авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организационно-экономический механизм рационального природопользования при разработке проектов комплексного освоения территорий

-- [ Страница 2 ] --

В таком контексте задача государства заключается в разработке новых и активизации существующих элементов экономического механизма природопользования, способных оказать стимулирующее воздействие на природопользователей. Применительно к проектам комплексного освоения территорий, основными элементами должны стать: система ценообразования и калькулирования затрат с учетом экологического фактора; различные экологические фонды (резервы); корпоративные и региональные экологические программы; корпоративные «зеленые» стандарты.

2.  Учитывая низкую эффективность существующей бюджетной системы перераспределения платежей за природопользование, организациям, осуществляющим комплексное освоение территорий, целесообразно самим формировать комплексные программы компенсационных мероприятий и соответствующие резервы (фонды) и использовать их для восстановления ОПС под контролем государства.

Современная централизованная бюджетная система перераспределения платежей за природопользование представляется малоэффективной. Из-за смешивания бюджетных потоков крайне сложно точно определить, каким образом расходуются средства, предназначенные для восстановления ОПС.

Кроме того, что собранные государством платежи за использование природных ресурсов, загрязнение ОПС часто направляются не по назначению, эффективность финансирования природоохранных мероприятий и их проведение невысока. Например, по выборочным данным Росстата, в период с 2004 по 2008 гг. включительно общероссийские затраты на защиту и реабилитацию почвы, подземных и поверхностных вод, на сохранение биоразнообразия и среды обитания неуклонно росли, а объемы фактически проведенных работ по рекультивации земель и восстановлению лесов, в этот период, снижались (рис.1).

В диссертации изучена деятельность Государственной корпорации «Олимпстрой» как в части организации и финансирования природоохранной деятельности, так и в части формирования корпоративной системы экологического менеджмента.

ГК «Олимпстрой» разрабатывает и реализует проект комплексного освоения территории в районе г.Сочи для возведения объектов Олимпийских игр 2014 г. Курортный статус территории обязывает активно использовать прогрессивные механизмы и инструменты экологического менеджмента.

В целях повышении экологической эффективности объектов строительства и выполнения требований, сформулированных в Заявочной книге Сочи-2014, Наблюдательным советом корпорации приняты дополнительные экологические требования и рекомендации при проектировании и строительстве (ДЭТиР), разработанные на основе зарубежных «зеленых стандартов» строительства LEED и BREAM.

Рис.1. Эффективность отдельных видов природоохранных мероприятий [Источник: Росстат http://gks.ru/] .

Природоохранная стратегия деятельности ГК «Олимпстрой» сфокусирована на трех направлениях: объекты инженерной защиты Имеретинской низменности; объекты Олимпийского парка; часть спортивных объектов на территории парка. Предварительная оценка общей суммы платежей за природопользование представлена в табл.1. Как видно, самый значительный ущерб наносится ОПС в результате размещения отходов и составляет около 71% от общей платы за ущерб на этапе строительства объектов и более 77% на этапе эксплуатации.

Табл.1. Эколого-экономическая оценка платежей за ущерб ОПС

Вид ущерба

Ущерб на этапе строительства (тыс.руб.)

Ущерб на этапе эксплуатации (тыс.руб.)

Плата за пользование земельным участком

14184,8

---

---

---

Плата за выбросы вредных веществ

105414,8

21,0%

7238,2

22,98%

Плата за ущерб, нанесенный растительному, животному миру и рыбным запасам

17469,3

8,0%

---

---

Плата за размещение отходов

261159,1

71,0%

24261,0

77,02%

Всего (без учета платы за пользование участком)

384043,2

100,0%

31499,2

100,0%

Источник: составлено автором.

Общая сумма ущерба ОПС составит порядка 384 млн. руб. на этапе строительства объектов и 315 млн. руб. на этапе их эксплуатации. Данные показатели рассчитаны на основе действующих нормативов, которые, по мнению многих экспертов, необоснованно низкие. В таких условиях бюджетное перераспределение этих относительно небольших сумм, даже если они будут потрачены целевым назначением, восстановление ОПС территории в полной мере не обеспечит.

На наш взгляд, в интересах общества и государства будет, если компания-природопользователь (в частности ГК «Олимпстрой») восстановит с помощью рекультивации земли, лесопосадок, переселения фауны качество ОПС не в денежной, а в натуральной форме. Для этого необходимы корпоративная программа компенсационных мероприятий и специальные финансовые резервы (фонды) для их финансирования.

Государство, со своей стороны, должно частично передать полномочия компании на использование средств, предназначенных для оплаты использование природных ресурсов и загрязнение ОПС. Согласовав при этом программу компенсационных мероприятий и осуществляя контроль за ее реализацией и финансированием.

3. Организационно-экономический механизм комплексного освоения территорий должен базироваться на принципах государственно-частного партнерства, прозрачности институциональных норм, регламентирующих деятельность ответственных предприятий и организаций, а также на смещении мер регулирования от административных к гражданско-правовым. Основой данного механизма является система целевых экологических резервов (фондов) подконтрольных компаниям.

Предлагаемый новый организационно-экономический механизм рационального природопользования содержит большую часть ответственности за реализацию компенсационных мероприятий на субъект (компанию), реализующий проект. Он позволяет снизить нагрузку на министерства и ведомства, передав большую часть контролирующих функций на хозяйствующий субъект. Механизм должен быть многоуровневым и многозадачным, позволяя решать различные проблемы в области природопользования. Схема организационно-экономического механизма рационального природопользования при разработке проектов комплексного освоения территорий представлена на рис.2.

Основная доля ответственности в данной схеме возлагается на компанию и подконтрольный ей экологический резерв (фонд). Именно управляющей компании предстоит:

  • Формирование проектов для подрядных организаций с учетом требований «зеленых» стандартов;
  • Оценка экологических рисков;
  • Контроль за реализацией проектов;
  • Взаимодействие с органами власти на всех уровнях, формирование партнерских отношений в области возмещения нанесенного ущерба;
  • Управление и формирование задач для экологического резерва (фонда).

Управляющая компания должна формировать партнерские отношения с органами власти в области возмещения нанесенного ущерба. Это позволит более эффективно очертить цели, поставленные перед подконтрольным резервом (фондом), совместно разработать программу восстановительных мероприятий и рассмотреть альтернативные варианты компенсации, устраивающих федеральные и местные органы власти. Подрядные организации выступают в роли основных исполнителей и субъекта наносящего ущерб, передают денежные компенсации и штрафы в экологический резерв (фонд).

Самой важной составляющей механизма является экологический резерв (фонд). Его основными задачами являются:

  1. проведение компенсационных мероприятий;
  2. финансирование альтернативных компенсационных механизмов;
  3. контроль за реализацией;
  4. взаимодействие с общественными организациями.

В диссертации выполнена прогнозная оценка функционирования предлагаемого механизма. В табл.2 представлены расходы на подготовку и проведение зимних Олимпийских Игр 2014 и развития г. Сочи как горноклиматического курорта.

Использование организационно экономического механизма позволит сократить компенсационные выплаты и расходы на восстановление окружающей среды и снизить расходы на экологическое сопровождение. Как отмечалось выше самыми значительными затратами в области экологии является плата за размещение отходов.

Табл.2. Общие расходы, экологические расходы ГК «Олимпстрой»

 

2009

2010

2011

2012

2013

(факт)

(план)

(прогноз)

Общие расходы на проведение на подготовку и проведение Олимпиады-2014, развития г. Сочи, млрд. руб.

101,1

227,8

192,8

189,3

84,2

Имущественный взнос в ГК "Олимпстрой", млрд. руб.

65

102,5

74,8

126

70,6

Компенсационные выплаты ГК "Олимпстрой", восстановление ОПС, млрд. руб.

---

3,148 (3%)

5,527 (13,5%)

7,245 (17,4%)

3,235 (21,8%)

Экологическое сопровождение, млн. руб.

50

132

266

325

247



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.