на протяжении двух лет опять возросла на 19,7% и в 2006 г. сократилась на 10,2%. С этих пор наблюдается рост регистрируемых преступлений9.

Также стоит отметить и высокий уровень коррупционности в сфере ЖКХ. По данным общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» уровень коррупционности в системе ЖКХ в регионах страны занимает второе место после правовых органов власти (табл. 4.).

Международный опыт показывает, что доминирование коррупционных отношений во властных структурах и сфере ЖКХ не приводит к развитию экономических отношений и становлению гражданского общества.

Таблица 4.

Распределение обращений коррупционной направленности граждан в Федеральных округах России 2010 год, %10

Государственные и муниципальные органы власти

Федеральные округа России

Дальневосточный

Северо-Западный

Уральский

Южный

Приволжский

Сибирский

Центральный

Правоохранительные органы

44,8

48,3

55,3

49,5

60,5

67,1

42,3

ЖКХ

31,9

30,4

24,0

28,6

22,4

15,6

37,2

Органы власти

20,7

13,7

15,3

14,1

12,1

13,6

13,3

Здравоохранение

2,6

5,6

4,6

6,2

4,2

3,1

6,1

Прочие

0

2,0

0,8

1,7

0,8

0,7

1,1

В-третьих, на основе исследования зарубежного опыта нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства определены направления его использования, целесообразные к применению в российской практике.

Зарубежный опыт нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ, предполагает систематическое государственное регулирование, в качестве приоритета которого выступает защита прав потребителей, гарантируя им выполнение стандартов качества. Однако, несмотря на значительное государственное вмешательство в деятельность данной сферы, к управлению объектами ЖКХ за рубежом привлекаются частные предприниматели. Кроме того, в рамках предотвращения теневизации и коррупционности данной сферы повсеместно применяются информационные технологии.

Заметим, что особенности развития российской экономической системы не позволяют произвести полное заимствование иностранного опыта нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ. Тем не менее отдельные направления могут быть адаптированы к условиям российской экономики (табл. 5).

Таблица 5

Направления возможного применения зарубежного опыта способствующие повышению экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства мезоуровня 11

Меры

Зарубежный опыт12

Возможные направления применения в России

Оптимизационные

  • немецкий опыт нивелирования угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ подразумевает создание рыночной инфраструктуры с определенными требованиями, невыполнение которых влечет за собой снижение неконкурентоспособности хозяйствующих субъектов. В данном аспекте реализуются механизмы страхования компаний, гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате их неправильных действий;
  • в странах ЕС многие политехнические вузы, а также специальные колледжи дают базовое образование, позволяющее выпускнику начать работать управляющим, осуществляется полный цикл подготовки. В частности;
  • в Германии управляющий должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, инженера, юриста или социального работника, а также обладать такими личностными качествами, как коммуникабельность, умение вести переговоры, разрешать конфликты.
  • в Венгрии законодательно определено, что управлением кондоминиумами могут заниматься лица и организации, прошедшие соответствующую профессиональную подготовку;
  • во Франции, Нидерландах, США, Канаде, Польше, Словакии, Чехии, Мексике, Сингапуре, Малайзии управление в сфере ЖКХ рассматривается как отдельный вид предпринимательской деятельности, за которую управляющая организация получает вознаграждение от собственников помещений, а ответственность перед ними за содержание здания несет
  • повышение полномочий органов региональной власти по реструктуризации объектов федеральной собственности сферы ЖКХ, с целью привлечения эффективного собственника;
  • использование механизмов общественного контроля в сфере ЖКХ и механизмов лицензирования данной сферы, что позволит повысить уровень ее прозрачности и нивелировать необоснованное, коррупционное ценообразование;
  • введение законодательных норм, регулирующих вход на рынок оказания услуг и обязательного лицензирования, сертификации и обучения персонала.
  • создание необходимых условий для качественного взаимодействия органов региональной и муниципальной власти с организациями осуществляющими экономическую деятельность в сфере ЖКХ;
  • поддержка организаций, внедряющих технологии энергосбережения за счет средств федерального и муниципального фонда.

Меры

Зарубежный опыт13

Возможные направления применения в России

объединение (ассоциация, товарищество) собственников жилья. Однако все основные управленческие решения (распоряжения финансами и заключение договоров на закупку товаров и услуг) принимаются руководящими органами товарищества (ассоциациями) собственников жилья, в то время как управляющий готовит и обосновывает рекомендации для правления товарищества. В Германии проводят праздники улицы с целью донесения определенной информации. Как правило на данных мероприятиях происходит обучение детей, как правильно сортировать бытовой мусор, на бумагу, железо, стекло и ткань.

Модернизирующие

  • в Германии применяется система штрафных санкций за вынос бытовых и строительных отходов без сортировки;
  • в Испании в рамках снижения угроз экологической безопасности законодательно определено использование специализированных технологичных контейнеров для выноса бытовых отходов, препятствующих распространению токсичных веществ в центральных районах городов;
  • страхование ответственности управляющих компаний развито в большинстве стран Европы и Америки;
  • западные страны демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с узкоспециализированной деятельностью организаций в сфере содержания и ремонта жилья;
  • в Евросоюзе в рамках нивелирования социальной напряженности проводят строительство общественного и социального жилья.
  • повсеместное внедрение современных технологий ресурсосбережения, способствующих в долгосрочной перспективе, повышению экономии бюджетных средств;
  • техническая регламентация вывоза бытовых и строительных отходов, с возможностью вторичной переработки;
  • создание технологичных полигонов для утилизации отходов с возможностью получения электроэнергии, посредством развития соответствующих технологий;
  • создание региональных фондов содействия развитию системы ЖКХ;
  • введение обязательного страхования ответственности управляющих компаний;
  • применение дифференцированного подхода к оказанию услуг в сфере ЖКХ;
  • совершенствование антимонопольной политики, способствующей повышению инвестиционной привлекательности данной сферы.


Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.