авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |

Совершенствование механизма формирования специальных экономических зон (на материалах хлопково-текстильного кластера)

-- [ Страница 12 ] --

Характеризуя порядок организации управления специальных экономических зон, прежде всего необходимо отметить, что наряду с общими чертами организация управления имеет в каждом конкретном случае отличительные черты, обусловленные статусом, ее административно-территориальным обустройством и характером основных задач.

Как известно, Акмолинская, Кызылординская, Лисаковская специальные экономические зоны расположены в пределах административно-территориальных единиц городов Акмолы, Кызылорды и Лисаковска, поэтому в этих зонах Административные советы возглавляются акимами городов, одновременно являющихся председателями Административных советов. Жайрем-Атасуйская включает в себя территории города Каражал, поселка Жайрем, поселка Шалгинский, а также земли запаса бывшей Жезказганской области и в данном случае имеет место несовпадение границ специальной экономической зоны с границей административно-территориальной единицы. Поэтому в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан председатель Административного совета Жайрем-Атасуйская специальной экономической зоны назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан [36].

При изучении Положений о специальных экономических зонах выявлено, что все Административные советы образованы в форме юридических лиц, их количественный состав определен председателями и состоит из представителей республиканских и местных государственных органов, юридических лиц, зарегистрированных на территории. Например, Административный Совет Лисаковской зоны состоит из 15 человек и в его состав включены председатель Административного совета и его заместители, секретарь городского маслихата, председатель управления акционерного банка, заведующий городским отделом образования, руководители промышленных предприятий города. В составе Административного совета Кызылординской – 21 человек и в его составе аналогично Лисаковской включены председатель и его заместители, секретарь городского маслихата, руководители городских структур управления, крупных частных промышленных структур. Однако, в отличие от Лисаковской в состав Административного совета Кызылординской включены представители областных государственных и частных структур, так как она создавалась не только для города, а и для развития экономического потенциала Приаральского региона. В результате, механизм управления экономики представляет собой слияние субъектов государственных исполнительных и представительных органов власти, частных хозяйствующих субъектов, общественных организаций, то есть в условиях специальной экономической зоны появляется новый регулирующий экономический орган, созданный для выполнения основных задач по экономическому развитию региона.

Как правило, заседания Административного совета проводятся его председателем не реже одного раза в месяц и принимаемые постановления Административного совета обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, расположенными (проживающими) и действующими на территории специальных экономических зон.

Исследование деятельности председателей Административных советов показывает, что наряду с полномочиями главы администрации у Председателя Административного совета возникают дополнительные обязанности, связанные с деятельностью, а именно:

- формирование штата аппарата Административного совета и его структурных подразделений в соответствии со структурой и схемой управления зоной;

- представление Административного совета во взаимоотношениях с государственными органами, а также юридическими лицами независимо от форм их собственности;

- распоряжение имуществом и денежными средствами Административного совета;

- принятие распоряжений, решений и постановлений в пределах своей компетенции, а также осуществление других полномочий в соответствии с законодательством.

Анализ установленных полномочий Административных советов свидетельствует о том, что они прежде всего направлены на защиту интересов и выполнение основных целей развития и включают в себя множество вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии и программы развития, формированием финансовых фондов (бюджетов), определением финансовой, налоговой кредитной политики, направлениями экономической, социальной и культурной деятельности, содействием развитию предпринимательства, привлечением отечественных и иностранных инвестиций и кредитных средств для развития.

Административный совет имеет право предоставлять следующие льготы отечественным и иностранным юридическим лицам и гражданам, зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную или иную деятельность в зоне:

- предоставлять субсидии на создание новых рабочих мест, ведение совместных научно-изыскательских работ в сотрудничестве с местными исследовательскими учреждениями;

- выдавать гарантии по займам и кредитам, получаемых у банков и других юридических лиц, расположенных в зоне;

- разрешать выпуск облигаций для прямого финансирования строительства новых предприятий;

- принимать в соответствии с законодательством решения по вопросам землепользования, найма находящихся на территории специальной экономической зоны зданий и сооружений, а также льготного пользования объектами инфраструктуры.

Однако, все многообразие полномочий и прав неосуществимо и невозможно без четко определенной структуры и схемы управления. Практика показала, что одними из первых постановлений, принятых Административными советами являются те, которые устанавливают структуру и схему управления зон.

Рассмотрим более подробно схему управления.

В условиях специальной экономической зоны управление имеет несколько аспектов:

- создается специальный орган управления в виде Административного совета, который руководит деятельностью управлений, отделов, ведомств, акимов поселков, координирует работу хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- для выполнения функции исполнительной власти создаются структурные подразделения, при этом необходимо отметить, что их количественный состав определяется с учетом местных условий;

- структурные подразделения разделены по отраслям и сферам государственного управления;

- на территории осуществляют деятельность территориальные республиканские органы специальной компетенции и их деятельность координируется в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

- осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами.

Здесь необходимо отметить, что в результате управления Административным советом защищаются общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления в осуществлении государственного управления экономики исполнительного органа (Административного совета), все более независимо от законодательной власти. В результате слияния субъектов государственной и частной экономической политики и возникновения в результате этого новых регулирующих органов формируется механизм государственного регулирования и управления, не вписывающийся теоретически в классическую схему управления местных исполнительных органов власти. Схема управления Лисаковской СЭЗ, изображенная на Рисунке 8, отражает вышеизложенные позиции по управлению в специальных экономических зонах. Административный совет в количестве 15 человек, возглавляемый председателем, осуществляет свою деятельность по руководству. Непосредственно председателю Административного совета подчиняется шесть заместителей по курируемым вопросам.

Рисунок 8 - Схема управления Лисаковской специальной

экономической зоны

Примечание – рисунок разработан автором.

В ведении первого заместителя председателя вопросы строительства, архитектуры, земельных отношений и коммунального обеспечения города, рационального использования природных ресурсов и экологии, координация работы правоохранительных органов, шефская помощь селу и другие.

Заместитель по экономической реформе несет ответственность за проведение экономических реформ, соблюдение антимонопольного законодательства, приватизации имущества, начисления

жилищных пособий, вопросы оценки и регистрации недвижимости, курирует страховые компании.

Заместитель по вопросам финансов и организации работы курирует вопросы формирования бюджета и эффективного использования бюджетных средств, фонда экономического и социального развития, развития рыночной инфраструктуры, социальной защиты населения и взаимодействует с банками, казначейством.

Заместитель по налоговым вопросам отвечает за выполнение налогового законодательства, по вопросам налоговой политики и взаимодействует со всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности.

Заместитель по промышленности ведает вопросами развития промышленности, торговли, газового хозяйства, таможенного управления, представительств в других регионах.

Структура органов Лисаковской экономической зоны представляет: управления – экологии и биоресурсов, таможенное и социальной защиты; комитеты по: экономики (ценовой и антимонопольной политике, по делам молодежи, по туризму и спорта), (земельным отношениям); отделы (финансовой инфраструктуры, закупок для бюджетных учреждении, промышленности и торговли, строительства и коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, статистики и анализы, образования и культуры, организаций и общей и других служб).

Исследование схемы управления Лисаковской СЭЗ показывает, что в ней управления не прослеживается исполнение и контроль органами местного управления, наблюдается дублирование по экономическим вопросам и нет направляющего органа по перспективам развития. Кроме того, необходимо отметить, что Лисаковск, относимый по численности к категории малых городов, не имеет территориальных компетентных специальных органов управления и это требует своего решения путем введения дополнительных отделов и штатов. Тем не менее, схема управления достаточна эффективна, мобильна и содействует выполнению основных задач по интенсивному развитию производительных сил региона, увеличению экспортных возможностей региона и Республики, созданию современной производственной и социальной инфраструктуры, решению задач социально-экономического развития города и региона в целом.

Несколько иная ситуация складывается в Жайрем-Атасуйской, где в структуре аппарата Административного совета образована исполнительная дирекция по содействию развития в целях осуществления управленческого контроля за деятельностью по содействию развития и соответствующими затратами. Основные задачи дирекции состоят в содействии ускорению развития производственного и социального потенциала и при этом пути их решения определяются:

- в разработке и совершенствовании специального зонального законодательства, директивных документов, регулирующих вопросы правового, экономического, трудового и социального порядка, что крайне необходимо, учитывая административно-территориальное расположение;

- создание предприятий и объединений различных форм собственности, подготовка и заключение договоров и контрактов с хозяйствующими субъектами;

- содействие предприятиям по участию в торгово-промышленных выставках, информационно-рекламная деятельность;

- развитие сельскохозяйственного производства;

- разработка рекомендаций по выполнению программы развития зоны и решений Административного совета.

Таким образом, деятельность исполнительной дирекции направлена на обеспечение эффективного функционирования СЭЗ и при этом ее основными функциями являются: исследование, как основа содействия развития, внутренние операции, внешние операции, другие задачи, входящие в компетенцию дирекции (рисунок 9).

Рисунок 9 - Основные функции исполнительной дирекции

Жайрем-Атасуйской СЭЗ

Примечание рисунок разработан автором.

Анализ показал, что в Жайрем-Атасуйской зоне основные функции исполнительной дирекции четко определены, разграничены и это позволяет правильно координировать работу дирекции по управлению и развитию региона. Так, здесь применен научный подход и за основу выполнения основных функций взято исследование, подразумевающее прежде всего исследование рынка, возможности реализации продукции, проведение экономических исследований и планирование работ по содействию развития, создание информационного центра.

Кроме того, эффект управления во многом будет определяться от привлечения инвестиций, развития совместных предприятий с участием местных инвесторов, связи с другими подразделениями зоны, проведения соответствующей рекламной компании. Эти внутренние операции, как показывает мировой опыт, обеспечили развитие в других странах. Но этого недостаточно и поэтому многие специальные экономические зоны активно привлекали прежде всего капитал зарубежных инвесторов и создавали совместные предприятия. Среди других функций дирекции выделяются те, которые связаны с координацией геологоразведочных и поисковых работ, деятельности по сельскому хозяйству и землепользованию, рациональному использованию природных ресурсов, экологии и биоресурсам. Здесь тоже сказывается особенность, включающей обширные территории земель запаса бывшей Жезказганской, ныне Карагандинской области.

Таким образом, в структуре управления специальной экономической зоны выделена исполнительная дирекция, исследование основных задач и функций которой показало, что необходимо иметь аналогичные структуры в системе органов управления.

В отличие от Лисаковской и Жайрем-Атасуйской СЭЗ две другие зоны Акмолинская и Кызылординская имели примерно равные условия для формирования структуры и схемы управления СЭЗ. Обе зоны были образованы в октябре 1996 года в границах областных центров Акмола и Кызылорда, но учитывая статус будущей столицы Казахстана в положении Акмолинской СЭЗ полномочия Административного совета более расширены и особо оговорено об учреждении целевых финансовых фондов, в том числе фонда инвестиций, что, конечно, объяснимо с точки зрения строительства новой столицы Казахстана.

В Кызылординской специальной экономической зоне при определении структуры и схемы управления при участии автора был учтен опыт Лисаковской по формированию схемы управления, сделаны новые подходы по систематизации уровней управления, разделению функций управления между руководящим составом Административного совета, определены необходимые дополнительные структуры в схеме управления.

В предложенной схеме управления Кызылординской в первую очередь выделены уровни управления. Как известно, высшим органом управления в специальных экономических зонах является Административный совет, возглавляемый Председателем. В его непосредственном подчинении находятся акимы поселков и аульных округов и первый и второй уровни управления, финансируемые из местного бюджета.

Первый уровень управления – это аппарат акима города, второй уровень – это отделы, по отраслям и уровнях государственного управления, финансируемые за счет средств местного бюджета: отдел экономики, отдел промышленности, транспорта и связи, центр жилищных пособий, отдел образования, культуры, здравоохранения, труда и социальной защиты и другие.

К третьему уровню отнесены территориальные органы министерств и государственных комитетов, а именно: финансовый отдел, налоговый, отделение финансово-валютного контроля, отдел статистики, филиалы банков, отдел ЗАГСа, мобильный центр занятости и другие. К четвертому уровню управления отнесены организации предприятия разных форм собственности, общественные организации, комиссии, союзы, представительства, деятельность которых координируется или с которыми взаимодействует Административный совет. Характерным для специальной экономической зоны является например, образование органа из представителей местной исполнительной власти, банков и предпринимателей по рассмотрению бизнес-планов, включаемую в программу развития специальной экономической зоны.

Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей отдела экономики и хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Аналогичные советы комиссии создаются для проведения тендеров по закупке топлива, продуктов питания, мягкого и жесткого инвентаря с целью эффективного и рационального использования бюджетных средств. Такие комиссии не избираются, а формируются местными властями с заинтересованными организациями и союзами. Часто они принимают важные решения и проводят их в жизнь по мерам экономического и социального развития специальной экономической зоны.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.