авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Развитие организационно-экономических отношений высшего учебного заведения в условиях реформирования российского образования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

РЕВИНА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

Развитие организационно-экономических отношений высшего учебного заведения в условиях реформирования российского образования

Специальность: 08.00.01 – Экономическая теория

(общая экономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Екатеринбург

2006

Диссертационная работа выполнена в Уральском государственном университете путей сообщения

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Антропов Владимир Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Нестерова Дарья Владимировна

кандидат экономических наук

Важенин Сергей Григорьевич

Ведущая организация: Челябинский государственный университет

Защита состоится 13 июля в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д.004.022.01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г.Екатеринбург, ул.Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Автореферат разослан « 9 » июня 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

профессор В.С. Бочко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая значимость образования в целом и высшего образования в частности, его роль в духовной жизни общества, в развитии экономики общепризнанны. Одновременно в последние два десятилетия сформировались и развертываются процессы, которые бросают вызов существовавшей на протяжении веков системе высшего образования, ставят под сомнение жизнеспособность высшего учебного заведения как социального института. В большинстве стран вузы переживают период радикальных преобразований технико-экономического, организационно-экономического и социально-экономического характера, которые характеризуются экспертами как «переворот», «трансформация» в развитии учебных заведений.

При этом особое значение имеют организационно-экономические преобразования. В докладе Международной комиссии ЮНЕСКО по образованию для XXI в. отмечено, что положительные результаты в деятельности образовательных учреждений связаны главным образом с факторами организационного плана. Эксперты рабочей группы Ассоциации европейских университетов (EUA, до 2001 г. – CRE) заключают, что для повышения эффективности своей деятельности высшие учебные заведения вынуждены пойти на реструктуризацию и улучшить свой менеджмент.

Российская система высшего образования, в отличие от зарубежных, формировалась и развивалась в недрах политико-экономической системы, коренным образом отличающейся от сложившейся к настоящему дню. Это явилось одной из причин того, что проводимые в стране социально-экономические преобразования выдвинули на первый план проблемы функционирования и развития системы высшего профессионального образования (ВПО) как отрасли национальной экономики. За последние 10-15 лет система ВПО России претерпела кардинальные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики, последовательного включения российского образования в образовательное пространство мирового сообщества.

Соответственно, это находит свое отражение в развитии экономических отношений вуза, в том числе в преобразованиях его организационно-экономических отношений. Преобразования организационно-экономических отношений вуза проявляются в изменениях институциональных основ взаимодействия участников его образовательной деятельности при определении содержания и структуры образовательных программ, образовательных технологий, организационной структуры вуза, его финансового механизма, системы оплаты труда преподавателей и др. Данные преобразования влекут за собой изменения в ограничениях на используемые вузом ресурсы, в издержках координации действий участников образовательной деятельности, распределительных отношениях.

Однако преобразования организационно-экономических отношений в российских вузах зачастую осуществляются по принципу «проб и ошибок», путем механической подгонки их образовательной деятельности под зарубежные схемы, что снижает эффективность деятельности вузов и является одной из причин возникновения институциональных ловушек в системе высшего образования. Это обусловлено недостаточной разработкой теоретических и методологических основ организации и управления деятельностью вуза в условиях рыночных реформ, создания организационно-экономического механизма функционирования вуза, адекватного происходящим сегодня и перспективным изменениям в его внутренней и внешней среде. Поэтому закономерен вывод ученых, что при исследовании организационно-экономических компонентов российской реформы системы высшего образования на различных уровнях ее организации полезны современная экономическая теория, а также анализ с ее позиций зарубежной практики реформирования образовательных систем.

Конкретизация целей российского высшего образования применительно к современному этапу, а именно курс на его непрерывность, инвестиционную привлекательность, инновационный характер, международную конкурентоспособность в связи с подписанием Россией Болонской декларации, вхождением ее в ВТО, усиливают значимость процесса развития организационно-экономических отношений вуза, а значит, делают еще более актуальным теоретический и методологический анализ данного процесса. Это определило выбор темы, цели и задач настоящего диссертационного исследования.

Состояние научной разработки проблемы. Отечественной экономической наукой создан значительный теоретический и методологический задел по проблематике организационно-экономических отношений высшего учебного заведения. Среди экономистов советского периода, внесших наибольший вклад в изучение экономики вуза как «своеобразного предприятия», экономического механизма организации его образовательной деятельности, разработку теоретических и методологических аспектов управления вузом, следует назвать А.А. Астахова, Е.П. Воронова, В.А. Жамина, Е.Н. Жильцова, А.П. Иванова, В.Е. Комарова, Л.И. Тульчинского, Д.И. Чупрунова, В.Н. Эйтингона и др. Хотя эти ученые исследовали функционирование и развитие вуза в административно-командной экономике, ряд их выводов и предложений (по оптимизации планирования и организации образовательного процесса вуза, повышению качества образования, определению величины и структуры затрат вуза на подготовку специалистов, по разработке принципов и основ управления вузом и др.) сохраняют свою теоретическую и практическую значимость и сегодня.

В 1990-е гг. изучение экономических отношений вуза в нашей стране переплетается с исследованием концептуальных основ высшего образования, обоснованием принципов институционального, социально-экономического и организационно-структурного реформирования системы высшего образования в переходной и рыночной экономике. Анализ современных исследований проблем экономических отношений высшего образования и вуза позволяет выделить следующие укрупненные направления научного поиска:

– исследование концептуальных основ реформирования системы образования как отрасли социальной сферы и элемента общественного сектора экономики в условиях становления постиндустриального общества (А.Б. Вифлеемский, В.Л. Иноземцев, В.И. Марцинкевич, Д.В. Нестерова, Л.И. Романкова, В.Е. Шукшунов, Л.И. Якобсон и др.);

– теоретические и методологические разработки по вопросам экономики высшего образования, институциональных и структурно-функциональных преобразований этой системы в переходный период (В.А. Антропов, Г.А. Балыхин, Л. Гребнев, С.А. Дятлов, М.А. Лукашенко, И.А. Майбуров, Ю. Ольсевич, А.Я. Савельев, В. Тамбовцев и др.);

– разработка концепции высшего учебного заведения как субъекта рыночной экономики (Н.Г. Багаутдинова, Е.В. Балацкий, В. Владимиров, А.О. Грудзинский, И. Ильинский, М.А. Лукашенко, А.И. Михайлушкин, А.Р. Наумов, А.П. Панкрухин, Т. Юрьева, Л.И. Якобсон и др.);

– исследование отношений собственности вуза, новых организационно-правовых форм высших учебных заведений (Е.Н. Богачев, В. Владимиров, А.А. Воронин, В.Г. Лобов, В.К. Юдин и др.);

– исследование экономических аспектов организации образовательного процесса в вузе (Н.Г. Багаутдинова, Ю.С. Васильев, Л. Гребнев, А.П. Ефремов, Н.Р. Кельчевская, К. Колин, С.Д. Резник, А.П. Тихомиров, Е. Трофимова и др.).

– разработка комплекса проблем, связанных с совершенствованием управления вузом, вопросов формирования нового финансово-экономического механизма вуза (Н.Г. Багаутдинова, С.А. Беляков, А.М. Гринь, А.П. Егоршин, Н.Р. Кельчевская, Н.Д. Кликунов, А.М. Лавров, О.В. Репина, Н.А. Селезнева, Г.Н. Селянская, Т.Н. Шевченко и др.).

Вместе с тем следует констатировать, что практически отсутствуют исследования, в которых проводится комплексный анализ организационно-экономических отношений высшего учебного заведения с определением их специфики, факторов формирования и закономерностей развития, установлением противоречий в этих процессах, обоснованием принципов функционирования организационно-экономических отношений вуза, на основании которых может быть обеспечена его эффективная деятельность в условиях реформирования российской экономики и высшего образования. Требуют разработки вопросы взаимодействия экономических форм, методов хозяйствования, организационных структур в ходе развития системы организационно-экономических отношений вуза.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ развития системы организационно-экономических отношений высшего учебного заведения как субъекта рыночной экономики.

Достижение этой цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач:

  • Провести анализ существующих теоретических подходов к исследованию экономических отношений вуза.
  • Уточнить понятие организационно-экономических отношений применительно к образовательной деятельности вуза, обосновать факторы их формирования и развития в различных моделях систем высшего образования.
  • Обобщить и проанализировать практику работы российских вузов по организации и управлению образовательной деятельностью для установления тенденций в преобразованиях организационно-экономических отношений вуза в условиях рыночных реформ.
  • Обосновать принципы функционирования современной системы организационно-экономических отношений вуза.
  • Разработать механизм формирования современной системы организационно-экономических отношений высшего учебного заведения.

Объектом исследования выступают высшие учебные заведения системы профессионального образования России.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения высшего учебного заведения, формирующиеся в процессе осуществления вузом образовательной деятельности по программам высшего профессионального образования.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили работы в области общей экономической теории, экономики образования, менеджмента вуза отечественных и зарубежных ученых. Основными методами исследования являются общетеоретические методы системного и сравнительного анализа, методы группировок и классификаций, приемы и методы статистического анализа данных, методы опроса и экспертных оценок.

Информационную базу исследования наряду с публикациями в отечественных и зарубежных изданиях, нормативно-правовыми актами РФ, данными государственной статистики образования, информационных бюллетеней по экономике образования составляют материалы проведенного автором анкетного опроса высших руководителей 11 транспортных вузов РФ (что составляет 55% транспортных и 2/3 железнодорожных вузов России) и 7 ведущих государственных вузов г. Екатеринбурга (50% от числа государственных вузов города), а также документы, регламентирующие образовательную деятельность Уральского государственного университета путей сообщения (УрГУПС), других вузов, в т.ч. числе транспортных.

Научная новизна исследования:

– Уточнено понятие организационно-экономических отношений высшего учебного заведения как отношений, складывающихся между участниками образовательной деятельности вуза, выступающего производителем социально значимых благ, по поводу организации и управления образовательной деятельностью; обоснованы факторы формирования и развития данных отношений в нерыночных и рыночной моделях систем высшего образования.

  • Выявлены основные тенденции преобразований организационно-экономических отношений вуза в условиях трансформации российского высшего образования, которые заключаются в усилении воздействия субъектов организационно-экономических отношений вуза на организацию образовательной деятельности; постепенном переходе от производственной к рыночной ориентации вуза; перестройке организационной структуры вуза; усилении экономического метода управления.
  • Обоснованы принципы функционирования организационно-экономических отношений вуза, к основным из которых отнесены интеграция образования, науки и производства, автономия вуза, учет и согласование интересов участников его образовательной деятельности, инновационность в деятельности вуза, переход от управления вузом к управлению образовательными программами, маркетинговая ориентация образовательной деятельности вуза, организационная децентрализация.
  • Разработан механизм создания современной модели организационно-экономических отношений вуза на примере организации и управления образовательным процессом.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п.п.1.1, 1.2, 1.4 специальности 08.00.01 – «Экономическая теория (общая экономическая теория)» Паспорта специальностей ВАК РФ.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных выводов и рекомендаций в качестве научно-методической основы совершенствования организации и управления образовательной деятельностью вуза. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения позволяют разработать научно обоснованную стратегию развития организационно-экономических отношений вуза, адекватную задачам повышения качества образования и эффективности деятельности вуза как субъекта рыночной экономики.

Теоретические положения и результаты исследования используются автором в преподавании курса «Экономическая теория», а также могут применяться в преподавании курса «Экономика общественного сектора», спецкурсов по проблемам социальной сферы.

Апробация работы осуществлялась в процессе разработки стратегического плана развития Уральского государственного университета путей сообщения. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на 10 конференциях различного уровня, в их числе: Всероссийская научно-практическая конференция (с международным участием) «Образование – основа устойчивого развития России» (г.Екатеринбург, 1999 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Экономика и управление профессиональным образованием» (г.Екатеринбург. 2004 г.); VI Международный Российско-Китайский симпозиум «Государство и рынок» (г.Екатеринбург, 2005 г.); II Всероссийский симпозиум по экономической теории (г.Екатеринбург, 2006 г.). Основные результаты исследования нашли отражение в 16 публикациях общим объемом 6,4 п.л. (в том числе авторских – 4,2 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 7 приложений. Объем основного текста 193 с., содержит 9 таблиц, 20 рисунков. В списке литературы 233 наименования.

Во введении отражены актуальность и изученность проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, сформулированы основные элементы научной новизны и практическая значимость работы.

Первая глава «Организационно-экономические отношения высшего учебного заведения как объект экономического исследования» посвящена раскрытию содержания организационно-экономических отношений вуза. На основании проведенной классификации и сравнительного анализа существующих теоретических подходов к исследованию экономических отношений вуза обосновывается уточнение понятия организационно-экономических отношений вуза в аспекте их формирования и развития. Организационно-экономические отношения вуза анализируются в условиях трех моделей систем высшего образования – нерыночной в административно-командной экономике, нерыночной и рыночной моделей в рыночной экономике, на основании чего определены ключевые признаки и сравнительные характеристики этих отношений, факторы их формирования. Систематизированы факторы и определены основные тенденции развития организационно-экономических отношений вуза в условиях эволюции моделей систем высшего образования постиндустриальных стран, обоснован вывод об общности этих тенденций.

Во второй главе «Организационно-экономические отношения в вузах в условиях трансформации образовательной отрасли России» представлен анализ реформирования системы управления и организации образовательной деятельности в российских вузах в период с начала 1990-х гг. по настоящее время. На основании обобщения статистических данных по экономике образования России за 1992-2005 гг. и материалов анкетного опроса высших руководителей вузов определены предпосылки и условия, исследовано содержание преобразований экономических отношений российской системы высшего образования и отдельного вуза. Проанализирован опыт отечественных вузов по преобразованию организации и управления образовательной деятельностью в условиях трансформации системы высшего образования России, установлены основные тенденции и результаты этих преобразований, а также возникшие в ходе их осуществления противоречия.

В третьей главе «Организация и управление образовательной деятельностью вуза в процессе формирования современной системы его организационно-экономических отношений» обоснованы принципы функционирования системы организации и управления образовательной деятельностью высшего учебного заведения, адекватной требованиям повышения качества образования и эффективности деятельности вуза как субъекта рыночной экономики. Разработан механизм создания современной модели организационно-экономических отношений вуза.

В заключении сформулированы и обобщены основные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие организационно-экономических отношений высшего учебного заведения как отношений, складывающихся между участниками образовательной деятельности вуза, выступающего производителем социально значимых благ, по поводу организации и управления образовательной деятельностью; обоснованы факторы формирования и развития данных отношений в нерыночных и рыночной моделях систем высшего образования.

В процессе деятельности вуза складывается система экономических отношений, объектами которых выступают области деятельности вуза – образовательная, научная, методическая, производственно-хозяйственная, а субъектами являются участники деятельности – государство, вуз, администрация вуза, коллективы структурных подразделений, преподаватели, студенты, предприятия-работодатели.

Систематизация теоретических подходов к изучению экономических отношений вуза, представленных в современных исследованиях, привела к выделению следующих основных подходов. Во-первых, вуз анализируется как производитель социально значимых благ – образовательных услуг, и в этом случае основой исследований выступает теория общественного выбора, объясняющая наличие и характер особых институциональных рамок деятельности вуза. Во-вторых, вуз рассматривается с позиций теорий предприятия – фундаментальных (неоклассической, институциональной, эволюционной, предпринимательской) и прикладных (теорий менеджмента и маркетинга). Сравнительный анализ выделенных подходов позволил сделать вывод, что для системного описания экономических процессов и отношений вуза как субъекта рыночной экономики необходимо привлечение комплекса теорий и методологических подходов – теории общественного выбора, теорий предприятия, а также концепции общественного воспроизводства.

Экономические отношения вуза предлагается рассматривать исходя из следующих положений: 1) экономические отношения формируются в процессе образовательной деятельности под влиянием факторов внутренней и внешней среды вуза, среди которых особое значение имеют институты, практическое применение которых и порождает экономические отношения; 2) экономические отношения зависят от экономических интересов их субъектов; 3) экономические отношения выполняют функции регуляторов и стимулов деятельности вуза, т.к. определяют ограничения на используемые ресурсы, координацию действий участников деятельности, распределение ее результатов; 4) реализация экономических отношений влияет на результаты деятельности вуза и достижение субъектами данных отношений своих интересов. Взаимосвязь и взаимообусловленность внешней и внутренней среды вуза, экономических интересов субъектов и экономических отношений вуза представлена на рис. 1.

В Н Е Ш Н Я Я С Р Е Д А

Средовые взаимодействия Сетевые взаимодействия

Рис. 1 – Взаимосвязь внешней и внутренней среды, экономических интересов субъектов и экономических отношений вуза

Развитие экономических отношений вуза представляет собой целенаправленные изменения их содержания, форм движения в ответ на изменения факторов внешней и внутренней среды, экономических интересов субъектов данных отношений. В определенных ситуациях развитие экономических отношений вуза приобретает форму радикальных всесторонних преобразований, или их трансформации.

В работе уточнено понятие организационно-экономических отношений высшего учебного заведения как отношений, складывающихся между участниками образовательной деятельности вуза, выступающего производителем социально значимых благ, по поводу организации и управления образовательной деятельностью. Вуз является составной частью системы высшего образования и испытывает на себе все последствия эволюции этой системы. Кроме того, вуз включен в структуру сетевых и социальных взаимодействий на фоне средовых влияний, под воздействием которых формируются его экономические отношения. Эта структура, в свою очередь, задается определенной моделью (типом) системы высшего образования. Поэтому анализ организационно-экономических отношений вуза проведен с точки зрения их реализации в разных моделях систем высшего образования.

В работе выделены три основные модели высшего образования по критерию типа экономических отношений, лежащих в их основе: нерыночная модель в административно-командной экономике, нерыночная и рыночная модели в рыночной экономике. Проведенный сравнительный анализ организационно-экономических отношений вуза в нерыночных и рыночной моделях систем высшего образования позволил определить их основные характеристики, обосновать факторы формирования и источники развития в каждой модели (рис.2), а также общие для всех моделей особенности организационно-экономических отношений вуза. Основными особенностями организационно-экономических отношений вуза являются: реализация в заданных государством специфических институциональных рамках; использование особых управленческих решений, обусловленных большим объемом накопленного человеческого капитала и высокой степенью разделения труда; особые требования к организационной культуре.

Организационно-экономические отношения вуза в моделях систем высшего образования

Нерыночная модель Нерыночная модель Рыночная модель

в административно- в рыночной

командной экономике экономике

Экзогенные факторы формирования организационно-экономических отношений вуза

Государственное Государственное Государственное

регулирование регулирование регулирование

Приоритет экономической Приоритет социальной Интеграция экономической

потребности в образовании потребности в образовании и социальной потребности

Приоритет интересов Интеграция интересов Интеграция интересов

государства государства и личности всех участников вуза

Конкуренция между вузами

Эндогенные факторы формирования организационно-экономических отношений вуза

Специфика миссии Специфика миссии Специфика миссии

Большой объем накопленно- Большой объем накопленно- Большой объем накопленно

го человеческого капитала го человеческого капитала го человеческого капитала

Высокая степень разделения Высокая степень разделения Высокая степень разделения

труда труда труда

Академическая свобода вуза Автономия вуза

Источники развития организационно-экономических отношений вуза

Осуществляемые Осуществляемые Изменения внешней и

государством изменения государством изменения внутренней среды вуза, институциональных рамок институциональных рамок в т.ч. институциональной

Восприимчивость к изменениям внешней и внутренней среды

Слабая Слабая Высокая

Форма развития организационно-экономических отношений вуза

Эволюция как цепь Эволюция как цепь Эволюция как цепь

постепенных изменений постепенных изменений постепенных изменений

Рис. 2 – Факторы формирования и источники развития

организационно-экономических отношений вуза в моделях систем высшего образования

Развитие организационно-экономических отношений вуза во всех моделях систем высшего образования, как показано в работе, происходит, во-первых, преимущественно под воздействием изменений во внешней среде вуза, а во-вторых – в форме эволюции как цепи постепенных изменений. Однако в последние годы развитие организационно-экономических отношений вузов в постиндустриальных странах характеризуется новыми особенностями: вузы осознают необходимость постоянно меняться в соответствии с требованиями как внешней, так и внутренней среды; изменения организационно-экономических отношений вуза приобретают черты трансформационных изменений.

Проведен анализ тенденций, сформировавшихся во внешней и внутренней среде зарубежных вузов в последнее десятилетие, вызванных ими проблем в деятельности вузов и направлений преобразований организации и управления их образовательной деятельностью. Исследованием установлено, что хотя происходящие преобразования носят общий характер для постиндустриальных стран с нерыночной и рыночной моделями систем высшего образования, они имеют и ряд отличий.

2. Выявлены основные тенденции преобразований организационно-экономических отношений вуза в условиях трансформации российского высшего образования, которые заключаются в усилении воздействия субъектов организационно-экономических отношений вуза на организацию образовательной деятельности; постепенном переходе от производственной к рыночной ориентации вуза; перестройке организационной структуры вуза; усилении экономического метода управления.

В исследовании проанализированы 2 группы предпосылок преобразований экономических отношений российской системы высшего образования в 1990 – начале 2000-х гг. – социально-экономические и правовые.

Выделенные на основе обобщения статистических данных изменения, произошедшие в совокупности средовых и сетевых взаимодействий вузов в процессе преобразований российской системы высшего образования, послужили основанием для определения сущности этих преобразований как трансформации с формированием основных элементов рыночной модели высшего образования: новых институциональных рамок взаимодействия вуза и государства, многоканальности финансирования вузов при сокращении доли государственного финансирования, свободы принятия решений экономическими субъектами, конкуренции, свободного ценообразования.

Развитие экономических отношений вуза в условиях трансформации образовательной отрасли России приобретает форму их радикальных, всесторонних преобразований. Анализ материалов проведенного автором анкетного опроса высших руководителей транспортных вузов России и вузов г. Екатеринбурга, научных публикаций и информационных бюллетеней позволил установить элементы преобразований организационно-экономических отношений в вузах в условиях трансформации системы высшего образования России (табл.1), на основании чего обоснованы основные тенденции преобразований данных отношений.

Таблица 1 – Состояние и перспективы преобразований элементов организационно-экономических отношений в российский вузах (в % от числа опрошенных вузов)

Преобразо

вания за 1995-2005 гг.

Прогнозируемые в ближайшие 5-10 лет преобразования

Рост количества программ ВПО

100

100

Введение программ многоуровневой подготовки

82

100

Введение программ дистанционного обучения

71

88

Расширение целевой подготовки по договорам с предпр.

100

71

Объем платных образоват. услуг по программам ВПО:

рост

неизменный уровень

уменьшение

88

12

0

74

20

6

Доля внебюджет. доходов в общих доходах вуза:

более 50%

менее 50%

88

12

94

6

Доля доходов от оказания платных образовательных услуг в общей сумме внебюджетных доходов:

более 50%

менее 50%

76

24

82

18

Изменения в организационной структуре вуза:

преобразование существующих подразделений

создание новых подразделений

закрытие подразделений

организационная децентрализация

82

100

18

35

82

88

24

71

Распределение доходов от оказания платных образоват. услуг между централизованными фондами вуза и подразделениями:

большая часть – в централизованные фонды вуза

большая часть – на лицевые счета подразделений

распределение примерно поровну

78

11

11

89

11

0

Самостоятельность руководителей подразделений в установлении доплат работникам:

существует

отсутствует

59

41

71

29

Реализация принципа дифференциации оплаты труда преподавателей с использованием:

одного дополнительного критерия

двух и более дополнительных критериев

53

47

35

65

Усиление воздействия субъектов организационно-экономических отношений вуза на организацию образовательной деятельности вследствие изменений во внешней институциональной среде (введения государственных образовательных стандартов, многоуровневой системы обучения, установления новой классификации вузов) и изменений экономических интересов субъектов данных отношений привело к увеличению количества и структуры реализуемых вузом программ ВПО, использованию более гибких и разнообразных образовательных технологий.

В ходе исследования установлены экономические последствия преобразований организации образовательной деятельности в российских вузах в 1990 – начале 2000-х гг. Во-первых, формируются новые требования к ресурсному обеспечению вуза, создается основа оптимально использовать ресурсы за счет привлечения потребителей к определению качества образовательных услуг и развития образовательных технологий, соответствующих изменениям во внешней и внутренней среде вуза. Во-вторых, изменяются издержки оказания образовательных услуг вуза; автором определены направления изменений трансформационных и трансакционных издержек. В-третьих, происходят изменения в распределительных отношениях, выражающиеся в изменении подходов к оплате труда преподавателей на основе принципа дифференциации.

К основным тенденциям преобразований в управлении образовательной деятельностью вуза, которые обоснованы в ходе проведенного исследования, относятся постепенный переход от производственной к рыночной ориентации российских вузов с использованием в управлении образовательной деятельностью вуза принципов маркетинга; перестройка организационной структуры вуза; усиление экономического метода управления.

Применение в вузах принципов и методов маркетинга становится основой привлечения внебюджетных средств, которые во многом компенсируют дефицит бюджетного финансирования, и позволяет в большей степени учитывать интересы потребителей вуза, что призвано повысить качество образования и эффективность деятельности вуза. Перестройка организационной структуры вуза является следствием возросшего динамизма и неопределенности его внешней среды, а также способом сокращения трансакционных издержек в ситуации увеличения размеров и усложнения структуры деятельности вуза. При осуществлении структурных преобразований российскими вузами используются две основные стратегии поведения: усложнение организационной структуры; распределение полномочий и делегирование ответственности нижестоящим уровням управления. Основой для реализации экономического метода управления является решение вопросов о распределении внебюджетных средств между «центром» и подразделениями и об изменении системы оплаты труда преподавателей. Большинство вузов основную часть внебюджетных средств аккумулируют в централизованных фондах вуза и направляют их на увеличение фонда оплаты труда преподавателей. Наиболее часто используемым принципом финансирования структурных подразделений является принцип «от центра – подразделениям», т.к. он нацелен на последовательную реализацию идеи целостности вуза. В организации оплаты труда преподавателей усиливается роль принципа межгрупповой и внутригрупповой дифференциации.

Исследованием установлено, что по отдельным характеристикам сложившиеся к настоящему времени в вузах организационно-экономические отношения совпадают с организационно-экономическими отношениями, присущими вузу в условиях рыночной модели высшего образования. К этим характеристикам отнесены: возможность вуза определять структуру и содержание образовательных программ с учетом интересов потребителей, возможность преподавателей использовать различные образовательные технологии, формирование тенденции к институциализации взаимодействия вуза и предприятий при реализации программ ВПО, формирование нового финансово-экономического механизма вуза с активным привлечением средств из внебюджетных источников и использованием элементов маркетинга, усложнение организационной структуры вуза с закреплением такой ее характеристики, как динамизм, рост значения экономического метода в управлении образовательной деятельностью вуза.

В диссертационной работе выделены противоречия, сопровождающие преобразования организационно-экономических отношений вуза в процессе трансформации российской системы высшего образования и проявляющиеся в деятельности участников вуза – субъектов его организационно-экономических отношений.

3. Обоснована совокупность принципов функционирования организационно-экономических отношений вуза, к которым отнесены интеграция образования, науки и производства, автономия вуза, учет и согласование интересов участников его образовательной деятельности, инновационность деятельности, переход от управления вузом к управлению образовательными программами, маркетинговая ориентация в образовательной деятельности вуза, организационная децентрализация.

Проведенное исследование показало, что преобразования организационно-экономических отношений в российских вузах привели к усилению роли вуза, академических подразделений (факультетов, кафедр) и в отдельных случаях предприятий как субъектов организационно-экономических отношений вуза и практически не коснулись студентов. Для преподавателей эти изменения выразились в необходимости осваивать новые дисциплины, применять новые образовательные технологии.

Нашло подтверждение предположение, что недостаточное включение отдельных субъектов в организационно-экономические отношения вуза приводит к тому, что их интересы в ходе осуществления образовательной деятельности вуза учитываются не полностью. Проведенный анкетный опрос высших руководителей транспортных вузов и вузов г. Екатеринбурга позволил охарактеризовать степень учета интересов участников образовательной деятельности вуза (рис. 3). Поскольку экономические интересы участников вуза являются одним из факторов, под воздействием которых формируется система его экономических отношений, то недостаточный учет этих интересов определен как важнейший фактор, негативно влияющий на конечные результаты деятельности вуза.

 Экспертная оценка степени учета интересов участников образовательной-0

Рис.3 – Экспертная оценка степени учета интересов участников образовательной деятельности вуза (по десятибалльной шкале)

В работе обоснован вывод, что развитие организационно-экономических отношений вуза предполагает переход к такой их модели, в рамках которой, с одной стороны, было бы возможно обеспечение гибкости и адаптивности как ключевых характеристик деятельности вуза в современных условиях. Для этого институты организации и управления образовательной деятельностью, должны задавать соответствующие рамки поведения субъектов организационно-экономических отношений вуза, ориентируя их на необходимость постоянных изменений. Кроме того, должна обеспечиваться адекватность самих институтов организации и управления изменениям во внешней и внутренней среде вуза. К этим изменениям автором отнесены новая государственная образовательная политика, формирование основных элементов рыночной модели высшего образования, накопление администрацией вуза опыта деятельности в рыночных условиях, интеграция России в мировое образовательное пространство. С другой стороны, необходимо полноценное, т.е. соответствующее интересам, включение каждого субъекта в организационно-экономические отношения вуза и согласование интересов в процессе образовательной деятельности.

Исходя из этих положений определены принципы, на которых должна основываться система организационно-экономических отношений вуза в современных условиях. В ходе проведения анкетного опроса высшим руководителям вузов было предложено проранжировать данные принципы; результаты представлены в табл.2. Данные таблицы свидетельствуют, что наиболее значимыми признаны принципы, которые формируют основы функционирования высшего учебного заведения как особого социального института, обеспечивают выполнение им своей миссии. Высокий ранг имеют и принципы, задающие основы функционирования вуза как субъекта рыночной экономики; а принципу бюджетного управления вузом на основе сметного финансирования присвоен невысокий ранг. Полученные результаты соответствуют общемировым тенденциям в развитии организационно-экономических отношений вуза и согласуются с тенденцией формирования элементов рыночной модели высшего образования в России.

Таблица 2 – Экспертная оценка значимости принципов, на которых должна основываться система организационно-экономических отношений вуза (высший ранг – 10)

Принципы

Ранг

Автономия вуза (самостоятельность в подборе и расстановке кадров, учебной, научной и финансово-хозяйственной деятельности)

10

Интеграция образования, науки, производства

9

Инновационность в деятельности вуза

8-7

Учет и согласование интересов участников образовательной деятельности (государства, вуза, студента, преподавателя, предприятий – работодателей)

8-7

Маркетинговая ориентация образовательной деятельности

6

Переход от управления образовательным учреждением к управлению образовательными программами

5

Внешняя (общественно-государственная) оценка качества образования

4

Организационная децентрализация с повышением экономической самостоятельности подразделений

3

Бюджетное управление вузом на основе сметного финансирования

2

Использование институтов общественного участия в управлении вузом (Попечительский совет, наблюдательный совет и пр.)

1



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.