авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Экономическая эффективность системы государственного управления республики казахстан: теория, методология, практика

-- [ Страница 6 ] --
  • Улучшение качества предоставления государственных услуг. В последнее время популярным стал лозунг «создать структуры, ориентированные на потребителей». За ним стоят настойчивые попытки руководителей поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд граждан. При этом наблюдается стремление внедрить в практику концепцию «отзывчивой бюрократии», что принципиально меняет характер отношений между аппаратом и гражданином, превращая последнего из пассивного налогоплательщика и «просителя» в активного «клиента» – потребителя услуг государственной службы.
  • Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов. Реформирование государственной службы охватывает следующие области: систему оплаты труда и стимулирования государственных служащих (в том числе нематериальное стимулирование, т.е. возможность сочетания личной жизни с работой); систему обучения, повышения квалификации и развития персонала; методы отбора и найма работников; формы аттестации и оценки выполнения обязанностей; пенсионную политику; политику равных воз­мож­ностей для женщин и национальных меньшинств; формирование службы высших руководителей. Так, если традиционное статусное положение государственных служащих базировалось на гарантированной занятости, пребывании на определенной должности, полном рабочем дне, равной оплате труда работников, занимающих одинаковые должности, четком разграничении методов работы в частном и государственном секторах и проч., то теперь значительное число государственных служащих трудится по системе краткосрочных контрактов, не имеет гарантий на занятие определенной должности или полный рабочий день (т.е. наряду с карьерной системой используется наемная система). Например, по ре­формированию государственной службы на 10 % может состоять из изменений в области законодательства, на 20 % – из изменений в структуре и функциях органов и на 70 % – из улучшения культуры взаимоотношений, труда, атмосферы, т.е. всего того, что считается культурой в государственных органов.
  • Внедрение новых информационных технологий. Если на первоначальном этапе решалась задача по насыщению органов государственного управления информационной и компьютерной техникой, то сейчас акцент делается на повышении отдачи от инвестиций в информационные технологии, которые увязываются с процессом совершенствования организационных структур и работы госаппарата (развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных и т.п.).

Причины, по которым они приобретают сегодня особую актуальность, выражаются обычно в следующих положениях:

  1. необходимость сокращения государственных расходов на содержание государственного аппарата;
  2. влияние частного сектора и граждан, заинтересованных в повышении качества и релевантности государственных услуг;
  3. давление политического руководства, заинтересованного в повышении гибкости правительственной машины и эффективности достижения непосредственных и конечных результатов государственной политики;
  4. изменение задач и функций системы государственного управления;
  5. эффективность государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ;
  6. качество деятельности государственных органов.

Эффективность деятельности госорганов заключается в достижении целей, задач, результатов и целевых индикаторов социально-экономического развития страны, установленных вышеназванными программными документами, при снижении государственных расходов, сохранении благоприятного инвестиционного климата в республике, повышении качества оказания государственных услуг населению, укреплении доверия к власти со стороны общества, привлечении в достаточном количестве высококвалифицированных кадров.

В 2003 году государственной комиссией был определен реестр функций государства, и он составлял более 2500 функций, где из них чуть меньше 2  тысяч закреплены за центром. На сегодняшний день ситуация изменилась и количество государственных функций увеличивается. На рисунке 6 видно, какова роль государства и размеры ее деятельности в разрезе секторов общества.

Примечание: Составлено автором

Рисунок 6 - Сегодняшняя схема взаимодействия всех секторов общества

Опыт зарубежных стран показывает, что количество функции, выполняемое государством должны приводить к изменению распределения полномочий между различными уровнями системы государственного управления путем децентрализации (или в некоторых случаях – централизации), а также отказа государства от части функций государственного регулирования и передачи их в другие сектора общества. И в конечном итоге это должно привести к эффективной системе управления и передачи функции в гражданское общество и бизнес-сектор. На рисунке 7 приводится желаемая модель взаимодействия всех секторов общества.

Примечание: Составлено автором

Рисунок 7 - Желаемая схема взаимодействия всех секторов общества

Как показывает практика, в значительной степени успех проведения ре­форм зависит от создания эффективной системы показателей результативности деятельности государственных служащих, от их заинтересованности в достижении общественно значимых целей и задач.

Мировой опыт показывает – внедрение аутсорсинга потенциально позволяет сэкономить 10-50% бюджетных средств за счет увеличения конкуренции в секторе заказов. Органы и организации, использовавшие аутсорсинг в направлении «повышение качества исполнения функций», были более успешны в достижении своих целей. В Канаде, Австралии и Соединенных Штатах Америки главной целью аутсорсинга было повышение качества исполнения функций, где внимание концентрируется на основных функциях в условиях бюджетных или временных ограничений, высоких требований по качеству услуг. А в Сингапуре и Японии – снижение издержек на исполнение функций, там внимание фокусируется на технологической инфраструктуре и бизнес-приложениях, обеспечивающих функциях.

Тем не менее, одна из самых больших трудностей при построении комплексных систем показателей результативности состоит в следующем. Ориентация на конечные результаты, которые выражаются в социальном и экономическом эффекте, приводит к сложности определения конечного вклада отдельно взятого государственного служащего в достигнутый результат, а для объективной оценки его деятельности необходимо сформировать как можно более четкие показатели. Также следует отметить, что показатели результативности во многом зависят и от внешних эффектов, на которые государственной служащий не может оказать значительного влияния. На практике оказывается очень трудным оценить конечные результаты деятельности государственных служащих в чистом виде, без учета воздействия внешних факторов. Таким образом, необходимо сформулировать и выбрать такие показатели результативности, которые максимально отражали бы «степень причастности и вклада» конкретного государственного служащего по отношению к определенному фактору.

Другой проблемой является выбор оптимального количества критериев оценки результативности деятельности государственных служащих. Если их будет слишком много, то сложность оценки и издержки на мониторинг большого количества показателей могут превысить положительный эффект от практического применения показателей результативности. Если же, наоборот, показателей недостаточно, то может проявиться «эффект искажающего поведения» со стороны государственных служащих, когда они переносят все внимание на виды деятельности, которые в конечном итоге будут измерены показателями и «забывают» об остальных должностных обязанностях.

Административная реформа, на наш взгляд, это не разовая акция. Это курс, которого государство должно постоянно придерживаться. Вопрос адекватности системы государственного управления тем переменам, которые происходят в жизни страны актуальны всегда. В развитых странах в 80-90-х годах прошлого века тоже прошли масштабные административные реформы под девизом новой концепции государственного управления. Дело в том, что их старая система ставила под сомнение вопросы эффективности деятельности государственных институтов. Госсектор становился синонимом неэффективности. Поэтому многие западные страны уже в прошлом веке решали проблему привлечения на госслужбу талантливых молодых людей.

Движущей силой большинства административных реформ стало желание политической элиты и, будем так говорить, элиты госслужбы модернизировать саму систему государственного управления. Во-первых, чтобы она адекватно отвечала требованиям, которые нынче предъявляет процесс экономического развития, во-вторых, была бы привлекательной для талантливых молодых людей, чтобы далее можно было ставить вопрос об ее эффективности. То есть основные задачи и тенденция, которые являются востребованными, - правильное распределение полномочий между уровнями управления как по вертикали, так и по горизонтали.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного научного исследования и их обобщения, свидетельствуют о достижении цели и выполнении поставленных задач, подтверждающие исходную гипотезу, которые позволяют сделать ряд выводов, имеющие научную новизну и практическое значение, позволяющие сформулировать ряд основных предложений и рекомендаций.

  1. Государственное управление - это управление институтами государства, означающее изменение принципов, способов действия и мышления, методов государственно-управляющего воздействия на общественные процессы и отношения. В последнее время государственное управление стало обозначать не только политико-правовую деятельность, но и теорию, раскрывающую специфику этой деятельности, ее структуру, механизмы и инструменты. Прямое воздействие на эффективность системы государственного управления определяется составляющими компонентами: принципы государственного управления, формы государственного управления, методы управленческой деятельности, структура управленческой деятельности, «древо целей», организационная структура, кадровая и культурная составляющие.
  2. Новое государственное управление включает в себя разнообразие приемов, разработанных для того, чтобы заставить работать правительственные ведомства более эффективно. Также управление пользуется новыми методами децентрализации, новыми технологиями осуществления деятельности и новыми процедурами организации совместной работы внутри старых правительственных иерархий.
  3. В результате административной реформы и модернизации исполнительной власти манифестируется «качественно новая модель государственного управления, основанная на принципах корпоративного управления, транспарентности, подотчетности обществу, извлечения и использования лучшего международного опыта». К основным направлениям модернизации системы государственного управления относятся: кардинальное изменение подходов к разработке и содержанию программных документов; разделение функций государственных органов на стратегические, административно-исполнительские и контрольно-надзорные; применение бюджетного планирования, направленного на обеспечение эффективности, результативности, подконтрольности и прозрачности; передача в конкурентно-рыночную среду всех нестратегических видов экономической деятельности государства; разработка новой системы организации государственных закупок, которая должна устанавливать четкие правила, а сами процедуры должны быть прозрачными, контролируемыми, понятными и легкими для исполнения; разработка и внедрение качественных стандартов предоставления государственных услуг при определении их реестра; разработка мотивационной системы для государственных служащих, направленной на повышение ответственности госслужащих; разработка оценки деятельности государственных органов, которая будет проводиться с учетом эффективности и результатов государственных, отраслевых, региональных и бюджетных программ; дальнейшее создание «электронного правительства», опираясь на опыт ведущих стран мира.

  4. Знакомство с современным международным опытом развития государственного управления показывает, что проблемы повышения ее эффективности актуальны для большинства стран мира. Причины, по которым они приобретают сегодня особую значимость, обусловлены следующими фактами: необходимостью сокращения государственных расходов на содержание государственного аппарата; влиянием частного сектора и граждан, заинтересованных в повышении качества и релевантности государственных услуг; давлением политического руководства, заинтересованного в повышении гибкости правительственной машины и эффективности достижения непосредственных и конечных результатов государственной политики; изменением задач и функций системы государственного управления; эффективностью государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ; качеством деятельности государственных органов.
  5. Эффективность деятельности государственных органов заключается в достижении целей, задач, результатов и целевых индикаторов социально-экономического развития страны, установленных вышеназванными программными документами, при снижении государственных расходов, сохранении благоприятного инвестиционного климата в республике, повышении качества оказания государственных услуг населению, укреплении доверия к власти со стороны общества, привлечении в достаточном количестве высококвалифицированных кадров.
  6. С 2003 года Правительством Республики Казахстан определяется реестр государственных функций. Из года в год ситуация меняется и количество государственных функций увеличивается. Количество функций, выполняемых государством должны приводить к изменению распределения полномочий между различными уровнями системы государственного управления путем децентрализации (или в некоторых случаях – централизации), а также отказа государства от части функций государственного регулирования и передачи их в другие указанные сектора общества.
  7. К структурным изменениям, необходимым в системе государственного управления относятся: совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления; многовекторная демократизация государственного сектора; улучшение качества предоставления государственных услуг; реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов; внедрение новых информационных технологий.
  8. Как показывает практика, в значительной степени успех проведения реформ зависит от создания эффективной системы показателей результативности деятельности государственных служащих, от их заинтересованности в достижении общественно значимых целей и задач. Ключевым аспектом повышения результативности деятельности государственных служащих во многих странах является создание объективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей.
  1. Одним из инструментов, широко применяемым в системе государственного управления, является программно-целевое управление, которое влияет на эффективность системы. Методика оценки государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан, разработанная в диссертации позволяет оценить эффективность программ.
  2. Предложенная система оценки программ на основе экономико-математического моделирования позволяет выработать комплексную систему ранжирования для существующих государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ. Данная система позволит повысить эффективность и результативность государственного управления, необходимых для осуществления мониторинга и оценки реализации программ и степени решения тактических задач деятельности государственного органа и оценки степени достижения поставленных перед ним целей.
  3. Прогрессивные менеджеры государственной службы рассматривают культуру организации как мощный стратегический инструмент, позволяющий ориентировать все подразделения и отдельных сотрудников на выполнение общих целей. Принципы и ценности государственного органа являются ядром организационной культуры.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАНЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

а) монография

  1. Эффективность системы государственного управления: теория и практика: Монография. – Хмельницкий: Изд-во ХУУП, 2008. – 358 с.

б) в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Республики Казахстан:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.