авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц

-- [ Страница 4 ] --

Экономический механизм получил более широкие возможности для финансового обеспечения государственных пенсионных обязательств за счет увеличения тарифа страховых взносов с 20 до 26 процентов; отмены регрессивной шкалы и установления предельного уровня годового заработка, с которого начисляются страховые взносы (415 тыс. руб. в год); введения экономической мотивации к более позднему оформлению пенсий; введения в состав тарифа страховых взносов солидарной части (10 процентов).

Однако, реформа 2010 года не позволит ПФР обеспечить свою финансовую самостоятельность, хотя дефицит средств фонда на финансирование трудовых пенсий будет значительно меньше, чем при ранее действовавшем экономическом механизме.

Во втором разделе «Экономические и социальные проблемы государственного регулирования формированием пенсионных прав застрахованных лиц» изложены результаты анализа методов государственного регулирования пенсионных прав, рассмотрены проблемы финансового обеспечения государственных пенсионных обязательств и факторы, влияющие на уровень пенсионных прав и обеспечение обязательств.

В условиях перехода к рыночным методам хозяйствования объективно возрастает роль государственного регулирования пенсионной системы, которое представляет собой форму отношений субъектов системы, устанавливаемых государством (законодательные, экономические, организационные, контролирующие).

Возрастание роли государственного регулирования обосновано:

– во-первых, потребностью сочетания интересов застрахованных лиц, групповых интересов страхователей и интересов всего общества в решении задач пенсионного обеспечения;

– во-вторых, для преодоления внутренних противоречий субъектов пенсионной системы, связанных с выполнением обязательств по формированию пенсионных прав застрахованных лиц;

– в-третьих, для обеспечения экономической оптимизации формирования пенсионных прав, обеспечения стабильности пенсионной системы.

Государственное регулирование необходимо для определения субъектов и администратора системы; определения условий функционирования экономического механизма формирования пенсионных прав и финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств; обеспечения контроля за движением финансовых ресурсов. На основе систематизации практики государственного регулирования формированием пенсионных прав в Российской Федерации выявлено, что в качестве основных форм государственного регулирования используются три формы:

– регулирование пенсионных прав застрахованных лиц;

– регулирование государственных пенсионных обязательств;

– регулирование финансовой устойчивости пенсионной системы.

До 2002 года государственное регулирование пенсионных прав было основано на нормативном методе (стаж, заработок), что вызвало ограничение пенсионных прав граждан в виде: ограничения размера максимальной пенсии (не более 3 минимальных размеров пенсии); ограничения уровня заработной платы при начислении пенсии (не более коэффициента 1,2 от РФ); ограничения стажевого коэффициента (не более 0,75); заниженного расчетного размера заработной платы за IV квартал 2001 года (1671 руб.).

Вместе с тем, наряду с ограничениями пенсионных прав было их завышение, из-за учёта заработной платы в ограниченном отрезке времени (60 или 24 месяца), из-за нестраховых периодов, многочисленных льгот по досрочному пенсионному обеспечению, отсутствия зависимости между страховыми взносами и пенсионными правами.

С 2002 года применяется государственное регулирование пенсионных прав застрахованных лиц на основе тарифной политики, в результате чего, к имеющимся проблемам, таким как: падение реального уровня жизни пенсионеров, снижение коэффициента замещения пенсией заработной платы, добавились новые проблемы. Это: неравные пенсионные права у различных категорий застрахованных лиц из-за высокой дифференциации тарифов страховых взносов; заниженная стоимость страхового года, которая не позволяет обеспечивать государственные гарантии пенсионных прав застрахованных лиц; наличие задолженности по страховым взносам, которая снижает уровень пенсионных прав, отсутствие нормативного срока уплаты страховых взносов; отсутствие паритетной уплаты страховых взносов страхователями и застрахованными лицами (таблица 3).

Одной из форм государственного регулирования пенсионной системы является регулирование досрочных пенсионных прав по трём направлениям:

– по условиям труда;

– по социальным факторам, в том числе с целью снижения безработицы;

– по работе в особых природно-климатических и экологических условиях.

Таблица 3

Проблемы формирования пенсионных прав застрахованных лиц

в Российской Федерации

До 2002 года

После 2002 года

1. Снижение коэффициента замещения

1. Снижение коэффициента замещения

2. Ограничение пенсионных прав по формуле индивидуального коэффициента пенсионера:

ИКП = К ст. х 3 пл

3 пл РФ,

где К ст. 0,75,

3 пл

3 пл РФ 1,2

2. Назначение пенсии в размере ниже прожиточного уровня

3. Назначение пенсий в размере ниже прожиточного минимума

3. Назначение пенсий женщинам в меньшем размере, чем мужчинам

4. Невозможность подтверждения пенсионных прав первичными документами по стажу и заработной плате

4. Неэффективное решение по пенсионным правам нестраховых периодов

5. Завышение пенсионных прав из-за ограничения временного периода для расчёта пенсии (60 месяцев или 2000–2001 годы)

5. Отсутствие самостоятельной системы реализации досрочных пенсионных прав

6. Величина реального размера пенсии ниже, чем в 1991 году

6. Снижение пенсионных прав при оплате труда по «серым схемам»

7. Неуплата или частичная уплата страховых взносов в ПФР

8. Отсутствие индивидуальных сведений (ИС) о застрахованном лице

9. Необоснованные размеры страховых тарифов и минимального фиксированного платежа в ПФР

10. Индексация трудовой пенсии ниже темпов роста заработной платы в РФ

11. Слабое развитие личного и корпоративного пенсионного страхования

12. Инертность застрахованных лиц в капитализации накопительной части

13. Ограничения пенсионных прав работающих пенсионеров-силовиков.

14. Величина реального размера пенсии ниже чем в 1991 году

Современной особенностью является наличие многочисленных категорий граждан, имеющих досрочные пенсионные права (40 категорий), которые финансируются за счёт государственных средств: Пенсионного фонда и Федерального бюджета.

Второй формой государственного регулирования является регулирование пенсионных обязательств, которое автор обосновывает как обязательства Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованным лицом по частичной компенсации ему заработной платы, получаемой до установления обязательного страхового обеспечения, осуществляемого на основе действующих норм пенсионного законодательства.

Целью государственного регулирования в данном случае является реализация конституционного права граждан РФ на пенсионное обеспечение. Для реализации этой цели государственное регулирование опирается на принципы: гарантированность пенсионных выплат; индексация пенсий не ниже роста потребительских цен; зависимость трудовой пенсии с 01.01.2002 года от суммы уплаченных в ПФР страховых взносов; субсидиарная ответственность федерального бюджета за пенсионные обязательства ПФР; утверждение обязательств ПФР законом РФ о бюджете ПФР на конкретный год.

Объектами регулирования являются: базовая и страховая части пенсии, доплаты к пенсиям, изменение условий назначения и выплаты трудовых пенсий.

Регулирование финансовой устойчивости пенсионной системы реализуется правовыми, организационными и управленческими методами и реализуется через тарифную политику государства, индексацию пенсий,

финансовую поддержку из федерального бюджета.

Автор предлагает собственное определение понятия финансовой устойчивости пенсионной системы России как ежемесячное соответствие доходов Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) ежемесячным выплатам по пенсионным обязательствам, а также их соответствие в долгосрочном периоде в условиях непрерывного роста пенсионных обязательств.

В качестве признаков финансовой устойчивости пенсионной системы (ПФР) предлагаются следующие: платёжеспособность; наличие финансовых ресурсов для развития системы; отсутствие дефицита собственных средств; наличие страховых пенсионных резервов; соответствие объёма и структуры пенсионных ресурсов объёму и структуре текущих и долгосрочных обязательств пенсионной системы.

Три последних признака характеризуют неспособность экономического механизма обеспечить выполнение государственных пенсионных обязательств без участия Федерального бюджета.

Автор классифицирует проблемы государственного регулирования по двум группам:

Первая – это пенсионные права граждан, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения.

Вторая – это финансовая стабильность пенсионной системы, которая влияет на финансовую обеспеченность пенсионных обязательств государства.

Основной социальной проблемой государственного регулирования автор считает падение реального уровня жизни пенсионеров, что подтверждается снижением коэффициента замещения пенсией заработной платы и снижением объема расходов на пенсионное обеспечение в РФ в структуре валового внутреннего продукта (ВВП) страны.

За 2002- 2007 годы затраты на пенсионное обеспечение в стране снизились с 6, 1 процента в ВВП до 5,2 процента.

В качестве основной экономической проблемы государственного регулирования экономического механизма автор выделяет неспособность механизма без субсидиарной поддержки федерального бюджета обеспечивать финансирование государственных пенсионных обязательств.

Государственное регулирование не использует инструменты тарифной политики, которые заключаются в том, что она должна выполнять четыре функции:

– формировать необходимый объём пенсионных прав застрахованных лиц;

– обеспечивать финансирование пенсионных обязательств государства;

– обеспечивать наличие страховых финансовых резервов в системе;

– иметь экономический механизм обеспечения первых трёх функций.

Проблема финансовой обеспеченности пенсионных обязательств

зависит от различных факторов: внешних – демографических и экономических, являющихся отражением изменяющейся среды, имеющих объективный характер, и внутренних – управленческих, определяемых государственным регулированием экономического механизма. Исследование их влияния на пенсионную систему позволяет сделать вывод, что управленческие факторы вызывают основные проблемы экономического и социального характера (низкий уровень пенсионных прав и финансовая необеспеченность государственных пенсионных обязательств).

Анализ данных проблем показывает, что их решение возможно в следующих направлениях:

– реализация новой модели государственного регулирования тарифной политикой, сутью которой является равный тариф страховых пенсионных взносов для всех страхователей и застрахованных лиц, перераспределение страховой нагрузки для субъектов системы с введением страховых взносов для застрахованных лиц, более высокий суммарный размер тарифа;

– трансформация действующих условий по льготному назначению трудовых пенсий связанных с гендерными основаниями, а также с работой в особых, тяжёлых, вредных условиях труда, в неблагоприятных природно-климатических условиях, по социальным основаниям. Выведение досрочных пенсий из системы обязательного пенсионного страхования;

– повышение доли затрат на пенсионное обеспечение в структуре валового внутреннего продукта (ВВП) страны в форме финансирования федеральным бюджетом ежегодного роста пенсионных прав застрахованных лиц, связанных с ростом потребительских цен в стране;

– повышение уровня оплаты труда, в первую очередь минимального размера оплаты труда (МРОТ), который в настоящее время не покрывает потребности трудоспособного человека и не обеспечивает формирование пенсионных прав до прожиточного минимума пенсионера в РФ.

В третьем разделе «Методы развития экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц» представлены авторские разработки вариантов сценарного развития экономического механизма с целью повышения уровня пенсионных прав и повышения финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств.

Автор считает, что в условиях современных демографических тенденций в России центральной задачей финансового обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц является оптимизация государственного регулирования тарифной политики пенсионного страхования на основе актуарных прогнозов кратко-, средне- и долгосрочных пенсионных обязательств и оптимизация условий реализации пенсионных прав.

В данном разделе представлена позиция автора, основанная на следующих принципах: обеспечение государственных гарантий пенсионных прав застрахованного лица на основе партнёрства государства, страхователей, застрахованных лиц в формировании пенсионных прав; обязательность уплаты личных страховых взносов застрахованным лицом; использование актуарных прогнозов для определения тарифов страховых взносов, обеспечивающих гарантии пенсионных прав и финансовое обеспечение государственных пенсионных обязательств; обеспечение эквивалентности страховых взносов в пенсионную систему и пенсионных выплат застрахованному лицу; обеспечение экономической возможности уплаты страховых взносов каждым страхователем и застрахованным лицом.

Данным принципам, по мнению автора, соответствует увеличение суммарного тарифа страхового взноса с 20 до 26 процентов от фонда оплаты труда (ФОТ), уменьшение тарифа взносов для страхователей с 20 до 16 процентов, установление равного тарифа в обязательную пенсионную систему для страхователя и застрахованного лица (таблица 4).

Таблица 4

Сравнительная таблица страховых взносов

в систему обязательного пенсионного страхования в РФ

Действующие тарифы страховых взносов

Предлагаемые тарифы страховых взносов

Всего

Страхо-ватель

Застра-хованное лицо

Всего

Страхо-ватель

Застра-хованное лицо

На базовую часть трудовой пенсии

6 %

6 %

-

6 %

6 %

-

На страховую часть трудовой пенсии

14 %

14 %

-

20 %

10 %

10 %

Суммарный тариф



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.