авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |

Совершенствование механизма формирования специальных экономических зон (на материалах хлопково-текстильного кластера)

-- [ Страница 6 ] --

Как известно, налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого могут предоставляться временно налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Как было отмечено в литературе [57], местный бюджет специальной экономической зоны в подавляющем большинстве является единственным финансовым инструментом, обеспечивающим гарантированное функционирование всей городской инфраструктуры, социально-культурной сферы, базовых коммунальных предприятий. Его формирование, величина аккумулируемых средств зависит от стабильного и эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, зарегистрированных на территории города. Для обеспечения относительной устойчивости экономики города и формирования Фонда экономического и социального развития особое внимание обращается на эффективное использование бюджетных средств.

Особенностью Кызылординской СЭЗ явилось введение новых видов налоговых поступлений, что послужило положительным шагом в сторону самостоятельного финансирования развития экономики города. Только акцизы и налог на добавленную стоимость при устойчивом функционировании промышленных предприятий (особенно нефтедобывающей отрасти и АО «Сыр шарабы») составили 51,0 % планируемых поступлений в местный бюджет. Одним из наиболее стабильных источников доходной части бюджета города является подоходный налог с физических лиц (23,2 % планируемых поступлений). Анализ показал, что с учетом темпов роста заработной платы в поступлении этого налога имеются определенные резервы. В 1997 году 15,5% от общих доходных источников бюджета составил подоходный налог с юридических лиц, который в нынешних условиях является неустойчивым источником поступления в бюджет. Местные налоги и сборы в бюджете СЭЗ составили лишь 8,5%.

Основным направлением расходов городского бюджета является содержание социально-культурной сферы. Одной из социально значимых задач в соответствии с Конституцией Республики Казахстан является сохранение гарантированных видов бесплатной медицинской помощи, определенного уровня общего образования и культурного обслуживания.

Из представленной таблице 3 структуры бюджета региона видно, что на содержание социальной сферы, здравоохранения, образования соответственно было направлено 39,3; 21,4 и 8 процентов от общей суммы расходов бюджета. Еще более 8 процентов расходов направлено на образование фонда экономического и социального развития. Именно такое составление и исполнение бюджета позволяет максимально решать проблемы и задачи по ускорению развития социально-экономического потенциала.

Отличительной чертой регулирования потоков денежных ресурсов в бюджете специальной экономической зоны является направление денежных средств на образование фонда экономического и социального развития. В ходе проведенного исследования по порядку образования фонда экономического и социального развития установлено, что его источниками финансирования являются свободные бюджетные средства, а также отчисления и сбору неналогового характера, доходы от проведения торгов, зональных лотерей, займов, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

Фонд экономического и социального развития специальной экономической зоны образуется на основании нормативных документов о специальных экономических зонах.

Практика работы Администрации СЭЗ и исследование деятельности специальных экономических зон показала, что финансирование мероприятий программ из фонда экономического и социального развития осуществляется в соответствии со следующими основными регулирующими принципами.

Во-первых, основным и единственным владельцем денежных средств является Администрации СЭЗ, который производит финансирование мероприятий, предусмотренной Программой развития на конкурсной основе за счет денежных средств на условиях срочности, платности и возвратности через уполномоченный банк. Допускается финансирование отдельных проектов по решению Администрации СЭЗ на безвозвратной основе.

Таблица 3 - Структура бюджета СЭЗ Онтустик

Статьи бюджета

%

Доходы

100

Регулируемые доходы

88,1

в т.ч.: подоходный налог с юридических лиц

15,5

подоходный налог с физических лиц

23,2

НДС

25,1

акцизы

24,3

Закрепленные доходы

8,5

Доходы от операций с капиталом

1,1

Полученные официальные трансферты

2,3

Расходы

100

Государственные услуги общего характера

0,4

Образование

8,0

Здравоохранение

21,4

Социальное страхование и обеспечение

39,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

1,4

ФЭСР

8,1

Отчисления в бюджет

21,4

Примечание – таблица разработана автором

Во-вторых, объектами финансирования, как правило, являются предприятия и организации, расположенные на административной территории независимо от форм собственности и включенные в Программу ее развития. Именно Администрации СЭЗ осуществляется регулирование денежных средств, направляемых предприятиям и организациям зоны.

После рассмотрения городским отделом экономики проектные документы по бизнес-планам направляются в комиссию по рассмотрению бизнес-планов, где определяются условия финансирования, а также вопросы обеспечения возвратности денежных средств по проектам, финансируемым на возвратной основе. По другим проектам, имеющим приоритетное развитие для зоны, документы вносятся на рассмотрение Администрации СЭЗ.

Работу по рассмотрению бизнес-планов комиссия осуществляет совместно с экспертной группой. В случае необходимости комиссия может отправить проект на доработку в городской отдел экономики. Период рассмотрения бизнес-планов конкретными сроками не устанавливается и зависит только от полной готовности документов к вынесению на рассмотрение Администрации СЭЗ. Председатель комиссии по рассмотрению бизнес-планов по согласованию с Председателем Администрации СЭЗ осуществляет работу по подготовке к заседанию Администрации СЭЗ для рассмотрения и утверждения условий финансирования представленных проектов.

Принятие решения на на административном совете осуществляется простым большинством голосов, оформляется принятием соответствующего постановления и является обязательным для исполнения всеми сторонами, участвующими в данном процессе в рамках обязательств по Агентскому соглашению.

Председатель Администрации СЭЗ имеет право наложить «вето» на действие постановления Административного совета о финансировании и отправить проект на доработку до начала момента его фактического исполнения.

Постановления, во исполнение которых уже начато финансирование, не имеют обратной силы и подлежат исполнению в полном объеме при условии соблюдения требований, предусмотренных в бизнес-планах.

После принятия решения и принятия соответствующего постановления об открытии финансирования, второй экземпляр данного постановления, скрепленный подписью председателя, направляется в Банк-Агент для исполнения в соответствии с Агентским соглашением.

Такой порядок представления и рассмотрения документов для финансирования из фонда экономического и социального развития позволяет гласно, коллегиально, объективно с учетом приоритетных интересов развития зоны рассматривать проекты для финансирования из ФЭСР.

Таким образом, исследование показало, что средства фонда экономического и социального развития направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой развития зон, а именно: на финансирование затрат по строительству новых и расширению действующих предприятий, на создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления и оказанию услуг населению, на предоставление долгосрочных и краткосрочных кредитов предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, деятельность которых направлена на социально-экономическое развитие региона, на подготовку кадров и другие цели, рисунок 2.

Рисунок 2 - Основные направления вложений денежных средств

Примечание – рисунок разработан автором.

Изучение опыта работы специальных экономических зон показало, что необходимы определенные подходы и методы финансирования из фонда экономического и социального развития с целью выделения приоритетных направлений развития зоны, учета условий и особенной финансирования различных проектов.

Финансирование целевых комплексных программ развития, предполагал выполнение мероприятий по оказанию выдачи ссуды на жилье, кредитование малого предпринимательства, которые осуществлялись из фонда экономического и социального развития под 7% годовых. Это не всегда позволяет определить и выделить приоритетность для развития зоны, оказать поддержку и стимулирование более значительных бизнес-проектов.

При разработке методов финансирования учитывалась необходимость эффективного решения развития специальной экономической зоны, приоритетность направлений, возможности возврата денежных средств предприятиями и организациями и их значимость, создание льготных условий для малого и среднего предпринимательства и другие факторы.

В условиях развития специальной экономической зоны, в первую очередь, должно получить развитие производство и выпуск экспортоориентированной импортозамещающей продукции, но и в то же время необходимо отметить, что ряд направлений развития требует финансовой поддержки. Проанализировав возможности и необходимость обеспечения проектов денежными средствами, их финансирование из фонда экономического и социального развития, предлагается осуществить следующими методами: финансирование на безвозвратной основе, финансирование на беспроцентной и безвозвратной основе, финансирование хозяйствующих субъектов через поставщиков, финансирование бизнес-проектов на условиях срочности, платности и возвратности, Рисунок 3.

Рисунок 3 - Методы финансирования из фонда экономического и

социального развития

Примечание – рисунок разработан автором.

Метод финансирования на безвозвратной основе допускается только по коммунальным предприятиям, государственным программам и социальным проектам. Данный метод финансирования обусловлен необходимостью поддержки государственных приоритетов проводимой политики, направленной на обеспечение социальных гарантий, предоставление определенных условий по коммунальным услугам населению. Например, в связи с переходом на бездотационное обслуживание жилого фонда, уменьшением бюджетных расходов на содержание жилья и созданием новых структур по обслуживанию жилья, а именно кооперативов собственников квартир (КСК) возникла необходимость в поддержке со стороны органов государственной власти, таким новым структурам в целях их становления денежные средства направляются на безвозвратной основе.

Другой пример связан с развитием сельского хозяйства. В силу своей специфики, сезонности производства сельскохозяйственное производство осуществляет, как правило, основные, но не конечные стадии производства продуктов питания. Не оказывая опять же государственную поддержку сельхозтоваропроизводителям, невозможно будет решать проблемы обеспечения продовольствием. Поэтому, в отдельных случаях возможно оказание финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям на безвозвратной основе.

Метод финансирования на беспроцентной возвратной основе осуществляется по проектам, обеспечивающим улучшение социальных условий жителей специальной экономической зоны. Данный метод предусматривает финансирование на определенный срок, с возвратом, например, через один год и на беспроцентной основе. К финансированию отнесены мероприятия и проекты, связанные с предоставлением приборов учета тепла, воды, газа и др.

Метод финансирования хозяйствующих субъектов через поставщиков используется по проектам, реализация которых необходима для решения экономических и социальных вопросов, но затруднена в виду отсутствия залогового имущества. В этом случае комиссия по рассмотрению проектов рассматривает представленные бизнес-планы хозяйствующих субъектов и вносит на рассмотрение Административного совета предложение по финансированию поставщиков, которые обеспечат необходимые товары для проведения работ. Например. В целях обеспечения своевременного проведения весенне-полевых работ и оказания поддержки сельхозтоваропроизводителям, учитывая тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных формирований было принято решение о финансировании поставщиков на беспроцентной и возвратной основе для приобретения семян, горюче-смазочных материалов, удобрений, запасных частей сельскохозяйственным формированиям. Такое финансирование обеспечило своевременное проведение весенне-полевых работ и получение урожая хозяйствами.

По всем остальным проектам направление денежных средств осуществляется методом финансирования на условиях срочности, платности и возвратности.

Данное финансирование проектов на условиях срочности, платности и возвратности предполагает их рассмотрение в зависимости от приоритетности проекта и значимости для развития экономики города, обеспечения дополнительных рабочих мест и поступления налогов. С учетом этого инвестиционные проекты разделены на следующие категории:

- первая категория, проекты направленные на развитие городского коммунального хозяйства и решение экологических проблем;

- вторая категория, проекты направленные на развитие промышленности;

- третья категория, проекты направленные на развитие производственной инфраструктуры города;

- четвертая категория - проекты, направленные на развитие объектов социальной сферы, туризма и услуг;

- пятая категория, проекты направленные на развитие сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей АПК.

Финансирование по каждой из вышеприведенных категорий предусматривает снижение конечной процентной ставки по финансируемому проекту от начальной процентной ставки на размер коэффициента, соответствующего каждой из категорий. Для первой категории устанавливается коэффициент 1,00; для второй – 0,15; для третьей – 0,10; для четвертой – 0,05; для пятой – 0, то есть абсолютные льготы по снижению конечной процентной ставки предусмотрены для первой категории, куда отнесены проекты по городскому коммунальному хозяйству и это означает, что эти проекты финансируются на безвозвратной основе. Учитывая приоритетность развития промышленного производства, по сравнению с другими отраслями наибольшее снижение среди них предусмотрено для второй категории проектов и снижение не предусмотрено по пятой категории сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей АПК.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.