авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Стратегия инфраструктурного обеспечения экономики россии (на примере дорожного хозяйства)

-- [ Страница 5 ] --

Таким образом, в России и странах с рыночной экономикой торги и конкурсы являются обязательным атрибутом размещения заказов, инвестиций. Выработан большой арсенал видов, методов, средств, анализа, прозрачности результатов подрядных торгов и конкурсов в строительной деятельности. Существует мировая технология «прокьюремента» (от англ. procurement – обеспечение), т.е. системы процедур размещения заказов на выполнение работ и услуг, которые обеспечивают прозрачность и гласность результатов конкурсов и заключаемых контрактов, доступных для контроля государственными органами, общественностью, инвесторами, что создает заслон на пути неэффективного расходования средств и коррупции.

Подрядные торги оказывают влияние на сдерживание инфляционных процессов и способствуют стабилизации цен в строительстве. Проведение торгов создает также конкурентоспособную среду и устраняет монополизм фирм, диктующих свои условия производства, основанных на низкой технологической и экономической культуре, завышении стоимости строительства. Торги активно используются на международном рынке строительных услуг. В некоторых странах организация подрядных торгов опирается уже на вековой опыт. Мировой опыт дорожного строительства последних десятилетий подтвердил преимущества выполнения государственных заказов частными подрядчиками, выбираемых на основе проведения открытых тендеров.

Четвертую главу «МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА» автор посвятил методологическим вопросам разработки стратегического менеджмента, ориентированного на конечный результат комплексного целевого удовлетворения платежеспособного спроса на в дорожном хозяйстве национальной экономики, в части обоснования концепции трансформации бизнес - единиц в дорожном хозяйстве в целях создания благоприятных для успешного развития бизнеса в этой сфере отечественного транспортного комплекса, разработки принципов и методического обеспечения стратегии организационного развития бизнес – единиц и модернизации организационных систем, методическим основам реализации программы приватизации федерального имущества дорожной инфраструктуры и методикам трансформации унитарных предприятий в бизнес – единицы дорожного хозяйства, а также методическим основам инсталляции фасилити менеджмента в сфере дорожных услуг.

Для обеспечения обоснованного разграничения автомобильных дорог совершенствование действующей системы и разработка рекомендаций по изменению системы критериев разграничения прав собственности на автомобильные дороги должны учитывать следующие принципы: - действующий административно-географический критерий должен быть сохранен, также в современных условиях целесообразным является сохранение неснижаемого федерального минимума дорог; - в состав федеральных дорог должны быть включены дороги, играющие ключевую роль в экономике более, чем одного региона; - критерии должны быть применимы как при принятии решений о передаче территориальных дорог в федеральную собственность, так и наоборот, при передаче федеральных дорог в собственность субъектов РФ; - для федеральных и территориальных дорог должны быть определены количественные характеристики, позволяющие обосновывать разграничение прав собственности.

Дополнительно отнесение дорог к финансируемым за счет средств федерального бюджета может основываться на оценке эффекта от реконструкции и строительства дорог для экономики региона и РФ в целом, оценке экономических последствий перевода дорог на финансирование за счет средств федерального бюджета и наоборот, включая оценку экономических, социальных и политических последствий перенесения части затрат на содержание федеральных дорог на счет бюджетов субъектов РФ.

Соответственно на действующей дорожной сети установление для дороги статуса федеральной целесообразно в следующих случаях: - при увеличении транзитного (межобластного) транспортного потока; - при увеличении транспортного потока, инициированного экономическими, научными и административными объектами государственного значения и объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения; - при увеличении дублирующих транспортных потоков.

Возможно также рассмотрение предложений федеральных министерств и ведомств. Соответственно, передача автомобильной дороги из федеральной в территориальную дорожную сеть целесообразна: - при уменьшении транспортного потока; - в случае строительства федеральных дорог, являющихся объездами и спрямлениями действующей дороги.

При рассмотрении возможности изменения статуса дороги необходимо также предусмотреть изменения в источнике финансирования дороги, в частности, источник финансирования расходов на ремонт и содержание. Статус дороги при строительстве может определяться в зависимости от источника финансирования также с применением перечисленных выше критериев.

Согласно разработанной Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации основными направлениями реорганизации ФГУП и ФГУ является постепенное сокращение их количества и переход к более эффективным способам управления ими. Данные меры предполагают: - а) повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества; - б) оптимизацию количества унитарных предприятий и учреждений; - в) создание системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; - г) погашение унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.

Соответственно, было необходимо изменить приоритеты в государственной политике приватизаций госсобственности. Согласно Концепции основной целью государства в этой области названо кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно - хозяйственного комплекса в целом. В соответствии с этой целью необходимо решить несколько важнейших задач:

  • создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;
  • вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;
  • привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики;
  • создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий;
  • обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
  • существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления;
  • формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;
  • рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации;
  • усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.

В главе обосновывается, что в широком комплексе организационных проблем бизнес-единиц есть две ключевые проблемы, правильное решение которых важно для успешной реализации стратегии развития компании. Это методические основы разработки стратегии организационного развития компании и использования целесообразных общих принципов построения организационных систем. Автор в процессе исследования выработал свой подход к работе по организационному развитию бизнес-единицы, а также раскрыл ее содержание и методологию.

Организационная система всегда рассматривается как состоящая из двух составных частей. Задачи первой, производственной или технической подсистемы, обеспечить наиболее эффективное использование технологии, оборудования, материалов для производства качественной продукции.

Вторая подсистема, подсистема управления должна обеспечивать эффективную работу технической системы. Она создается в тесной взаимосвязи с технической системой и включает в себя подбор и продвижение кадров, обеспечение распределения ответственности в структуре системы управления в ходе процесса управления, эффективные системы планирования и контроля, оплаты и премирования, решение организационных проблем и др. В работе раскрывается общий подход к планированию и организации необходимого комплекса работ, как в процессе разработки стратегии организационного развития, так и в процессе разработки программы ее реализации. В процессе управленческой диагностики бизнес-единицы дорожного хозяйства совместно с ее руководством устанавливаются очередности и взаимосвязи решения проблем.

Модернизация организационных систем требует принятия множества необходимых решений, которые достаточно полно рассмотрены в исследовании. Руководство дорожным хозяйством на всех уровнях управления должно осознать необходимость перехода и быть готовым работать в области организации новой системы управления.

Предложенные подходы и методики трансформации бизнес-единиц позволяют достичь главного: правильно организовать реализацию стратегии их развития. Но для достижения успеха необходимо реализовывать на практике ряд основополагающих принципов, которые достаточно подробно раскрыты и аргументированы в главе, в том числе и с позиций современных подходов к реструктуризации компаний и реинжиниринга бизнес-процессов.

Исследование широко используемого в управленческом лексиконе понятия «система» позволило автору обосновать и такие организационные принципы, как принцип достижения целей, непосредственно вытекающий из рекомендованной философии управления, базирующейся на управлении по результатам (целям); важным для практических действий оказывается принцип «стратегия определяет структуру системы». Следует обратить внимание и на ключевой вывод анализа: если систему не улучшить, не совершенствовать, не модернизировать, то она будет работать все хуже и хуже. Это позволило сформулировать завершающий организационный принцип – принцип непрерывной модернизации. Его реализация – ключевой фактор успеха, признак успешной бизнес-единицы дорожного хозяйства.

В исследовании раскрываются методические основы управленческой деятельности, получившей за рубежом название фасилити менеджмент (ФМ). В это понятие включаются управление имуществом (estate или property management), финансовые аспекты использования недвижимости, финансовые условия эксплуатации и строительства дорожной инфраструктуры. На базе критического анализа зарубежных источников, разработаны основные методики ФМ. В их число вошли рекомендации по организационной структуре подразделений ФМ, которые всегда должны обеспечивать две общие цели: сохранять инвестиции, вложенные в имущество, так, чтобы оно выполняло определенные функции, а также повышать эффективность управления, что предлагается делать за счет сокращения дублирования функций, повышения производительности, разработки эффективных процедур отчетности, более эффективного контроля и использования ресурсов. В этих целях предлагается использовать такие технологии управления, как управление на основе согласования целей (management by objectives), калькуляция издержек с учетом жизненного цикла (lifecycle costing).

Автором обстоятельно разработаны общие функции управления в области применения ФМ в дорожном хозяйстве для того, чтобы можно было представить себе их объем и разноплановость, а также провести сравнение с отечественной практикой.

Предложены методики планирования ФМ. Эксплуатация объектов инфраструктуры является весьма многообразной задачей. Поэтому предложен развернутый состав работ в этом направлении. При этом показано, что по имеющимся оценкам 95-97% проблем, возникающих в этой сфере, решается рутинно, что позволяет руководству сосредоточить внимание на остающихся 3-5 процентах проблем.

В пятой главе «МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ» представлены авторские наработки по основным направлениям государственной политики в части финансирования дорожного хозяйства, методические основы и методики формирования механизма государственного регулирования текущих и инвестиционных бюджетных расходов в сфере дорожных услуг и стратегического планирования и бюджетирования издержек на основе их классификации и рационализации бизнес – единиц дорожного хозяйства.

Основные направления государственной политики в части финансирования дорожного хозяйства определены Президентом России В.В. Путина в Бюджетном Послании на 2007г.: «…Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. Уже в следующем году необходимо утвердить законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008–2010 годы)…».

Анализируя принципы распределения целевой федеральной финансовой помощи на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов РФ, с учетом приведенного в диссертации международного опыта, можно сформулировать следующие основные направления повышения эффективности этого вида федеральных расходов на дорожное хозяйство. Действующая система, основывается, главным образом, на качественных критериях и в недостаточной степени отражает объективные различия в расходных потребностях на дорожное хозяйство, - обработка заявок из регионов, отражая предпочтения региональной администрации (территориального дорожного комитета) в дорожных работах, не обеспечивает объективной оценки состояния дорожного хозяйства субъектов РФ и может не обязательно соответствовать приоритетам развития дорожной сети в целом.

Необходимо в ближайшей перспективе разработать и применять общую для всех регионов методику выделения субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку дорожного хозяйства регионов РФ. Данная методика должна содержать основные механизмы распределения финансовой помощи на поддержку дорожного хозяйства, при этом критериями могут быть различные факторы, среди которых протяженность дорожной сети с возможной корректировкой на климатические или географические особенности. Также, одним из факторов может быть интенсивность использования автомобильных дорог, причем следует принимать во внимание структуру автомобильных потоков (преобладание, например, тяжелого грузового или легкового транспорта).

Следует осуществлять регулярный мониторинг и оценку того, как влияют проводимые дорожные работы на интенсивность использования дорожной сети, состояние автомобильных дорог через некоторое время после проведения работ, последующие расходы на ремонт и содержание дорог. Возможно на основе анализа выгод и издержек ранжирование всех объектов по регионам, на которые выделяются субсидии по чистой приведенной стоимости экономического эффекта с выделением субсидий на ремонт и реконструкцию наиболее нуждающихся в этом объектов (с плохим состоянием дорожных одежд, высокой интенсивностью движения и т.д.).

Целесообразно установить и в безусловном порядке применять санкции по отношению к тем регионам, которые допускают нецелевое использование средств, по крайней мере в отношении выделения целевой финансовой помощи таким регионам. Также следует установить и применять порядок перечисления средств и санкции по отношению к тем регионам, которые замещают средствами субсидий региональные расходы с несоблюдением пропорций участия регионов в долевом финансировании дорожных объектов.

Создание эффективной бюджетной системы предполагает разграничение расходных полномочий. Бюджетный кодекс проблему их разграничения обозначил, но не решил. Сфера "совместного финансирования" остается слишком широкой, многие позиции сформулированы аморфно. Региональные и особенно местные бюджеты перегружены так называемыми "нефинансируемыми мандатами" - финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. Для этого:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.