авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Организационно-экономический механизм развития местного самоуправления на сельских территориях

-- [ Страница 5 ] --

Обеспечение отрасли элитными семенами и племенным поголовьем

23

Строительство и содержание дорогостоящих объектов инфраструктуры

24

Создание приемлемых и стабильных правил игры в отрасли

25

Контроль и обеспечение соблюдения принятых правил игры

Яндекс.ДиректВсе объявления

Малый бизнес.Малые вложения 15т.р

Начни малый бизнес в своем городе.Цветные и золотые надписи на живые цветы.

magic-roses.ru

Анализ показал, что основная масса перечисленных функций выполняется лишь частично. Это означает, что государственные и местные органы власти не выполняет в должной мере свои функции в области аграрной экономики, что является главной причиной продолжения кризиса в АПК России.

В соответствии в ФЗ №131 органы местного самоуправления обязаны способствовать развитию аграрного сектора. Это предполагает необходимость выполнения ими в той или иной мере подавляющего большинства перечисленных функций, прежде всего, таких как административная, финансовая, правовая, информационная, инновационная, маркетинговая и технологическая поддержка, защита прав собственности. Однако в основной массе обследованных нами сельских поселений и муниципальных районов перечисленные функции не выполняются должным образом. К примеру, опросы, проведенные в ходе исследования, показали, что повышению товарности личных подсобных хозяйств в Орловской и Нижегородской областях главным образом препятствуют проблемы, связанные с реализацией продукции, незнанием прогрессивных технологий ее производства, нехваткой техники.

Вместе с тем в отдельных муниципальных районах постепенно начинают понимать, что без реальной перестройки деятельности органов местного самоуправления с целью комплексной поддержки формирований аграрного сектора вывести отрасль из кризиса не удастся. В частности, в Новосильском районе Орловской области по инициативе районной и сельских администраций личным подсобным хозяйствам оказывается помощь в освоении эффективных технологий производства, что также положительно повлияло на укрепление подворий.

Судя по публикациям, в последнее время в восьми (12,9%) районах Алтайского края местные органы власти начали оказывать маркетинговую и другую помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленную на содействие в реализации продукции. Это способствовало заметному улучшению финансового положения формирований отрасли.

По мнению сельскохозяйственных товаропроизводителей диспаритет цен стал ключевым фактором, препятствующим выходу аграрного сектора России из кризиса. Изучая данную проблему, мы пришли к выводу о том, что диспаритет цен имеет двоякую природу, то есть, порожден не только нарушением межотраслевого, но и внутриотраслевого баланса. Восстановление первого входит преимущественно в компетенцию федеральных и региональных органов управления АПК.

Заметное снижение второго вполне под силу органам местного самоуправления. Для этого, как показал, в частности, опыт Германии и Франции, необходимо развивать кооперацию сельхозтоваропроизводителей в сфере сервисного обслуживания, а также переработки и реализации продукции. Благодаря именно давлению кооперативного сектора удалось оптимизировать отношения между производителями и переработчиками сельхозпродукции. К примеру, доля фермеров в розничной цене на молоко составляет около 60%, что в 2-3 раза больше, чем в России.

Анализ причин, тормозящих развитие кооперации в отрасли, свидетельствует, что главной из них является отсутствие атмосферы доверия в обществе из-за не обеспеченности гарантий соблюдения законов, в т.ч. недостаточной защищенности прав собственности в России. Как показали опросы, сельхозтоваропроизводители понимают необходимость и в большинстве своем готовы кооперироваться друг с другом при условии, если в роли организатора данного процесса выступят органы местной власти (районные или поселенческие).

В целом, можно констатировать, что в современной России возникла ситуация, при которой для развития аграрного сектора необходимо существенно активизировать взаимодействие органов местного самоуправления с сельскими предпринимателями.

Основную часть функций по управлению сельским хозяйством (табл. 6) целесообразно сосредоточить на уровне района (разумеется, не все они могут быть делегированы органам власти муниципального района и выполнятся ими в полной мере).

В поселениях же следует выполнять лишь относительно небольшой объем этих функций (табл. 7).

При определении перечисленных видов деятельности учитывались такие факторы, как чрезмерная ограниченность финансовых ресурсов органов местного самоуправления на селе, а также первоочередность потребностей производителей сельхозпродукции. В связи с этим перечень отмеченных функций практически полностью состоит из относительно малозатратных видов помощи для сельских предпринимателей.

В работе сделан вывод о необходимости комплексного подхода к управлению аграрным сектором на основе значительного расширения перечня функций, выполняемых с этой целью государственными и местными органами власти. Решение этой задачи предполагает внесение существенных корректировок в аграрную политику страны.

Таблица 7

Основные функции сельских администраций по поддержке

сельского хозяйства

Функции

1

Участие в разработке и реализации стратегии и программ развития сельского хозяйства

2

Административная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей (создание благоприятного климата для их деятельности)

3

Информационная поддержка (помощь в распространении информации, создание позитивного имиджа)

4

Правовая поддержка (в крупных поселениях)

5

Содействие в освоении новых технологий (путем налаживания контактов с научными и консультационными организациями)

6

Строительство и содержание объектов инфраструктуры общего характера

7

Предоставление в аренду муниципальных земель

8

Помощь в обеспечении доступности агропродовольственных рынков для местных производителей

9

Содействие в привлечении инвестиций

10

Помощь в защите прав собственности

11

Содействие в развитии кооперации

12

Содействие в оптимизации взаимоотношений с сервисными, перерабатывающими и торговыми предприятиями

13

Осуществление контроля деятельности (за соблюдением экологических, санитарных и других принятых требований)

14

Представление интересов в вышестоящих органах власти

15

Оказание прямой и косвенной финансовой поддержки (в небольших размерах)

7. Планирование и оценка деятельности органов местного самоуправления. К числу основных факторов, препятствующих эффективной работе органов местного самоуправления сельских поселений, относятся недостаточный уровень планирования и оценки их деятельности.

Изучение первой из указанных проблем показало, что в большинстве своем эффективность программ социально-экономического развития сельских поселений низка. Это связано не только с дефицитом ресурсов, но и с другими причинами: формат подобных программ недостаточно отвечает современным требованиям, в связи с чем нуждается в совершенствовании; часто эти программы не подкреплены необходимыми расчетами и иным научно-методическим обеспечением. Основные недостатки методических подходов, используемых при подготовке программ развития, заключаются в следующем:

- в программах не разрабатываются или формулируются недостаточно полно такие блоки, как «потребности сельского сообщества», «финансовая обеспеченность потребностей», «оценка местных ресурсов», «источники дополнительного финансирования», «внутренние резервы», «пути реализации внутренних резервов», «ожидаемые риски»; оценка выполнения программы»;

- при оценке местных ресурсов не проводится детальная инвентаризация объектов муниципальной собственности, исторического и природно-климатического потенциала территории, возрастного и квалификационного состава населения, возможностей более эффективного взаимодействия между собой хозяйствующих субъектов, в частности, на основе развития кооперации в сфере АПК;

- если и имеется в программе раздел «оценка выполнения программы», то он не содержит полноценный перечень конкретных показателей, которые можно рассчитать и проверить.

Учитывая эти недостатки в разработке и реализации программ социально-экономического развития сельских поселений, в работе даны предложения по совершенствованию планирования и организации деятельности органов местного самоуправления на селе.

В целях активизации работы муниципальных властей в 2007 году в закон №131-ФЗ включена статья 18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления». Показатели оценки утверждены Указом Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28 апреля 2008 года. По своей сути, эта поправка направлена на дальнейшее сохранение централизации полномочий по управлению территориями. Данный вывод вытекает из следующих фактов: методика допускает высокую степень субъективизма при оценке; роль оценщика отведена администрации региона. Методика имеет и другие недостатки. В частности, в Указе № 607 ничего не сказано об оценке деятельности органов местной власти поселений (городских и сельских) и внутригородских территорий городов федерального значения.

С учетом указанных недостатков, в диссертации сформулированы принципы, на которых должна базироваться система оценки органов местного самоуправления. Основываясь на них, в ходе исследования разработана соответствующая методика, в которой показатели оценки вытекают из функций органов местной власти. Для наглядности эти показатели объединены в проблемные блоки (занятость, доходы, качество и доступность образования, качество и доступность медицинского обслуживания и т.д.). В отличие от официальной методики, в роли основного оценщика в ней выступает избиратель. Мерой оценки является степень выполнения плановых показателей и т.д.

Опросы муниципальных служащих разных уровней показали, что перечисленные меры по совершенствованию планирования и оценки деятельности органов местного самоуправления актуальны и могут быть успешно применены на практике.

В целом, экспертная оценка дает основание полагать, что реализация содержащихся в диссертации рекомендаций будет способствовать социально-экономическому развитию сельских территорий, гармонизации отношений между органами власти, бизнесом и населением, т.к. предлагаемые меры выгодны всем заинтересованным сторонам. При этом они не содержат существенных рисков, малозатратны, способны дать отдачу в ближайшей, а не в отдаленной перспективе.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Российское село продолжительное время находится в глубоком социально-экономическом кризисе. Выход из него невозможен без демократизации общественно-экономических отношений и решения на этой основе двух фундаментальных проблем: формирования благоприятных условий для предпринимательской деятельности и дееспособного института местного самоуправления. Таким образом, создание полноценного института местной власти является одной из базовых предпосылок развития сельских территорий и России в целом.

2. Сложившиеся в экономической науке модели и теории местного самоуправления нуждаются в дальнейшем развитии, т.к. не во всех из них классификационным признаком является самостоятельность органов местной власти, некоторые теории дублируют друг друга, а названия теорий и соответствующих им моделей не совпадают. С целью устранения этих недостатков теории и модели целесообразно формулировать следующим образом: примата общины, примата государства, паритетная, общинно-государственная, государственно-общинная, общинно-хозяйственная, государственно-хозяйственная.

3. Понятийный аппарат и нормативно-правовая база в области местного самоуправления тоже нуждаются в развитии. Так, в законе №131-ФЗ при формулировании определения понятия «местное самоуправление» не затронута проблема собственных финансовых возможностей органов местной власти, без обеспечения которых невозможно создание дееспособного института местной власти. В Бюджетном кодексе РФ основная масса трансфертов необоснованно отнесена к собственным доходам местного бюджета, не предусмотрены общефедеральные «минимальные социальные стандарты», «бюджетная обеспеченность муниципального образования» и «минимальная бюджетная обеспеченность».

4. Эффективность местного самоуправления зависит от множества факторов. С учетом содержания и значимости их следует подразделять на базовые, экономические, организационные, структурно-функциональные, ресурсные и другие. Анализ этих факторов свидетельствует, что для повышения эффективности органов местной власти в России, прежде всего, необходимо обеспечить их самостоятельность на основе оптимизации экономических отношений между уровнями управления.

5. В своем развитии местное самоуправление в России прошло 17 этапов. Их изучение показывает, что каждый шаг в развитии местного самоуправления приводил к адекватному социально-экономическому развитию страны. Несмотря на это, в России не принимаются меры, направленные на реальное развитие местного самоуправления. Главный недостаток принятой ныне в России модели местного самоуправления обусловлен чрезмерной централизацией полномочий и ресурсов. Из-за этого в бюджетах большинства сельских поселений нет статей, направленных на развитие территорий, выполнение многих других функций. В результате, свыше 77% из них делегировали основную часть полномочий на уровень района.

6. Функции органов власти сельского поселения целесообразно определять, исходя из принципа «полной ответственности за все, что происходит на курируемой территории». Его учет предполагает формирование штата сельской администрации, исходя из необходимости выполнения всех местных функций. Такой подход требует увеличения количества работников сельской администрации за счет включения в ее штат новых специалистов.

7. В соответствии с законом №131-ФЗ районное звено власти отнесено к муниципальной системе. Однако объективных предпосылок для этого не существует, т.к. оно не обладает признаками местной власти. Это свидетельствует о необходимости принятия в России одноступенчатой системы местного самоуправления и отнесения районного звена к системе государственного управления. Принятие в России двухуровневой системы местного самоуправления в некоторой мере вызвано отсутствием научно-обоснованных рекомендаций по разделению функций между системами власти. Для решения этой проблемы в работе предложен следующий критерий: за органами местного самоуправления закрепить решение вопросов жизнеобеспечения поселений, государственного управления – вопросов, общих для двух и более поселений.

8. Основной причиной недостаточной эффективности органов местного самоуправления на селе является слабость их экономической базы. Для ее укрепления целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий: довести долю доходов местных (поселенческих) бюджетов в консолидированном бюджете страны до 20%, а долю собственных доходов местных бюджетов (формируемых за счет собственных источников) в их общих доходах – до 75%; повысить заинтересованность органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии сельских территорий (с этой целью рекомендуется строить экономические отношения между уровнями управления на принципах хозрасчета, распределяя налоговую массу, полученную на территории сельского поселения, в пропорции: поселение – 60%, муниципальный район – 20%, субъект РФ – 10% и федеральный центр – 10%; разделить муниципальные образования на 4 категории, привязав к ним заработную плату муниципальных служащих); выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений осуществлять сначала на уровне муниципального района, и лишь в случае необходимости подключать к данному процессу региональное звено.

9. Принятая в России конструкция системы местного самоуправления имеет недостатки, для устранения которых целесообразно: уточнить действующую муниципальную структуру (путем отнесения к муниципальным образованиям лишь низовых административно-территориальных единиц: сел, малых городов и городских районов в крупных городах, классифицировав их соответственно как сельские поселения, городские поселения и внутригородские поселения); сформировать структуру районной администрации на базе таких четырех проблемно-целевых блоков, как «развитие экономики», «развитие социальной сферы», «развитие личности» и «защита личности»; создать целостную систему местного самоуправления, охватывающую все уровни управления и включающую, наряду с другими органами, федеральное министерство по вопросам местного самоуправления.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.