авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 25 |

Совершенствование механизма формирования специальных экономических зон (на материалах хлопково-текстильного кластера)

-- [ Страница 13 ] --

Одновременно в предложенной схеме управления проведено четкое распределение функций управления по отраслям, то есть каждый из заместителей Председателя Административного совета курирует определенные отрасли и это разделение сохранено по всем четырем уровням управления. Например, первый заместитель Председателя Административного совета отвечает за развитие специальной экономической зоны, формирование и исполнение бюджета, планирование, принятия программ развития зоны и соответственно он курирует работу отделов экономики, финансов, фонда экономического и социального развития предприятия. Заместитель по вопросам промышленности, строительства и коммунального хозяйства – за развитие отраслей промышленности, строительства, жилья, городского коммунального хозяйства. Заместитель по инфраструктуре города – за вопросы стабильного газоснабжения и энергоснабжения, благоустройства, транспорта города. Заместитель председателя по социальным вопросам отвечает за вопросы внутренней политики и социальной сферы, курирует учреждения здравоохранения, образования и культуры, различные общественно-политические объединения и движения, советы и другие.

Как видно, Администрация наделена значительными правами, однако не имеет права вмешиваться в оперативную, хозяйственную, финансовую и иные другие деятельности предприятий, объединений, организаций, если они не противоречат установленному в зоне правовому режиму.

Как правило, заседания Административного совета проводятся не реже одного раза в месяц. Практика работы Административного совета по рассмотренной схеме управления показала достаточную управляемость административно-хозяйственной деятельностью зоны, мобильность при решении вопросов социально-экономического развития.

Образование в Казахстане административно-территориальных делений со статусом специальной экономической зоны требует новых подходов и поиска эффективных методов управления и организацией экономикой, которые нашли отражения в новом законе «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 6 июля 2007 года, где к компетенции Правительства Республики Казахстан относятся:

    • разработка основных направлений государственной политики в сфере создания и функционирования специальных экономических зон;
    • определение уполномоченного органа;
    • утверждение положения Президенту Республики Казахстан о создании или досрочном упразднении специальной экономической зоны;
    • утверждение правил определения компании-оператора.

К компетенции уполномоченного органа относятся:

    • реализация единой государственной политики в сфере создания и функционирования специальных экономических зон;
    • осуществление координации деятельности государственных органов в сфере создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон;
    • разработка правил определения компании-оператора;
    • разработка и утверждение правил допуска физических и юридических лиц к осуществлению деятельности на территории специальной экономической зоны;
    • утверждение документов, регламентирующих деятельность специальных экономических зон:
    • формы заявки на создание специальных экономических зон;
    • типовых договоров между уполномоченным органом и компанией-оператором, а также между компанией-оператором и участниками специальной экономической зоны, регулирующих порядок осуществления деятельности участников специальной экономической зоны;
    • согласование суммы платы за пользование земельными участками на территории проекта положения о специальной экономической зоне;
    • внесение в Правительство Республики Казахстан предложения о досрочном упразднении специальной экономической зоны;

.К компетенции администрации специальной экономической зоны относятся:

    • взаимодействие с государственными органами по вопросам деятельности специальных экономических зон;
    • предоставление во временное возмездное землепользование (аренду) участникам специальной экономической зоны, а также юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и нерезидентам, осуществляющим деятельность через постоянное учреждение, зарегистрированным на территории специальной экономической зоны, земельных участков, на которых создаются специальные экономические зоны;
    • состовление расчета суммы платы за пользование земельными участками на территории специальных экономических в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
    • принятие решений о допуске физических и юридических лиц к осуществлению деятельности на территории специальной экономической зоны в порядке определяемом уполномоченным органом;
    • заключение с участниками специальной экономической зоны соглашений о ведении деятельности;
    • проведение проверок по исполнению соглашений о ведении деятельности участками специальной экономической зоны;
    • предоставление государственным органам информации о деятельности специальных экономических зон в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;
    • организация в соответствии с законодательством Республики Казахстан строительства и последующего эксплуатационного обслуживания инфраструктурных ресурсов, осуществляемых за счет бюджетных средств.

К компетенции компании-оператора относятся:

    • привлечение потенциальных участников специальной экономической зоны для участия в деятельности специальной экономической зоны;
    • внесение предложений в администрацию специальной экономической зоны по допуску физических и юридических лиц к деятельности на территории специальной экономической зоны;
    • представление интересов участников специальной экономической зоны в отношениях с государственными органами в целях оперативного проведения процедур государственной регистрации юридических лиц, получения разрешительных документов, необходимых для осуществления приоритетных видов деятельности на территории специальной экономической зоны;
    • строительство и последующее эксплуатационное обслуживание инфраструктурных ресурсов, оказание услуг участникам специальной экономической зоны;
    • заключение и расторжение договоров с участниками специальной экономической зоны, а также иными физическими и (или) юридическими лицами, допущенными к осуществлению деятельности на территории специальной экономической зоны;
    • ведение иной хозяйственной деятельности.

(таблица новая структура СЭЗ)

Управление хлопкоперерабатывающей организацией представляет собой принудительное проведение комплекса административных, юридических, финансовых, организационно-технических и других мероприятий и процедур, направленных на восстановление способности хлопкоперерабатывающей организации исполнять свои обязательства по хлопковым распискам.

Для принятия решения управления достаточно наличия одного из следующих оснований:

- систематического (двух и более раза в течение шести последовательных календарных месяцев) ненадлежащего исполнения договорных обязательств по первичной переработке хлопка-сырца в хлопковолокно, выраженных в отказе выдать хлопок по первому требованию держателя хлопковой расписки;

- выявления факта превышения количества хлопка, обеспеченного хлопковыми расписками, над фактическим количества хранящегося хлопка.

Основными для проведения проверки деятельности хлопкоперерабатывающей организации являются: представление местного использования органа области; график проведения проверок; официальные обращения (жалобы) держателей хлопковых расписок по двум и более фактам отказа в выдаче хлопка.

Администрация формируется из представителей держателей хлопковых расписок, выданных данной хлопкоперерабатывающей организацией, уполномоченного органа, хлопкоперерабатывающей организации, фонда гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам, участком которого является хлопкоперерабатывающая организация.

При принятии решений голоса членов администрации распределяются следующим образом: держатели хлопковых расписок 25%, хлопкоперерабатывающая организация 25%, уполномоченный орган 25%, фонд гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам 25%.

Администрация самостоятельно принимает решения по всем вопросам деятельности хлопкоперерабатыващей организации:

Приостанавливает на период временного управления удостоверение всех требований, вытекающих из хлопковых расписок, в размере до пятидесяти процентов количества хлопка, указанного в них.

Заключает договора подписывает документы, направленные на восстановление обязательств хлопкоперерабатывающей организации по принятому количеству хлопка. Администрация в первоочередном порядке проводит анализ финансового состояния хлопкоперерабатывающей организации по следующим направлениям: адекватность капитала, анализ активов, анализ доходов и расходов.

Инвентаризацию имущества хлопкоперерабатывающей организации и ее обязательств, а также инвентаризацию хранящегося на хлопкоочистительном заводе (хлопкоприемном пункте) данной хлопкоперерабатывающей организации хлопка.

Определяет кредиторскую задолженность хлопкоперерабатывающей организации, включая задолженность перед держателями хлопковых расписок. Принимает меры по взысканию просроченной дебиторской задолженности, включая подготовку и предъявление исков в суд.

Определяет структуру управления и штатную численность хлопкоперерабатывающей организации.

Представляет в уполномоченный орган карточку с фамилиями, именами и отечествами (при их наличии) лиц, уполномоченных подписывать хлопковые расписки образцы их подписей.

Представляет в обслуживающий банк новую карточку с образцами подписей должностных лиц, имеющих право подписи документов, для совершения операций по банковским операциям в банке (при этом представленная до назначения временной администрации карточка подлежит аннулированию).

Представляет комиссии по временному управлению информацию о фактическом состоянии хлопкоперерабатывающей организации и вносит предложения по улучшению хозяйственной деятельности данной хлопкоперерабатывающей организации.


2.3 Государственные регулирование экономики специальных экономических зон


Правовой основой государственного регулирования специальных экономических зон в Казахстане являются указы Президента имеющие силу закона и постановления Правительства (50,51,52). В них предусматриваются и регулируются особые режимы функционирования по финансам, банковской деятельности, налогообложению, таможенному регулированию, государственной регистрации юридических лиц, лицензированию, порядку пребывания иностранных граждан в специальной экономической зоне.

Специальный порядок государственного регулирования деятельности СЭЗ представляются льготами различного вида и размера.

Рассмотрим, какие существуют экономические проблемы СЭЗ в практике их реализации. Итак, финансовая деятельность на территории специальных экономических зон предусматривал формирование Административными советами специальных экономических зон финансового фонда или в случае совпадения границы специальной экономической зоны с границей административно-территориальной единицы – бюджета, одновременно являющегося бюджетом административно- территориальной единицы. Так как Акмолинская, Кызылординская, Лисаковская специальные экономические зоны образованы в границах административно-территориальных единиц, поэтому их бюджеты одновременно являются и бюджетами соответственно городов Акмолы, Кызылорды, Лисаковска. В Жайрем-Атасуйской специальной экономической зоне формируются финансовый фонд, так как территория СЭЗ включают в себя территории города Каражал, поселка Жайрем, поселка Шалгинский.

В доход финансового фонда или бюджета специальных экономических зон зачисляются общегосударственные и местные налоги и сборы, уплачиваемые юридическими и физическими лицами, зарегистрированными на территории в качестве налогоплательщиков. Кроме того, платежи в специальные фонды, предусмотренные действующим законодательством не могут быть источниками формирования финансового фонда (бюджета). Исследование показало, что при формировании доходной части финансового фонда (бюджета) специальных экономических зон имеются особенности, обусловленные порядком зачисления налогов в финансовый фонд. Как было уже отмечено все общегосударственные и местные налоги и сборы юридических и физических лиц подлежат зачислению в бюджет зоны. Например, налог на добавленную стоимость, налог на операции с ценными бумагами, спецплатежи недропользователей подлежат перечислению в вышестоящий бюджет на общих условиях. В таблице 5 показано зачисление видов налогов и других платежей в условиях специальных экономических зон и на общих условиях.

Таблица 5- Особенности формирования доходной части финансового фонда (бюджета) специальных экономических зон

Наименование видов дохода

На общих условиях

В условиях СЭЗ

Подоходный налог с юридических лиц

+

Подоходный налог с физических лиц

+

+

Налог на имущество

+

+

Земельный налог

+

+

Налог на операции с ценными бумагами

-

+

Налог на добавленную стоимость

-

+

Акцизы

+

+

Спецплатежи недропользователей

(роялти, бонусы, налог на сверхприбыль)

-

+

Сбор за регистрацию физических лиц

+

+

Сбор за право занятиями отдельными видами деятельности

+

+

Сбор за регистрацию юридических лиц

+

+

Сбор за аукционных продаж

+

+

Сбор за реализацию товаров на рынках

+

+

Примечание-таблица разработана автором



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.