авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Совершенствование механизмов регулирующего воздействия государства на экономику аграрного сектора

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КАРПЕНКО Галина Григорьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ЭКОНОМИКУ
АГРАРНОГО СЕКТОРА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени
доктора экономических наук

Москва

2011

Диссертация выполнена на кафедре экономики и финансов общественного сектора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Ярлыкапов Абрар Бадретдинович

Официальные оппоненты:


академик РАСХН,
доктор экономических наук, профессор

Шутьков Анатолий Антонович

доктор экономических наук, профессор
Булатов Алексей Ефимович

доктор экономических наук, профессор

Якимов Виталий Николаевич

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»


Защита состоится «15» марта 2012 года в 14 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д.504.001.07 в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского 84, корпус 1, ауд. № 2230.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.



Автореферат разослан «___» ________________ 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

профессор В. М. Яковлев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования государственного регулирования аграрного сектора, который является важнейшей составляющей национальной экономики страны. В нем сосредоточено более четверти основных фондов и почти одна треть занятого населения. С его развитием связано функционирование ряда отраслей народнохозяйственного комплекса. Кроме того, уровень его развития решающим образом определяет состояние продовольственной обеспеченности населения и социально-экономическую обстановку в стране. На продукты питания и товары, получаемые из сельскохозяйственного сырья, население пока использует до 60 процентов семейного бюджета. Это предопределяет важность осуществления намеченных преобразований в аграрном секторе.

За годы реформ произошло массовое разгосударствление сельскохозяйственных предприятий, товаропроизводители стали собственниками не только средств производства, но и производимой продукции. Многоукладная экономика в сельском хозяйстве стала реальностью. Отказ от централизованного планирования, распределение земли и основных фондов - вот короткий перечень стихийного реформирования агропромышленного комплекса (АПК) без учета всех объективных факторов для перехода к рыночной экономике, которые стали причиной серьёзного кризиса в этой важной сфере экономики. Уход государства от экономического регулирования в 90-е годы прошлого века повлек за собой инфляцию, переходящую в галопирующую, снижение уровня жизни населения, особенно сельского, и потребления продуктов питания собственного производства при росте продовольственного и промышленного импорта более чем на 40 процентов.

Аграрный сектор – органичное звено национальной экономики, которое непосредственно или косвенно связано с большинством отраслей народного хозяйства. Особая роль среди них принадлежит сельскохозяйственному машиностроению, перерабатывающей промышленности и производству минеральных удобрений. Естественное плодородие земли и удаленность рынков сбыта продукции (обуславливающие дифференциальную ренту I и II) также повышают его зависимость от состояния транспортной системы, наличия зернохранилищ, овощехранилищ и холодильников. Не менее прочна его связь и с отраслями жизнеобеспечения крестьян: жилищным строительством, электро- и газоснабжением, образованием и здравоохранением. С развитием общества такие связи становятся более востребованными, многообразными и сложными. Именно поэтому не может быть процветающей России при невнимании к сельскому хозяйству и АПК в целом.

К тому же опыт развитых стран рыночной экономики подтверждает, что для данной отрасли как основы продовольственного обеспечения должны быть сформированы исключительные условия развития. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Париж), доля помощи государства в доходах фермеров продолжительное время составляла в Австралии 15 %, США - 30, Канаде - 45, странах общего рынка - 49, Австрии - 52, Швеции - 59, Японии - 66, Финляндии - 71, Норвегии - 77, Швейцарии - 80 процентов.

В развитых странах сельское хозяйство является одной из приоритетных отраслей экономики, о чем свидетельствуют государственные программы его поддержки. В России же агрегированный размер государственной поддержки сельского хозяйства в настоящее время составляет 9,2 процентов, а доля расходов в консолидированном бюджете на его развитие сокращена от 23,2 процентов в 1990 г. до 1,4 % в 2010 году.

О низкой технической оснащенности российской деревни, которая в разы ниже, чем у фермеров Западной Европы и США, свидетельствует 5-кратное раз превышение коэффициента выбытия тракторов над коэффициентом обновления, по зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам более чем 3-кратное. Более чем в 3 раза сократилось внесение минеральных удобрений, значительно снижен объем использования химических средств защиты растений.

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию не возмещают затраты на покупку средств производства. Ухудшается использование земельных ресурсов, снижается поголовье скота, не на полную мощность работают предприятия перерабатывающей промышленности, ухудшается социально-экономическое положение населения. Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности приобрел перманентный характер. Из-за отсутствия мотивации производства возникают трудности со сбытом отечественной продукции. Почти половина сельхозпродукции производится на крестьянских подворьях. Происходит дисквалификация недавно сильной части населения.

Интервенция импортного продовольствия на российский рынок продолжает оставаться высокой. Сегодня продовольственная зависимость от зарубежных стран составляет свыше 35 процентов. Кроме того, благоприятные природно-климатические условия, совершенная технологическая база, «значительная государственная поддержка», в которых действуют зарубежные аграрии, лишили российских производителей шансов на успех в соперничестве с иностранными конкурентами. Однако интеграция мировой экономики по пути экономического, социального и технологического прогресса требует повышения роли государства в сельскохозяйственном производстве, обеспечивающем население продовольствием. В этой связи, следует отметить, что в России заметно усилилось внимание государства к аграрному сектору и его проблемам.

За период реформ принято более восьмидесяти законодательных актов. Среди них: Закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ, «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», явившаяся продолжением мер, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК на 2006-2007 годы», «Концепция развития АПК до 2020 года», «Доктрина продовольственной безопасности» др. И, тем не менее, практика реформирования агропромышленного комплекса России свидетельствует об отсутствии системного подхода в вопросах государственного регулирования этой важнейшей отраслью национальной экономики.

Эволюционный ход развития капитализма доказал невозможность автоматического восстановления экономического равновесия и создания условий для динамичного роста производительных сил в условиях функционирования рыночных принципов. В нашей стране, как представляется, имеются все условия, чтобы превратить аграрную отрасль в один из локомотивов национальной экономики и реализовать эти уникальные возможности во взаимосвязи с современными наукоемкими и высокотехнологическими отраслями, транспортом, топливно-энергетическим комплексом. Отечественное сельское хозяйство может сполна обеспечить население страны основными видами продовольствия, а в перспективе стать одним из гарантов мировой продовольственной безопасности.

Раскрывая уровень изученности проблемы, отметим, что вопросы соотношения степени вмешательства государства в экономику, выбора форм и методов регулирования поднимали и разрабатывали многие экономисты. Заслуживают внимания труды таких зарубежных ученых как: Э. Аткинсон, М. Блауг, Дж. Гелбрейт, Дж. Кейнс, Р. Коуз, Я. Корнаи, К. Маркс, К. Р. Макконелл, М. Мескон, Д. Норт, В. Ойкен, М. Портер, К. Поланьи, Д. Риккардо, Ж. Сапир, П. Самуэльсон, А. Смит, Дж. Стиглиц, Ф. Тейлор, М. Фридмен, Э. Хансен, С. Харрис, Ф. Хайек, П. Хейне, Й. Шумпетер, Т. Эггертссон, К. Эклунд, Э. Эмсден, Ф. Энгельс и др.

Особый научный интерес представляют работы выдающихся экономистов-аграрников, посвященные проблемам государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в 20-30-х годах прошлого века – А.В. Чаянова и Н.Д. Кондратьева. Вопросы социально-экономической роли государства разрабатывали: П.А. Столыпин, М.И. Туган-Барановский, В.Я. Канторович и др. Продолжили исследования в этом направлении: А.В. Голубев, А.В. Петриков, В.В. Парциорковский и др. Теоретико-методологический анализ особенностей становления рыночных отношений в аграрном секторе переходной экономики представлен в трудах Н.И. Буздалова, А.Е. Булатова, А.А. Никонова, В.Н. Якимова, А.Б. Ярлыкапова и др.

Проблемам государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в рыночной экономике посвятили свои труды А.И. Алтухов, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, А.Е. Булатов, Н. Зарук, А.В. Гордеев, В.А. Клюкач, М.А. Коробейников, А.И. Костяев, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, О.Г. Овчинников, А.Г. Папцов, Б.И. Пошкус, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун, Б.А. Черняков, А.А. Черняев, А.А. Шутьков и др. Пути оптимизации политики господдержки сельхозтоваропроизводителей концептуально обоснованы в работах Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, Н.К. Долгушкина, А.М. Емельянова, С.В. Киселева, Е.В. Серовой и др. Особенности функционирования сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации юга России в условиях экономической трансформации выявлены В.В. Кузнецовым и др.

Различные аспекты государственного регулирования аграрного сектора экономики как важнейшей отрасли в отечественной и зарубежной практике нашли отражение в трудах многих экономистов: Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, А.М. Гатаулина, А.В. Гладилина, Э.Н. Крылатых, О.Ю. Мамедова, О.А. Родионовой, Е.С. Строева, В.Я. Узуна, Н.П. Федоренко, Д.Б. Эпштейна и др. Однако настоящая проблематика в условиях транзитивной экономики остается недостаточно изученной, что обусловливает необходимость продолжения углубленных исследований в данном направлении. Недостаточно полно раскрыты особенности влияния государства на агроэкономику на уровне субъектов Российской Федерации.

Характерной чертой изучения проблем данной области является также их фрагментарность, выражающаяся в рассмотрении одного или нескольких регулирующих механизмов, например, планирования бюджетной поддержки или межбюджетных отношений. Следовательно, единой комплексной концепции осуществления процедур государственного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включающей наиболее эффективные подходы к формированию и использованию инструментов системы управления АПК, пока еще не выработано.

Настоящее исследование, восполняя данный проблем, раскрывает концептуальные научные основы разработки практических мер государственного регулирования, направленные на преодоление сельхозпроизводителями финансового кризиса и адаптацию их к рыночным условиям. Особенность работы состоит в том, что реализация комплекса предложений ориентирована на переход к гибким системам регулирования и использованию преимущественно собственных ресурсов субъектов Российской Федерации. Специфика теоретической и эмпирической базы позволяет обозначить научную проблематику, суть которой состоит в том, чтобы посредством выбора наиболее рациональных методов и инструментов способствовать эффективному государственному регулированию АПК, стимулируя при этом развитие сельхозпроизводства и обеспечивая его стабильное финансовое состояние в условиях кризиса и экономической трансформации.

Отсюда следует основная гипотеза исследования, заключающаяся в разработке и реализации организационно-экономического механизма государственной поддержки и регулирования аграрного сектора, соответствующего современному этапу реформирования экономики села, особенностям взаимоотношений хозяйствующих субъектов АПК и уровню социально-экономических изменений в условиях кризиса и экономической трансформации.

Указанные обстоятельства предопределили цель и задачи диссертационной работы.

Целью исследования является разработка теоретико-методологических обоснований и практических мер по развитию организационно-экономического механизма государственного регулирования стратегически важной отрасли национальной экономики – сельского хозяйства, обеспечивающих преодоление сельхозтоваропроизводителями последствий проведённых в стране не всегда продуманных радикальных аграрных преобразований, а также мирового финансово-экономического кризиса и адаптацию к современным рыночным условиям.

В соответствии с этой целью поставлены следующие основные задачи:

– разработать теоретические аспекты развития государственного регулирования аграрного сектора как целостной социально-экономической системы;

– уточнить основные параметры системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях его экономической трансформации;

– определить концептуальные положения системы государственного регулирования и обосновать роль методологии как науки управления применительно к агропромышленному комплексу, а также ее особенности и классифицировать методологические подходы, уточнить понятийный аппарат;

– аргументировать методологию, обеспечивающую комплексный подход к рассмотрению преобразований экономических процессов в сельском хозяйстве и его государственном регулировании в их эволюции;

– осуществить периодизацию моделей регулирования экономики аграрного сектора во взаимосвязи с институциональными переменами;

– оценить уровень социально-экономического развития сельского хозяйства в условиях экономической трансформации и его современное состояние в стране и субъектах Российской Федерации юга России;

– создать алгоритм моделей для решения задач оптимизации организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК, способствующий достижению моделируемых экономических результатов;

– сформулировать предложения по совершенствованию системы государственной поддержки сельского хозяйства и альтернативной поддержки субъектов хозяйствования на различных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– предложить сценарии развития и методику оценки экономической эффективности системы государственного регулирования аграрного сектора в субъектах Российской Федерации.

Объектом исследования выступают теоретические и методологические принципы, методы, способы государственного регулирования развития экономики аграрного сектора Российской Федерации и её субъектов в условиях модернизационной трансформации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.