авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации

-- [ Страница 5 ] --

Схема 1. Экономические функции государства

ПРИМЕЧАНИЯ: 1 – Центральный вопрос экономической функции государства – разработка стратегии социально-экономического развития республик, с четким определением главной цели, задач, приоритетов, этапов, ресурсов и исполнителей, реализуемая через механизмы индикативного планирования, программирования и прогнозирования; 2 – Обеспечение экономической безопасности республик; 3 – Защита механизма конкуренции и предотвращение негативных последствий монополизма; 4 – Организация охраны и защита собственности физических и юридических лиц; 5 – Формирование эффективной законодательной базы экономической деятельности и благоприятного инвестиционного климата; 6 – Регулирование трудовых отношений; помощь беднейшим слоям населения и предотвращение перерастания бедности в социальное бедствие и причин социального конфликта в обществе; 7 – Воздействие на экономические процессы в республиках с целью устранения барьеров и преград для развития предпринимательства и экономической деятельности предприятий всех форм собственности (включая иностранные); 8 – Создание в республиках всей необходимой производственной и социальной инфраструктуры, необходимой для деятельности как общественного, так и частного сектора; 9 – Регулирование финансовой и денежно-кредитной системы республик; 10 – Совершенствование и реформирование институциональной системы республик и рациональная приватизация; 11 – Контроль в сфере внешнеэкономических и валютных операций, а также Защита интересов физических и юридических лиц стран в их деловой деятельности за рубежом; 12 – Регулирование эффективного государственного сектора в экономике; приобретение товаров и услуг, необходимых для функционирования государства; 13 – Контроль над рациональным использованием природных, финансовых, экономических и иных ресурсов республик, включая национального человеческого капитала; 14 – Сбор и распространение всей необходимой государству, экономике и обществу для их эффективного функционирования информации; 15 – Декриминализация экономики республик и ее общественных институтов.

АИГР – Административные инструменты государственного регулирования: установление государственной монополии, государственных цен, валютного курса, учетного процента, лицензирование, сертификация, квотирование, рационирование, введение многочисленных административных барьеров (при регистрации, сдаче налоговой отчетности и других установленных формальностей) и др.; ЭИГР – Экономические инструменты государственного регулирования: прямые – многообразные формы безвозмездного и возмездного финансирования государством отраслей, регионов, отдельных предприятий в зависимости от их размера или форм собственности (субсидии, дотации, пособия, доплаты из бюджетных и внебюджетных источников различных уровней). К косвенным инструментам государственного регулирования относятся, использование мер кредитно-денежной, налогово-бюджетной, инвестиционной, внешнеэкономической, амортизационной политики и др.

образованием, научными исследованиями. И это тоже факторы, увеличивающие потребность в активной роли государства. В 50-60-е годы ХХ века в целях научного анализа состояния слаборазвитых стран Азии, Африки и Латинской Америки западными учеными Г. Зингером, Р. Пребишем, Х. Лейбенстайном, П. Бараном, Р. Нурксе, Б. Кналлом и др. были разработаны несколько разновидностей теории так называемого «порочного круга нищеты», имеющих определенное проявление и в исследуемых нами проблемах. В частности, разновидностью «порочных кругов нищеты» являются теории, объясняющие узость внутреннего рынка и нехватку ресурсов для модернизации. Так, нехватка капитала, по мнению американского ученого Р. Нурксе, приводит к низкой производительности труда, что обуславливает, в свою очередь, низкий уровень доходов. Следствием данного процесса является возникновение слабой покупательной способности и отсутствие стимулов для осуществления инвестиций. Часть исследователей причину слабого развития связывает с такими институциональными условиями, как низкая квалификация рабочей силы, неразвитость системы образования и профессиональной подготовки кадров.

На начальном этапе трансформационного периода, в 90-х годах ХХ века, в республиках Абхазия и Южная Осетия к перечисленным выше «порочным кругам экономики» добавились и порочные круги политической нестабильности вокруг этих республик, что привело к: а) ограничению внешнеэкономических и политических связей; б) увеличению инвестиционных рисков; в) проблемам в ускоренном восстановлении разрушенного хозяйства; г) социальной напряженности в обществе. Несмотря на эти ограничения, в этих республиках происходили процессы трансформации экономики. В современных условиях, после приобретения независимости Абхазии и Южной Осетии, разорван порочный круг нестабильности, трансформационные процессы в республиках получили новый импульс, создаются условия для их более стабильного социально-экономического развития. Однако и ныне многие социально-экономические процессы в этих республиках происходят стихийно, без должного внимания со стороны государственных органов управления. По нашему мнению, без целенаправленного эффективного управления социально-экономическими процессами в республиках со стороны государственных органов управления невозможно достичь прогрессивного развития на новом этапе, о чем убедительно свидетельствует накопленный опыт развития практически всех развитых и развивающихся стран мира. Опыт переходных экономик показывает, что уход государства в начале 90-х годов из сферы регулирования формировавшихся рыночных отношений был, по мнению многих российских ученых, одной из основных причин неэффективного функционирования экономики в этих странах. В качестве противоположного примера стоит привести опыт рыночного реформирования экономики КНР.

В настоящее время уровень государственного регулирования экономики в новых независимых республиках значительно уступает государственному воздействию на социально-экономические процессы, осуществляемому в европейских, азиатских и латиноамериканских государствах. Следует отметить, что в России и тем более в других странах СНГ пока еще не найдены механизмы оптимального сочетания рыночных механизмов саморегулирования с государственным регулированием. При этом конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики здесь во многом определяются характером и остротой экономических, социальных и политических проблем, стоящих перед странами в данный период. Ныне в новых государствах прочно утвердилось общественное мнение, выражающее необходимость более решительного и разностороннего воздействия государства на различные стороны социально-экономического развития регионов. По нашему мнению, в этих условиях республиканские правительства должны быть наделены особыми полномочиями, быть, по сути, правительствами чрезвычайных мер с возложением на них всей полноты прав и ответственности. Они должны отвечать за эффективную организацию экономики республик.

Важным направлением реформирования экономики является экономическая политика, ориентированная на укрепление суверенитета республик, свидетельством чего является принятие экономических законов в области прав собственности, налоговой и бюджетной систем, предпринимательской, банковской, инвестиционной и других видов деятельности. Отметим, что республики в экономическом плане в определенной степени зависят от процессов, происходящих вокруг них, прежде всего в Российской Федерации. Однако их преимущество состоит в том, что при проведении экономических преобразований государственными органами управления учитываются, анализируются и корректируются недостатки экономических реформ, имевших место в России в начале трансформационного периода, чтобы максимально избежать их повторения и минимизировать негативные последствия. В частности, на переходном этапе в руках государства остаются основные богатства, принадлежащие всему населению данных республик. На этом сложном переходном этапе возникает множество проблем объективного и субъективного характера, имеющих как экономическую, так и политическую основу. Несмотря на незначительность территории и относительную малочисленность населения, для Абхазии и Южной Осетии актуальны все проблемы переходного периода, испытываемые странами постсоветского пространства. Государственные органы управления, прилагая серьезные усилия, пытаются направить экономику республик в такое русло, чтобы не оказаться оторванными от прогрессивных мирохозяйственных тенденций, осуществляя трансформацию экономики республик на основе принципов рыночной экономики. Последствия отмеченных выше негативных явлений для экономик республик могут быть не столь разрушительными, если в должной мере учитывать мировой опыт, специфику переходной экономики и чрезвычайные условия, что диктует необходимость проведения последовательной экономической политики, опирающейся стратегическое планирование с применением всех возможностей государственного регулирования экономики.

В целях создания единой, целостной системы государственного регулирования экономики необходимо сформировать особую модель экономической системы переходного периода, учитывающую положительные черты подобных моделей других стран. По нашему мнению, переход к рынку не означает, что в экономику республик должны быть искусственно внедрены модели рыночной системы типа западноевропейской, восточно-азиатской, латиноамериканской и т.п., хотя учитывать опыт других стран необходимо. Рыночная система должна органично вырастать из реформируемой экономики данных республик с учетом как исторического прошлого, так и современного состояния, а также национальных институтов и внешнеполитической ситуации.

Таким образом, в социально-экономическом развитии новых независимых республик государственному регулированию экономики должно принадлежать особая роль, определяемая комплексом факторов, о которых говорилось выше. В условиях имеющихся ограничений роль государства в регулировании социально-экономических процессов значительно усиливается, так как возникает необходимость одновременного проведения рыночных преобразований и укрепления суверенитета республик.

В третьем разделе диссертационного исследования дается характеристика индикативного планирования в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики в новых независимых республиках Абхазия и Южная Осетия в условиях становления рыночных отношений, ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады. При этом особо подчеркивается, что в чрезвычайных условиях данных республик государственные органы управления должны разумно сочетать индикативное (рекомендательное) планирование с элементами директивного планирования направленного на мобилизацию всех имеющихся в республиках ресурсов на выполнение стратегических целей и задач их социально-экономического развития.

Необходимость в индикативном планировании в сочетании с директивным планированием в особых условиях новых независимых республик диктуется тем, что существует проблема восстановления в относительно короткие сроки разрушенной экономики, проведения в ней рыночных преобразований, стабилизации экономики и улучшения жизненного уровня населения, а также проведения дифференцированной экономической политики в условиях переходного периода по отношению к различным социально-экономическим группам. Кроме того, комплексное использование всех средств и методов государственного регулирования экономики, заложенных в индикативных планах, позволяет избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий со стороны отдельных государственных учреждений, что, в свою очередь, обеспечит социально-экономическое развитие республик в прогрессивном направлении и вовлечение в этот процесс всех хозяйствующих субъектов.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития республик, обеспечивающий достижение на макроэкономическом уровне сочетания централизации информации с децентрализацией принятия хозяйственных решений, конечной целью чего является стабильное социально-экономическое развитие республик в интересах всех слоев общества. Подобное планирование, как правило, не имеет директивного характера, а носит направляющий, регулятивно-стимулирующий и рекомендательный характер. Однако в условиях новых независимых республик существует настоятельная необходимость сочетания рекомендательного планирования с директивным планированием, вызванная, как уже отмечалось, определенными чрезвычайными обстоятельствами. Индикативное планирование – это сложный, масштабный и многомерный процесс, включающий в себя разработку концепции социально-экономического развития, прогнозирование развития экономики, программирование социально-экономических процессов и собственно индикативный план социально-экономического развития. Однако провести четкую грань между плановыми документами довольно сложно, т.к. они, по существу, взаимосвязаны, и подобное разделение в какой-то степени условно. Это связано с тем, что сам процесс планирования, прогнозирования и программирования не может начаться без определения общей концепции, а само планирование всегда содержит фактор неопределенности и вероятности исполнения и в этом смысле приближается к прогнозу.

В условиях республик Абхазия и Южной Осетия значимость детального взаимоувязанного плана восстановления и трансформации социально-экономической структуры весьма велика, однако, составляемые с середины 90-х годов (до признания государственности) плановые документы носили форму прогнозов без наличия в них конкретных механизмов их реализации. Как известно, при отсутствии продуманной системы регулирования в действие вступают стихийные регуляторы, которые «наводят порядок по-своему», восстанавливают своеобразную пропорциональность и сбалансированность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, массовой безработицы, социальных потрясений и т.п. Этому всему должна противостоять система государственного регулирования экономики с конкретными целями и ориентирами, направленными на выполнение общенациональных задач развития.

В условиях трансформационного периода суть индикативного планирования должна заключаться не в разработке и доведении до субъектов рынка многочисленных экономических показателей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей для их реального достижения. В качестве индикаторов социально-экономического развития республик могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, объем государственных инвестиций, состояние денежного обращения, объем кредитных ресурсов, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеторговый оборот и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих индикаторов должна давать количественную характеристику социально-экономической политики республик, на реализацию которой направляются все средства и методы государственного регулирования экономики.

Организационные мероприятия (см. схему 2), связанные с методикой разработки индикативных планов в республиках, заключаются в том, что процесс разработки планов должен начаться «снизу» – предприятиями и организациями, отраслями, сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями, исходя из контрольных, ориентирующих показателей и заказов, формируемых республиканскими и муниципальными органами управления. При этом процесс организационной подготовки разработки планов должно осуществляться в несколько этапов, что обеспечит их эффективную реализацию.

На первом этапе республиканскими органами управления через администрации районов и городов, а также руководителей отраслей доводится до хозяйствующих субъектов проект контрольных показателей социально-экономического развития в отраслевом и территориальном разрезах, которые служат ориентиром для составления собственных бизнес-планов.

На втором этапе Министерство экономики республик, совместно с администрациями и хозяйствующими субъектами, осуществляет процесс согласования показателей бизнес-планов с общегосударственными потребностями.

На третьем этапе показатели социально-экономического развития районов и городов республики обобщаются и группируются Министерством экономики по отраслям экономики и видам производств. На данном этапе к разработке предварительного варианта индикативного плана развития могут привлекаться ученые, специалисты, представители других экономических органов управления в целях проведения консультаций и наиболее точного определения приоритетов развития на ближайший период и установления сбалансированных параметров развития экономики.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.