авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Организационно-экономический механизм развития местного самоуправления на сельских территориях

-- [ Страница 3 ] --

Дистанция между органами государственной власти и местного самоуправления не должна быть большой. Двухуровневая система МСУ увеличила ее, что привело к нарушению вертикали государственного управления социально-экономическим комплексом страны (связка «поселение – район» заменена на «район – регион»).

4

Функции органов местного самоуправления должны охватывать весь комплекс мер социально-экономического развития территории

5

Функции, полномочия и ответственность органов местного самоуправления должны соответствовать друг другу (сейчас функции шире полномочий).

6

Органы местного самоуправления должны нести ответственность за все, что происходит на подведомственной территории

7

В системе местного самоуправления должны быть ответственные лица за каждый населенный пункт

8

Взамен комиссий по актуальным проблемам в представительных органах местной власти следует избирать кураторов (для персонификации ответственности депутатов и охвата большего числа вопросов; закрепление за комиссией или куратором более одного направления нежелательно)

9

Численность и состав персонала сельской администрации должны быть подобраны, исходя из необходимости выполнения всех местных функций (это предполагает увеличение ее штатов по сравнению с ныне существующим вариантом)

10

Проектирование структуры сельской и районной администрации целесообразно осуществлять на основе группировки функций местного самоуправления по содержательному признаку. Данный подход предполагает формирование администрации на базе 4-х проблемно-функциональных блоков: развитие экономики, развитие социальной сферы, развитие личности и защита личности.

11

Глава муниципального образования должен избираться на муниципальных выборах и одновременно возглавлять сельскую (районную) администрацию. В этом случае деятельность представительного органа организует председатель, избранный местными депутатами из своего состава. В сельских поселениях и муниципальных районах еще не созданы условия для широкого применения практики найма главы местной администрации по контракту.

12

Представительный орган муниципального района целесообразно формировать из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава

13

Контрольный орган муниципального образования предпочтительнее формировать на муниципальных выборах

14

Органы местного самоуправления должны быть объединены единую систему. На федеральном уровне необходимо создание Министерства по вопросам местного самоуправления РФ, базирующегося на указанных 4-х блоках.

15

Срок избрания органов местной власти должен составлять 2 года

16

Общая продолжительность работы главы сельской администрации в данной должности не должна превышать 10 лет

17

В закон о местном самоуправлении необходимо внести понятие «Стандарт прозрачности деятельности органов местного самоуправления»

18

Каждый орган управления сам должен выполнять свои функции. Из этого следует, что между разными системами власти делегированных полномочий не должно быть, как это предусмотрено законом №131-ФЗ.

Для устранения этих недостатков необходимо, чтобы статусом муниципального образования обладала лишь неделимая (низовая) административно-территориальная единица, управляемая органом местного самоуправления; все вышестоящие органы власти, в том числе те, которые избираются населением, должны иметь государственный статус.

Учитывая отмеченное, в работе сделан вывод о том, что для России наиболее приемлема одноуровневая система местного самоуправления, в связи с чем к муниципальным образованиям следует отнести лишь села (включая райцентры), небольшие города (не разделенные на районы) и городские районы, классифицировав их соответственно как поселения: сельские, городские и внутригородские (рис. 2).

Распределение функций между органами местного самоуправления и государственного управления целесообразно осуществлять по следующему принципу: за первыми – в рамках поселений, вторыми – межселенного характера (общие для двух и более поселений). Согласно этому, органы местного самоуправления должны нести ответственность за все, что происходит на курируемой территории. В связи с этим их функции должны охватывать весь комплекс мер социально-экономического развития территории. Для планирования своей деятельности органам местной власти следует учитывать степень актуальности (рейтинг) вопросов местного значения. Наши опросы показали, что к десяти наиболее важным из них относятся: медицинское обслуживание; наличие общеобразовательной школы, водопровода; торговое обслуживание; газификация села; помощь ЛПХ; охрана общественного порядка; автобусное сообщение с райцентром; наличие телефонной связи; оказание ритуальных услуг.

Для защиты своих интересов, координации действий, решения иных актуальных вопросов органам местной власти целесообразно взаимодействовать в рамках единой системы, охватывающей все уровни управления. В связи с этим в развитых странах созданы различные ассоциации местного самоуправления. Кроме того, во многих из них имеются соответствующие министерства, деятельность которых направлена на формирование и эффективное функционирование социальной сферы, создание благоприятных условий и контроля деятельности органов местного самоуправления. К примеру, в Великобритании - Министерство жилищного хозяйства и местного управления, в Японии - Министерство по делам местной автономии и т.д.

Рис. 2. Распределение административно-территориальных единиц по уровням управления

Формально и в России имеется подобная система. Так, за развитие сельских территорий несут ответственность 4 федеральных министерства: Министерство регионального развития РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство сельского хозяйства РФ. Однако эти и другие органы нельзя рассматривать как взаимоувязанную систему, ориентированную на сельское развитие. Подобное распыление полномочий и ресурсов препятствует эффективному решению указанной проблемы.

Принципиальная схема системы местного самоуправления, предложенная нами с учетом данных положений, показана на рис. 3.

Рис. 3. Система местного самоуправления на селе

Существующие подходы к проектированию структуры администрации муниципального района предполагают наличие большого количества подразделений, поэтому нуждаются в совершенствовании. К примеру, Администрация Кузнецкого района Пензенской области, которую можно считать типичной для России, состоит из 12-ти относительно автономных отделов и групп. Практика показывает, что эффективно управлять таким количеством подразделений весьма сложно.

При формировании структуры районной администрации ее функции необходимо распределить между несколькими ведущими работниками. Чтобы выполнить это условие, структуру рекомендуется разрабатывать путем классификации функций по содержательному признаку, ставя при этом во главу угла интересы человека. При таком подходе указанная структура будет состоять из четырех проблемно-целевых блоков: «развитие экономики», «развитие социальной сферы», «развитие личности» и «защита личности» (рис. 4).

В рекомендуемой модели сохранены все существующие подразделения Администрации Кузнецкого района. Однако, по сравнению с действующей, она более рациональна: в ней вдвое меньше количество подразделений, что создает благоприятные условия для организации их деятельности. В связи с этим эксперты весьма высоко оценили рекомендуемую модель. Это дает основание полагать, что она может получить широкое распространение на практике.

Эффективность системы местного самоуправления на селе в значительной мере зависит и от обоснованности структуры сельской администрации. Типичный вариант ее штата в настоящее время составляет 5-6 человек: глава администрации, специалист, бухгалтер (1-2 человека), водитель, техничка. Наши исследования показали, что для полноценного решения местных вопросов в штат сельской администрации следует включить такой состав работников, деятельность которых в совокупности охватит весь перечень задач, закрепленных за данным органом. Штат администрации крупного сельского поселения с развитым подворьем, определенный по этому принципу, должен состоять из 14-15 единиц: глава администрации, юрисконсульт, специалист по работе с населением (в т.ч. с ЛПХ), специалист по учету и сбору налогов, бухгалтер (1-2 чел.), ветеринар, врач (медработник), агроном, участковый милиционер, электрик, сантехник, водитель, техничка, сельский староста (на каждое село, прилегающее к основному населенному пункту).

Некоторые из перечисленных работников (агроном, ветврач и др.) могут иметь в сельской администрации частичную занятость.

Действующим законодательством предусмотрена возможность взаимного делегирования органами власти государственных и местных полномочий. Пользуясь этим, из-за недостатка ресурсов сельские администрации добровольно отказываются от своих прав в пользу районных администраций. По данным Минрегиона РФ по состоянию на 15.03.2009 г. таким правом воспользовались 77% поселений, из них сельских - 77,8%. В частности, в 15 субъектах заключили соглашения с муниципальными районами 100% поселений, в 22 субъектах - более 90% поселений. Около 70% поселений, заключивших соглашения, передают на уровень муниципального района полномочия по решению от 1 до 5 вопросов местного значения, 22% – от 6 до 10 вопросов, 7% - от 11 до 20 вопросов, 3% - более 20 вопросов.

В свою очередь, органы местной власти выполняют делегированные им государственные полномочия. Как свидетельствует мониторинг, проведенный Минфином РФ, в большинстве своем региональные власти передали на места наиболее хлопотные и менее обеспеченные финансами полномочия, в т.ч. по поддержке сельскохозяйственного производства.

По данным Минфина РФ количество государственных полномочий, передаваемых субъектами РФ на муниципальный уровень, остается существенным. К примеру, в 2006-2008 гг. в Курганской и Ярославской областях делегировалось более 20 полномочий, в 9 других субъектах РФ – более 18 полномочий и т.д.

С момента принятия ФЗ №131 в большинстве субъектов РФ наблюдается тенденция увеличения количества государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень. Так, с 2006 г. по 2008 г. в Республике Бурятия оно возросло в 18 раз (с 1 до 18), в Ульяновской, Воронежской, Читинской и Новосибирской областях - соответственно в 9, 5, 4 и 3 раза.

Исследование сложившейся практики взаимного делегирования полномочий органами государственной и местной власти позволило сформулировать следующие выводы:

а). Каждый орган управления сам должен выполнять свои функции и реализовывать возложенные на него полномочия. Из этого следует, что между разными системами власти делегированных полномочий не должно быть.

б). Необходимость делегирования полномочий от одной системы управления к другой свидетельствует, что при формировании органов власти допущены серьезные просчеты. В частности, потребность в делегировании полномочий по государственному управлению АПК с регионального уровня на муниципальный возникла из-за нарушения вертикали управления отраслью.

в). Необходимость делегирования полномочий от поселений на уровень муниципального района также вызвана недостатками сложившейся системы управления: чрезмерной централизацией власти и ресурсов, и отсутствия в связи с этим у органов власти сельских поселений требуемой экономической самостоятельности.

4. Экономический механизм развития местного самоуправления. Сборы по местным налогам незначительны и не могут создать условия для эффективной деятельности органов местной власти по социально-экономическому развитию сельских территорий. По нашим расчетам в 2006-2008 гг. доля поступлений от них в доходах муниципальных образований по РФ составила 4,5% (в т.ч. от земельного налога - 4,0%, налога на имущество физических лиц – 0,5%).

Слабая экономическая база органов местного самоуправления - основное препятствие на пути преодоления кризиса на селе. Чтобы укрепить ее предлагаются разные методы. Практически все они сводятся к увеличению поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов, в связи с чем не способны реализовать в полной мере огромный потенциал системы местного самоуправления. Для эффективного решения данной проблемы необходима модель экономических отношений между уровнями управления, направленная на повышение заинтересованности муниципальных служащих в результатах своей деятельности. В наибольшей мере данное условие может быть соблюдено при построении указанных отношений на базе экономических методов управления, которые в работе сформулированы как территориальный (муниципальный) хозрасчет.

Однако переход на территориальный (муниципальный) хозрасчет даст высокий эффект лишь при условии, если это позволит создать баланс обеспеченных полномочий (власти) по вертикали. Проведенное исследование показало, что для его достижения необходимо соблюсти 2 условия: доля доходов местных (поселенческих) бюджетов в консолидированном бюджете России должна составлять не менее 20%, а доля доходов поселений, формируемых за счет собственных источников, в их общих доходах - не менее 75%.

Сейчас по первому показателю наблюдается отставание примерно в 1,4-1,9 раза, по второму (в сельских поселениях) - до 15 раз.

Главная цель перехода на территориальный (муниципальный) хозрасчет - не механическое увеличение доходов сельских поселений, а формирование экономических отношений между уровнями управления на более справедливой и эффективной основе. Сумма затрат, необходимых для реализации указанной рекомендации, составляет лишь 1,0% от расходной части консолидированного бюджета России. Если учесть, что предложенная мера будет способствовать выходу из кризиса 2/3 территории страны, на которой проживает 39 млн. чел. (27% населения), то следует признать: эти издержки незначительны. Чтобы окупить их потребуется не более 5 лет. Учитывая это, а также ожидаемый социальный и экономический эффект от отмеченных вложений, их следует рассматривать как выгодное инвестирование в развитие сельских территорий и страны в целом.

Важно отметить также, что переход на территориальный (муниципальный) хозрасчет будет способствовать решению других актуальных проблем: повышению прозрачности экономики, пополнению бюджетов всех уровней и т.д.

При применении территориального (муниципального) хозрасчета на долю сельских поселений в 2006 году пришлось бы около 130 млрд. руб. собственных доходов. В расчете на 1 сельское поселение это составило бы 5,5 млн. руб. (на одного сельского жителя – 3300 руб.). Фактически в 2006 году доходы на 1 сельское поселение были в размере 1 856,3 тыс. руб., в т.ч. собственные – 682,5 тыс. руб. (на одного сельского жителя - соответственно 1115 руб. и 407 руб.). Приведенные расчеты показывают, что рекомендуемая модель хозрасчета не обеспечивает повышение доли доходов сельских поселений, формируемых собственными источниками, до отмеченного ранее примерного стандарта (75%). Однако активизация органов местного самоуправления за счет предложенных мер будет способствовать росту этого показателя и приближению его к намеченному значению.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в значительной мере зависит от материальной заинтересованности их работников в результатах своего труда. В настоящее время ни доходы местных бюджетов, ни зарплата муниципальных служащих не привязаны к этим результатам.

На эффективность работы местных властей в значительной мере влияет также качество механизма выравнивания доходов муниципальных образований. Сейчас для решения данной проблемы используются обычные и «отрицательные» трансферты. Причем, решение об изъятии отрицательного трансферта принимается не по факту, а ориентируясь на расчетные показатели. Кроме того, действующий механизм выравнивания предполагает перечисление отрицательных трансфертов из поселений в регион, минуя район, что централизует и усложняет механизм выравнивания.

Яндекс.ДиректВсе объявления

Как стать богатым?

15 000 $ в месяц зарабатывает парень на небесных фонариках!

Адрес и телефон molodost.bz

Библиотека научных работ ВАК Для кандидатов и докторов наук, все научные специальности ВАК РФ.

dissercat.com

В диссертации в целях активизации деятельности органов местного самоуправления и совершенствования механизма выравнивания доходами сельских поселений рекомендуются следующие меры:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.