авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Стратегия инфраструктурного обеспечения экономики россии (на примере дорожного хозяйства)

-- [ Страница 6 ] --
  • Необходимо подготовить поправки к Бюджетному кодексу, которые конкретизировали бы разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
  • Следует сократить значительную часть "нефинансируемых мандатов", прежде всего в части различных малообоснованных льгот, которыми пользуется чуть ли не все население страны.
  • После определения расходов, которые реально можно профинансировать, необходимо оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах. Это позволит провести так называемое "вертикальное выравнивание" с тем, чтобы обеспечить каждому уровню бюджетной системы - федеральному, региональному, и местному - источники финансирования, отвечающие их ответственности и функциям.
  • Решение этой задачи создаст объективную основу для разделения доходных источников на основе разграничения налоговых полномочий (как право вводить те или иные налоги, устанавливать их ставки) и налоговых доходов.
  • После четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников можно определяться с распределением финансовой помощи, т. е. построением эффективной системы "горизонтального выравнивания".

Инвестиционная политика государства имеет первостепенное значение для развития всего реального сектора, и транспортной системы, как его системообразующей подсистемы. В связи с ограниченными инвестиционными возможностями самого государства как хозяйствующего субъекта, увеличение притока краткосрочных и долгосрочных инвестиций в реальный сектор можно обеспечить, только создав эффективный механизм государственного регулирования текущих и инвестиционных расходов бюджетов разных уровней (Бюджет развития, национальные проекты, Федеральные целевые программы, экономическая классификация расходов федерального бюджета т. п.).

В настоящее время на транспорте выделились три группы структур, различающиеся уровнем развития и степенью конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, другими характеристиками: - предприятия, обладающие достаточным технико-экономическим потенциалом, способные самостоятельно развиваться и совершенствоваться преимущественно за счет собственных средств; - структуры, имеющие федеральное значение и обеспечивающих безопасность движения, судоходства и полетов, эксплуатационную надежность промышленных объектов, а также функционирующие как единый производственно – эксплуатационный комплекс на территории всей страны; - структуры, обеспечивающие социально-значимые перевозки (перевозки пассажиров в городском, пригородном, местном и дальнем сообщениях, завоз грузов в районы Крайнего Севера и др.).

Первая группа имеет реальные возможности развития на собственной финансовой базе и задача состоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без прямого участия государства. Для этого потребуется внести определенные изменения в налоговую систему, амортизационную политику, усилить стимулирование российских транспортны предприятий, работающих на внешнем рынке транспортных услуг путем эффективного таможенного регулирования и оказания политической поддержки.

Вторая группа должна поддерживаться государством за счет бюджетного финансирования в необходимых размерах для содержания и модернизации находящихся в ее сфере ответственности систем и объектов общенационального значения.

В третьей группе необходимо упорядочить систему льгот по проезду на общественном транспорте, оказать адресную государственную помощь малообеспеченным слоям населения, обеспечивая тем самым процесс финансирования текущих расходов общественно значимых транспортных предприятий, стоящих на грани банкротства. Предприятиям на контрактной основе должны выделяться бюджетные дотации на покрытие расходов по перевозкам пассажиров в городском, пригородном, местном и дальнем сообщениях, не возмещаемых установленными тарифами. Итак, поддержка реализации высокоэффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов может осуществляться как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий под эти проекты.

Достижение этих целей в российском дорожном хозяйстве обосновано Президентом России В.В. Путина также в Бюджетном Послании на 2007г.: «…В рамках реализации данного предложения необходимо, в частности, предусмотреть в 2007 году дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд. рублей на строительство и модернизацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. При этом соответствующие средства должны распределяться между регионами с учетом численности населения и бюджетной обеспеченности…».

В рамках реализации механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, сформирован институт ведомственных целевых программ, институт докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу для органов государственной власти и местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.

В рамках реформы федеративных отношений внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.

Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств. Законодательно определена методика делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета.

Начато реформирование системы государственных закупок: с 2006 года вступил в силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, не удалось реализовать ряд необходимых структурных преобразований, планировавшихся на 2003-2005 годы, среди которых: повышение эффективности государственного управления и качества предоставления публичных услуг, в частности, обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и участия в их деятельности гражданского общества.

Шестая глава диссертации «УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕС ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ» содержит научно-практические рекомендации автора по вопросам успешного развития государственно – частного партнерства при создании дорожной инфраструктуры, разработки предложений по привлечению частного капитала к созданию платных автодорог и рационализации платы за пользование ими, организации рациональной системы управления сферой дорожных услуг и укреплению продуктивного сотрудничества органов всех уровней государственного управления и бизнес – единиц в дорожном хозяйстве.

В последние годы состояние сферы транспорта в целом удовлетворяло растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров. Однако состояние транспортной инфраструктуры, а также качество оказываемых транспортных услуг не удовлетворяют требованиям развития бизнеса, мобильности населения, реализации транзитного потенциала России.

Приоритетными задачами развития транспорта сформулированными в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы) и федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы) являются:

ликвидация разрывов и "узких мест" в опорной транспортной сети, что обеспечит растущий спрос на качественные транспортные услуги;

повышение эффективности системы товародвижения с целью снижения удельных транспортных издержек (снижение грузоемкости валового внутреннего продукта на 6 - 8 процентов по отношению к уровню 2004 года);

реализация транзитного потенциала России и повышение конкурентоспособности российских перевозчиков, расширение экспорта транспортных услуг. Объем транзитных перевозок через территорию России увеличится в 1,6 - 1,8 раза, перевозок экспортно-импортных грузов - в 2 раза, объем перевалки грузов в российских портах - в 1,5 раза. Объем экспортных транспортных услуг достигнет 13,1 млрд. долларов США к 2010 году, или увеличится в 2 раза к 2004 году;

создание условий для повышения мобильности населения, которая возрастет в 1,3 раза;

повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.

Основными направлениями реализации стратегии развития сферы транспорта являются:

реализация системы инфраструктурных проектов, направленных на создание опорной транспортной сети, в том числе строительство, модернизация и реконструкция автомобильных и железных дорог, морских портов, речной транспортной инфраструктуры, развитие системы узловых аэропортов (хабов) в г. Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Якутске, Хабаровске, а также разработка пилотных проектов 16 региональных аэропортов; развитие и модернизация местных аэропортов;

развитие магистральной и малой авиации;

дальнейшее проведение структурной реформы на железнодорожном транспорте с целью повышения его конкурентоспособности и привлекательности как сферы бизнеса и инвестиций;

решение локальных транспортных проблем в отдельных регионах (Калининградская область, о. Сахалин, Чеченская Республика);

обеспечение доступности транспортных услуг для населения, включающее опережающее развитие общественного транспорта, развитие высокоскоростных и скоростных пассажирских железнодорожных перевозок, субсидирование социально значимых перевозок;

модернизация парка транспортных средств, включающая государственную поддержку приобретения воздушных, морских и речных судов, грузовых и пассажирских железнодорожных вагонов, ускоренное обновление парка транспортных средств, находящихся в государственной и муниципальной собственности, использование автотранспортных средств, соответствующих нормам ЕВРО-4 ЕЭК Организации Объединенных Наций;

усиление государственного регулирования в сфере автомобильного транспорта;

применение в сфере транспорта современных логистических технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с применением контрейлеров, транспортных пакетов, которые значительно повысят скорость обработки и транспортировки грузов, сократят уровень складских запасов и оборотных средств;

обеспечение стандартов безопасности на транспорте, включающее поддержание и переоснащение инфраструктуры, обеспечивающей безопасность и защищенность транспортных объектов от террористических актов;

разработка и внедрение технических регламентов на транспорте;

создание механизмов реализации крупнейших инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства;

развитие трубопроводного транспорта.

В целом для решения задач по реализации стратегии развития сферы транспорта потребуется увеличение общего объема финансирования в 2010 году примерно в 3,4 раза по отношению к уровню 2005 года.

Реализация мероприятий, предусмотренных стратегией развития сферы транспорта, устранит несоответствие между уровнем развития транспортной системы, качеством услуг и современными требованиями к качеству и объемам транспортных услуг, что будет способствовать повышению конкурентоспособности России на мировом рынке транспортных услуг.

Решение приоритетных задач по реализации стратегии развития транспорта будет обеспечиваться в рамках федеральных и ведомственных целевых программ и комплекса мероприятий непрограммного характера.

Планируемые действия субъектов бюджетного планирования по достижению данной приоритетной цели отражены в основных ФЦП Минтранса России «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», и ФЦП «Глобальная навигационная система на период 2002-2011 г.», а также в ведомственных целевых программах.

Для эффективной реализации мер по достижению данной приоритетной цели необходимо включить в Доклады субъектов бюджетного планирования на 2007 – 2009 годы задачи и действия, которые не получили должного отражения в настоящее время, а именно: - Минтрансу России исходя из своей компетенции содействовать применению в сфере транспорта современных логистических технологий; - Минтрансу России совместно с Минпромэнерго России для реализации поставленной цели обеспечить разработку и внедрение технических регламентов на транспорте; - Минпромэнерго России создать условия для реализации перспективных проектов строительства трубопроводов.

Автором в работе впервые обоснованы ряд методических рекомендаций по укреплению продуктивного сотрудничества между административными органами регионов и бизнес структурами при выработке стратегических решений в дорожном хозяйстве. Их методологическое обоснование базируется на ключевом положении - государство должно на практике выполнять важную работу по развитию бизнеса.

В комплекс рекомендуемых методических рекомендаций включены следующие методики: взаимодействия региональных администраций и бизнесменов в процессе стратегического планирования развития дорожной инфраструктуры регионов, а также привлечение администраций в бизнес проекты; финансового анализа в среднесрочном и долгосрочном планировании; организации взаимодействия бизнесменов и финансовых организаций на основе предложенной схемы возвратного льготного финансирования с использованием банковских кредитов и средств государственной поддержки и др.

Практическая реализация рекомендуемых автором методик требует серьезной подготовки. Поэтому разработаны и раскрыты в работе новые информационные потоки, ориентированные на развитие продуктивного сотрудничества: - организация на новой методической основе с применением современных IT - технологий мониторинга деятельности региональных бизнес-единиц дорожного хозяйства, в том числе и их финансового положения. Предложена система показателей, методы сбора и обработки информации на базе существующих форм отчетности бизнес-единиц; - методика, позволяющая региональным администрациям включаться в работу бизнес-единиц дорожного хозяйства по увеличению капитализации бизнес-единиц. Это важно для повышения кредитного рейтинга регионов. Подробно разработанный алгоритм реинжиниринга трансформационных процессов позволит правильно организовать контроль не только реализации трансформационного проекта, но и организация контрольной деятельности во всём регионе.

В Заключении работы обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения, даны научно – практические рекомендации.

Подводя итоги исследования необходимо подчеркнуть, что его материалы, научные обобщения, результаты, выводы и рекомендации достаточно концентрированы, разнообразны и носят многоцелевой характер. Однако подчинены целостной и непротиворечивой логике и взаимоувязаны как в целом, так и поэлементно. Эта разноплановость материала исследования не искусственная, а является следствием принципа необходимого разнообразия (по Эшби) портфеля стратегий развития, обусловленного многообразием и разнообразием как макроэкономических проблем, так и проблем сферы дорожного хозяйства России.

Без сомнения повышение результативности функционирования российского дорожного хозяйства как бизнес - системы по всей вертикали уровней регулирования и управления (макро- и микроуровни, бизнес – единицы с учетом их регионализации) в первую очередь зависит от профессионального применения руководителями интегрированного комплекса стратегических менеджмента и организационных решений, реализация которых позволяет наряду с эффективным оказанием коммуникационных услуг на рынке, также и успешное выполнение социального заказа и обеспечения национальной безопасности государства российского. Этот результирующий вывод диссертации понятен всем: депутатам и сенаторам, представителям исполнительной власти в центре и на местах, руководителям, исследователям и научным консультантам, отечественным и зарубежным бизнесменам.

Действительно в настоящей работе проведены и научно аргументированы на макроэкономическом уровне следующие исследования:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.