авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Экономическая эффективность системы государственного управления республики казахстан: теория, методология, практика

-- [ Страница 5 ] --

Для определения матрицы различий по стандартизированным данным находят меры различий профилей, другими словами, определяют расстояния между профилями. То есть за меру различий используем евклидово расстояние:

. (2)

В таблице мер различия профилей в качестве объекта для исследования методами экономико-математического моделирования принимаем объекты, расположенные в строках (например, я программа «Программа развития сферы культуры на 2006-2008 гг.»).

Это означает, что можно построить стимульное пространство для развертывания в нем четырех государственных программ на главных факторах с погружением в него самих аналитических признаков, например, эффективность управления государственных программ.

Расчет матрицы различий для мер профилей производим на основе экономико-математической модели, в котором различия объектов определяются по значениям аналитических признаков и в дальнейшем получают пространственное расположение этих объектов.

По элементам матрицы можно заметить, что государственная программа : «Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007 гг.» по своим параметрам резко отличается от других программ и имеет с ними наименьшее сходство. Наибольшим сходством отличается пара программ : «Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 гг.» и
: «Программа развития сферы культуры на 2006-2008 гг.».

Решение задачи оценки эффективности управления государственных программ РК производим на основе экономико-математической модели многомерного шкалирования Торгерсона, которая базируется на гипотетических предположениях:

  • в некотором определенном шкальном пространстве расстояние между наблюдаемыми объектами соответствуют величинам, характеризующим их различия, т.е. ;
  • сами расстояния между объектами в теоретическом пространстве достаточно точно описываются метрикой Евклида:

; (3)

  • в шкальном пространстве средние значения координат стимулов по каждой оси равны нулю, нуль – исходная точка отсчета:

. (4)

Зная координаты стимулов, можем показать их пространственное расположение (рисунок 5). Характер распределения государственных программ в двумерном шкальном пространстве позволяют достаточно просто решить вопрос интерпретируемости аналитических результатов. По оси на значительном удалении от других находится программа : «Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007гг.». Данные таблицы 1 объясняют такую удаленность существенными расхождениями в размерах государственных программ.

Примечание: Составлено автором

Рисунок 5 - Стимулы размера и эффективности государственных
программ в шкальном пространстве

Программа – крупнейшая по всем своим параметрам, программы, и – значительно меньших размеров, в то же время имеют и меньшие различия между собой, образуя на другом конце координатной оси заметное сгущение, что дает право назвать осью размера государственных программ.

Для оси корректным будет интерпретация «эффективности реализации государственных программ». По этой оси – на одном полюсе программы:,,, а на другом – программа:, явно уступающая первой группе по характеристикам объема финансирования программы и финансового результата программы на одного работника. То же и относительно массы финансового результата программы на единицу ликвидности в процессе финансировании государственной программы.

Таким образом, на основе экономико-математического моделирования шкального пространство государственных программ координаты стимулов позволяют классифицировать по размерам социально-экономических государственных программ в следующем порядке:

  1. программа : Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007 гг.;
  2. программа : Программа охраны окружающей среды РК на 2005-2007 гг.;
  3. программа : Программа развития сферы культуры на 2006-2008 гг.;
  4. программа : Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 гг.,

а также классификация по эффективности реализации социально-экономических государственных программ принимает следующий порядок:

  1. программа : Программа развития сферы культуры на 2006-2008 гг.;
  2. программа : Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 гг.;
  3. программа : Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007 гг.;
  4. программа : Программа охраны окружающей среды РК на 2005-2007 гг.

Предложенная система оценки программ на основе экономико-математического моделирования позволяет выработать комплексную систему ранжирования для существующих государственных программ. Данная система позволяет повысить эффективность и результативность государственного управления, необходимых для осуществления мониторинга и оценки реализации программ и степени решения тактических задач деятельности государственного органа и оценки степени достижения поставленных перед ним целей.

В пятом разделе «Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления Республики Казахстан» предлагаются стратегические шаги по изменению организационной культуры в системе государственного управления, структурные изменения в системе для повышения ее эффективности и основные параметры управленческой деятельности государственных органов Республики Казахстан.

Нами рассмотрены результаты деятельности современной системы государственного управления Казахстана и основные существующие проблемы, препятствующие повышению ее эффективности, что убедительно доказывают необходимость ее серьезного реформирования, поскольку существующая система не только не имеет никаких стимулов к повы­шению эффективности своей деятельности, но и наоборот - длительное время развивалась в своих собственных интересах. Поэтому первоочередной задачей для экономического развития нашей страны является создание системы инсти­тутов, обеспечивающих влияние общества на органы государственного управ­ления. Как уже отмечалось выше, программа административной реформы хотя и касается этих вопросов, но очень поверхностно. Тогда как именно решение этой задачи может создать условия для постоянного самоподдерживающегося процесса повышения эффективности государственного управления.

Мероприятия первой очереди - направлены на создание правовой инфра­структуры влияния общества на систему государственного управления.

  1. - Создание системы постоянного мониторинга общественного мнения по ключевым проблемам социально-экономического развития страны. На центральном и региональном уровнях должны быть созданы организации для изуче­ния мнения граждан о ситуации в стране или регионе, их потребностей и инте­ресов. Главными инструментами изучения общественного мнения должны стать социологические опросы, мониторинг СМИ и общественных организаций (партий, объединений, обществ и т.п.), мониторинг массовых мероприятий на предмет выявления основных проблем, интересов и по­требностей общества, ранжирования этих потребностей и интересов по уровню значимости для определения стратегических приоритетов развития страны на ближайшую и долгосрочную перспективу.
  2. - Должны быть сформулированы и законодательно закреплены процеду­ры и критерии обоснования необходимости и общественной полезности при­нимаемых стратегических (как минимум) решений и программ и формулируе­мых целей государственного управления, а также решений или программ, свя­занных со значительными финансовыми затратами. Необходимо законодатель­но определить, что подобное обоснование может осуществляться лишь на основе изучения общественного мнения по рассматриваемым вопросам. При этом должен быть обеспечен свободный доступ к материалам соответствующих ис­следований: программам исследований и полученным первичным данным.
  1. - Законодательное закрепление необходимости при принятии важней­ших решений проведения общественных консультаций с независимыми экспер­тами, представителями оппозиционных политических сил, представителями тех слоев общества, чьи интересы могут быть затронуты принимаемыми решения­ми. Материалы этих консультаций должны быть в свободном доступе, также как и принятые в результате этих консультаций решения.

Мероприятия второй очереди направлены на создание инструментов влияния общества на систему государственного управления.

1 - Внедрение целевого подхода в государственном управлении и соответ­ствующая перестройка процедур работы органов государственного управления.

2 - Дальнейшее внедрение стандартов качества государственных услуг населению.

  1. - Принятие законов, закрепляющих и регламентирующих материальную ответственность государственных органов перед гражданами за нарушения их прав, ненадлежащее выполнение своих обязанностей или нарушение стандар­тов качества государственных услуг. Пострадавшие от таких действий гражда­не должны не только восстанавливаться в своих правах, но и получать справед­ливую материальную компенсацию от государства. Исключение может быть сделано только в случаях, когда такие нарушения обнаруживает сам государст­венный орган и гражданин добровольно отказывается от материальных претен­зий. Также и граждане, выявившие нарушения со стороны государственных ор­ганов, не касающиеся непосредственно их, должны получать материальное по­ощрение.
  2. - Принятие законов, обеспечивающих информационную открытость ор­ганов государственного управления:

4.1- Создание баз данных с полной информацией о правах и обязанностях граждан при взаимодействии с органами государственного управления по кон­кретным вопросам и обеспечение открытого доступа для потребителей госу­дарственных услуг к этой информации. Сами государственные органы должны обеспечивать свободный доступ к любой информации относительно процедур своей работы, а также относительно своих прав и обязанностей по отношению к гражданам. Это может быть реализовано как через информационные стенды, так и через компьютерные справочные системы в соответствующих учрежде­ниях.

4.2 - Создание баз данных по методикам расчета стоимости государствен­ных услуг (конкретное описание всех используемых для расчета параметров и методики их определения) и обеспечение свободного доступа к ним для всех граждан.

  1. - Создание баз данных и обеспечение полной доступности всей инфор­мации о деятельности государственных органов: о стратегических и кратко­срочных целях их работы, критериях эффективности их деятельности, долго­срочные и краткосрочные планы и программы работы, разработанные и приня­тые решения, фактически полученные результаты, оценка эффективности рабо­ты органа за текущий и прошлые периоды, информация о финансовых резуль­татах деятельности, в т.ч. обо всех совершенных закупках и распределенных подрядах.
  2. - Создание баз данных и обеспечение свободного доступа к информа­ции о жалобах и других обращениях граждан. Должна быть полностью открыта информация о принятых обращениях, проведенных проверках, принятых в ре­зультате решениях и фактически осуществленных действиях, примененных к нарушителям санкциях и выплаченных компенсациях.
  3. - Принятие законов, закрепляющих материальную ответственность го­сударственных органов перед гражданами за полноту, своевременность и дос­товерность предоставляемой им информации.
  1. - Создание правовых основ для приватизации функций государственного управления, которые могут быть переданы в частные компании. Принятие за­кона, регламентирующего такие операции - закрепляющего процедуры кон­курсного отбора подрядчиков, их финансирования, контроля за их деятельно­стью, продления или досрочного прекращения этих отношений.

6 - Необходимо стандартизировать бизнес-процессы системы государственного управления для определения путем проведения функционального анализа всей системы.

Мероприятия третьей очереди, направленные на повышение кадровой от­крытости системы государственного управления, на разрушение барьеров меж­ду системой государственного управления и обществом.

1 - Уравнивание в правах и обязанностях государственных служащих с ос­тальными гражданами.

1.1- Монетизация всех льгот для государственных служащих. Государст­венные служащие не должны иметь привилегий перед другими гражданами ни в каких вопросах. Они должны иметь справедливую и конкурентоспособную оплату труда, а также права и обязанности, равные правам и обязанностям дру­гих граждан во всех отношениях, не касающихся выполнения ими своих долж­ностных функций. Только находясь при исполнении своих должностных функ­ций, они могут иметь права и обязанности, отличные от простого гражданина. Исключения могут быть сделаны лишь в конкретных ситуациях, где предостав­ление определенных привилегий или наложение дополнительных обязанностей отвечает интересам государства и общества, принятие закона, определяющего и регламентирующего такие си­туации.

  1. - В сфере государственного управления необходимо по возможности уходить от окладной и почасовой системы оплаты труда. Денежное вознаграж­дение должно быть привязано к показателям эффективности труда работника везде, где возможно формирование системы критериев для ее оценки.

- На уровне оказания государственных услуг населению необходимо от­менить территориальные и иные ограничения на выбор учреждения, в которое они могут обращаться с определенными вопросами. Необходимо избегать фор­мирования локальных монополий на решение определенных вопросов за кон­кретными государственными органами. Граждане должны иметь возможность выбирать для обращения то учреждение, качество услуг которого отвечает их потребностям.

3 - Определение функций государственного управления, которые могут быть переданы частным компаниям. Формирование для этих функций системы критериев оценки качества и минимальных стандартов и максимальных лими­тов стоимости для потребителей (могут быть одним из параметров конкурсного отбора подрядчика), несоблюдение которых может являться основанием для расторжения договора с подрядчиком. Создание государственных органов, кон­тролирующих деятельность подрядчиков. Широкому внедрению приватизации каждой функции должен предшествовать экспериментальный проект, по ре­зультатам которого должен быть сделан вывод о целесообразности приватиза­ции этой функции, а также корректировки отдельных процедур и деталей кон­тракта для приватизации этой функции.

Основные положения Концепции формирования Нового государственного управления, рассматривающие в исследовании следующие:

  • Совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления. Например, происходит дальнейшее разделение функции формирования политики, которая концентрируется в руках нескольких ведущих министерств, и функции ее исполнения, которая возлагается на различные автономные агентства, имеющие четко определенные полномочия и необходимые ресурсы.

В работу госсектора все шире внедряются механизмы рыночных отношений (конкуренция, контрактная система, тендер, рентабельность, маркетинг, реклама и т.д.) и методы менеджмента (тотальное управление качеством, метод лучших показателей, проектное управление, стратегическое управление и др.), используемые в частных компаниях.

В системе государственного управления необходимо применение адаптивных рыночных структур управления (развитие виртуальных, проектных структур управления), которые будут учитывать изменения действующих систем планирования, контроля и распределения ресурсов, а также новые условия материального стимулирования всей системы управления к саморазвитию.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.