авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Экономическая эффективность системы государственного управления республики казахстан: теория, методология, практика

-- [ Страница 3 ] --

В конце 80-х гг. в Советском Союзе объективно сложилась кризисная си­туация, связанная с неэффективным государ­ственным управлением народным хозяйством стали воплощаться в реальные экономические проблемы. Тотальный дефицит товаров народного потребления и продуктов питания стал последней каплей, вызвавшей открытое недовольство населения. Необходимость для общества серьезных структурных изменений в экономике и государственном управлении стала очевидной.

Рыночная экономика немыслима без свободных цен, но насколько эта мера отвечала реальной макроэкономической ситуации в стране на тот момент? Можно выделить два главных фактора, которые обуславливали катастрофические последствия этого шага. Во-первых, огромной дефицит ТНП - следствие постоянного роста зарплаты в конце 80-х гг. Начиная с 88-го года темпы роста зарплаты постоянно ускоряются (с 3-4 до 19% в месяц), тогда как товарное производство сильно отстает. Причем источником финансирования этого роста является дефицит бюджета (который, например, в 1988 г. составил 9,2% ВВП). Результат - наличие большого количество неотоваренных денег на руках у на­селения к началу 90-х и пустые прилавки магазинов. Уже только это обуслав­ливало неизбежность гиперинфляции.

Высокая степень моно­полизации была и в сфере розничной торговли, причиной чему являлась старая централизованная система поставок через единые снабженческие базы. В результате либерализации цен инфляция за 1992 год составила свыше 2600%. Борьба с инфляцией на бли­жайшие годы превратилась в главную цель экономической политики. При этом бороться с ней предпочитали исключительно монетарными методами - сокра­щая денежную массу в обращении, в основном за счет бюджетных расходов.

За 19 лет независимости Казахстан сумел добиться впечатляющих результатов. Он занял свое достойное место в мировом сообществе и стал равноправным партнером как в решении региональных, так и более глобальных экономических и политических проблем. В стране обеспечены безопасность и территориальная целостность. Созданы основы для экономического развития и развития рыночной экономики и за короткий период своего суверенитета Казахстан достиг экономического роста (рисунок 1).

Примечание: Составлено автором

Рисунок 1 – Индекс объема ВВП, %

В период с 1991 по 2009 год Казахстан достиг значительного прогресса в некоторых ключевых отраслях. Рост ВВП ежегодно в среднем составлял 18,9 %, превысив в 2008 году свое первоначальное значение в 2,3 раза. В 2007 году промышленное производство уже достигло цели десятилетнего периода по удвоению (реальный рост - 78 %), сельскохозяйственное производство выросло в 1,44 раза, почти достигнув целевого показателя роста в 1,5 раза по отношению к 2000 году. Сформированы и успешно функционируют институты развития, подготовлено необходимое законодательство.

В структуре ВВП основную долю занимает промышленность. В 2008 г. доля промышленности в ВВП республики составила 32,2 % (рисунок 2). Это выше уровня 1991 г. на 5 процентных пункта. В 2008 г. произвели продукции на 10 196 млрд. тенге. К уровню 1990г. индекс физического объема уменьшился на 4 %.

Примечание: Составлено автором

Рисунок 2 - Доля продукции промышленности в ВВП, в процентах

В графическом виде (рисунок 3) представлены объемы и индексы физического объема промышленной продукции.

Примечание: Составлено автором

Рисунок 3 - Объемы и индексы физического объема промышленной продукции

Наибольшее влияние на формирование результатов в целом по промышленности оказывает горнодобывающая промышленность. Ее доля в республиканском объеме производства в 2008 г. составила более 61% (в 1990 г. – 11%). Доля обрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства уменьшилась с 82% в 1990 г. до 33,6% в 2008 г. (рисунок 4).

Примечание: Составлено автором

Рисунок 4 - Структура промышленного производства, в процентах к общему объему

Значительные преобразования произошли в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения: заболеваемость туберкулезом снизилась на 30 %; увеличился охват занятого населения накопительной пенсионной системой; инфраструктура систем здравоохранения и образования существенно обновилась. Увеличился социально-экономический потенциал сельских населенных пунктов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 31,8 % в 2000 году до 12,7 % в 2008 году. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 65 до 68 лет. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в январе 2010г. составила 66674 тенге и уменьшилась относительно декабря на 19,5%, в реальном выражении уменьшилась на 20,6%. Различия в оплате труда характерны для работников, занятых в различных сферах деятельности. Максимальная величина оплаты труда отмечена в финансовой и страховой деятельности – 145660 тенге, минимальная – в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 29421 тенге. На крупных и средних предприятиях среднемесячная номинальная заработная плата в январе т.г. сложилась в 68190 тенге. Были начаты важные реформы в государственном секторе.

В Республике Казахстан динамика количества государственных органов, входящих в структуру Правительства Республики Казахстан постоянно меняется и реорганизуется, преследуя цель сделать его более эффективным и компактным. Сейчас на центральном уровне функционирует 18 министерств, 6 агентств и 52 комитетов. Структуры центрального уровня управления формируются исходя из четкого разделения функций политики, ее исполнения и контроля. Функции распределены между государственными органами в следующей нагрузке, где за министерствами закрепляются стратегические функции, что включает в себя выработку государственной политики в той или иной сфере управления. За комитетами закрепляются реализационные и контрольно-надзорные функции. При этом не отрегулированы вопросы ответственности и подотчетности данных государственных органов, а их значительное число приводит к отсутствию должной управляемости и усложненности государственного управления.

Современному государственному управлению свойственны реформы и инновации. Для решения комплексных проблем в Республике Казахстан основное внимание следует уделять повышению эффективности государственных структур, стабильности государственного аппарата и росту профессионализма и ответственности людей, работающих в государственных институтах. Неотъемлемым компонентом модернизации системы государственного управления является совершенствование системы управления деятельностью государственными органами. От эффективности государства, качества управления и наличия соответствующих ресурсов напрямую зависит конкурентоспособность страны. Структурные изменения идут в следующих направлениях:

  • от централизованной организации к ориентации на граждан;
  • от ориентации на стабильность к ориентации на изменение;
  • от ориентации на процессы к ориентации на результаты;
  • от монополизма к конкуренции.

Если в качестве основы взять сам объект реформирования, то это позволяет выделить три группы реформ:

1. Структурные (общественные) реформы, то есть реформы касаются социальных и экономических структур, институтов общества (пенсионная, налоговая, банковская, образовательная реформа и т.д.).

2. Институциональные реформы, связаны с изменениями в государстве, его политических и государственных структур.

3. Административные реформы носят более узкий характер и направлены на совершенствование работы, в первую очередь государственных органов исполнительной власти. Они касаются изменений в иерархии общественных отношений и институтов, взаимозависимость одних элементов от других.

В настоящее время на 1 января 2010 года общая штатная численность государственных служащих Республики Казахстан составляет 98189 человек. В органах местного управления работают 87731 государственных служащих, что составляет около 92,4 % от общей численности. Средний возраст политических государственных служащих 47 лет, в центральных органах – 46 лет, а в местных исполнительных органах – 47 лет. 2 % политических госслужащих в государственных органах в возрасте до 30 лет. С 31 до 40 лет – 14%, с 41 и выше 50 лет – 84 %. Возрастной состав административных служащих разнообразен и его структура такова: 30% административных государственных служащих в возрасте до 30 лет, 25% в возрасте до 40 лет, 27% – до 50 лет и 18% старше 51 года. То есть в данной категории государственных служащих ситуация по возрастному составу отличается от категории политических служащих, что говорит о мобильности деятельности исполнительных сил в системе государственного управления. В данной ситуации обратной стороной медали является быстрое омоложение государственной службы, которое имеет и положительный так и отрицательный эффект, ибо в деятельности органов власти игнорируются и не используются опыт и достижения, полученные старшим поколением, что приводит к отсутствию системы преемственности. Средний стаж работы на государственной службе за 2009 год составил около 9 лет.

В третьей главе «Концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления в условиях экономического развития Республики Казахстана» раскрывается сущность и содержание государственного менеджмента и его тенденции развития в Казахстане. С начала 1970-х гг. практически во всех развитых государствах – Великобритании, США, Франции, Японии, Скандинавских странах – началась эпоха, получившая название «административного реформирования», всеобъемлющих и принципиальных изменений в сфере государственного управления и государственной службы.

Как известно, наиболее интенсивно реформирование государственной службы проходило в Великобритании, где уже в 1970-е гг. намечается переход от администрирования к менеджменту. С приходом к власти правительства М. Тэтчер осуществляется серия мероприятий по внедрению принципов рыночной экономики в деятельность государственных учреждений: происходит приватизация части предприятий госсектора, внедряется в управление конкурсный тендер, подряд, выпускаются ваучеры на образование и осуществляется известная инициатива «Next Steps» и многое другое.

Основной же причиной перехода к реформам государственного управления и государственной службы была, безусловно, разделяемая практически всей общественностью глубокая неудовлетворенность бюрократическим управлением со всеми свойственными ему характеристиками: затратным характером, неэффективностью управления, отчужденностью от него граждан.

Основным направлением реформирования государственного управления стала ориентация на законы и философию рынка, что выражается в двух конкретных моментах:

1. Усиление рыночной конкуренции для государственных учреждений и предприятий госсектора. В сфере производства речь идет о внедрении механиз­ма банкротства, лишении госпредприятий различных привилегий, их при­ватизации и т.д. В сфере предоставления услуг государством (здравоохранение, просвещение и т.д.) использовались, как уже отмечалось, децентрализация управления, сама по себе порождающая конкуренцию между идентичными структурами, управляемыми различными эшелонами административной иерархии; введение прямой оплаты государственных услуг их конкретными пользователями взамен всеобщего налогообложения; привлечение частного или некоммерческого негосударственного секторов к предоставлению услуг; изменение способа бюджетного финансирования, когда руководитель ведомства был свободен использовать выделенные средства для покупки необходимых продукции или услуг по своему усмотрению и многое другое.

2. Обеспечение клиенту реального права голоса при невозможности выхода из ситуации монополии производителя.

Государственное управление – термин, который используется как обозначение профессиональной деятельности государственных чиновников в органах государственной власти и аппарате управления или всех видов деятельности, направленных на осуществление решений правительства. Однако, в условиях усложнения взаимозависимостей между государственными, коммерческими, неправительственными и квазиправительственными организациями, формирования сетей их взаимовлияния такого понимания формирования и осуществления государственной политики стало недостаточно. Все чаще для обозначения современных задач государственного управления используется термин государственный менеджмент для акцентирования необходимости использования современных технологий управления и возросшей роли рыночных отношений в государственном секторе. Переход от государственного управления к государственному менеджменту означает уход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реально действующих процедур управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации через конкретные программы (как государственные, так и в сфере бизнеса).

Государственный менеджмент должен сформировать идеальный тип рационального государства, то есть отражать новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Власть стала трактоваться не как право и возможность, органы и должностные лица, правомочные оказывать публично-управляющее воздействие на общественные процессы, отношения, а как механизм, фирма по обслуживанию; государство – как рынок предоставления услуг; действия правительства – как конкуренция на рынке предоставления услуг (в соперничестве с частным сектором); гражданин – как клиент.

Наше мнение таково, что государственный менеджмент – это управленческая деятельность, которая направлена на эффективное и рациональное государственное управление общественными процессами, используя рыночные механизмы и технологии, заимствованные из корпоративного управления.

Государственный менеджмент фокусирует внимание на непоследовательности и противоречивости доктрин, на основе которых строится современное административное государство. Во многих исследованиях подчеркивается, что позитивные возможности государства определяются не его силой, а способностью создавать и поддерживать «сетевые структуры», в рамках которых оно совместно с частными групповыми интересами вырабатывает и реализует эффективную, согласованную и целенаправленную систему управления. Тем самым, государственный менеджмент означает уход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реально действующих процедур управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации через конкретные программы. В фокусе внимания исследователей оказываются изучение коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере принимаются собственно реальные решения и осуществляются управленческие функции.

Целевая установка менеджеризма состоит в переходе от бюрократического к предпринимательскому поведению в государственных организациях, что включает, прежде всего, изменение мотивации руководителей и сотрудников государственных организаций, а также выборных должностных лиц. Согласно менеджеризму, государственный аппарат управления разрастается и становится таким негибким не потому, что те, кто там работает, этого хотят, но потому, что основные мотивы, действующие в бюрократии, буквально вынуждают к этому. Например, большинство государственных программ и проектов являются монополистическими, не оставляющими выбора клиенту в получении качественной услуги. Большая часть программ финансируется в зависимости от их объема (сколько детей имеет право на пособие, сколько семей достаточно бедны), а не от результатов.

Отсюда требование изменить государственные программы путем усиления внимания к обслуживанию клиентов, самостоятельности сотрудников, выборочной конкуренции и административному дерегулированию. С точки зрения этого подхода к менеджменту в государственном секторе, государственное управление не обязательно должно быть бюрократическим, формалистичным, ориентированным на контрольные функции.

Цель, проводимой в Республике Казахстан административной реформы, проста - она должна сделать государственный аппарат эффективным и гибким. Сегодня без эффективно работающего управленческого аппарата невозможны качественные изменения ни в социальной сфере, ни в экономике, ни в общественно-политической жизни общества. Результатом административной реформы и модернизации исполнительной власти, как отметил Президент Республики Казахстан, должна являться «качественно новая модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта».

Глава государства выделил 10 основных направлений модернизации системы:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.