авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц

-- [ Страница 2 ] --

Доказано наличие дискриминации женщин в пенсионных правах, проявляющейся в более низком размере страховой части пенсии у женщин, чем у мужчин, вследствие более раннего пенсионного возраста. С 2002 года имеет место устойчивая закономерность отставания размера пенсий у женщин от мужчин, которое увеличивается при каждой индексации страховой части трудовых пенсий.

Разработан, научно-обоснован и предложен метод выравнивания пенсионных прав и государственных пенсионных обязательств у мужчин и женщин на основе увеличения страхового стажа женщин для формирования более высокого уровня пенсионных прав, путём перехода в течение 10 лет к общеустановленному пенсионному возрасту для мужчин и женщин, базирующийся на наличии объективных предпосылок: противоречии между льготным пенсионным возрастом для женщин и страховым способом формирования пенсионных прав; значительно большей продолжительности жизни женщин в России, чем мужчин; большей продолжительности жизни женщин после назначения трудовой пенсии по старости.

5. Выявлена негативная тенденция увеличения части пенсионных прав застрахованных лиц, не обеспеченной финансовым источником из-за действующих условий индексации, связанной с ростом потребительских цен в стране.

Обоснован, сформулирован и предложен метод сохранения пенсионных прав в условиях роста потребительских цен, основанный на участии государства в финансировании прироста пенсионных прав, связанных с инфляционными процессами. Это позволит повысить финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств, сбалансировать экономические интересы субъектов системы: государства, страхователей, застрахованных лиц.

6. Обоснована необходимость трансформации действующего экономического механизма формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц.

Определены методологические подходы к организации экономического механизма, базирующиеся на принципах, основным из которых является выделение экономического механизма формирования досрочных пенсионных прав из системы обязательного пенсионного страхования.

Предложено введение механизма формирования досрочных пенсионных прав на основе дополнительного страхования работающих в условиях, по которым предоставляется досрочная пенсия; учёт, оценка и контроль досрочных пенсионных прав застрахованных лиц; использование накопительного принципа формирования досрочных пенсионных прав.

На основе использования актуарных технологий выработана тарифная политика по досрочным пенсиям; обеспечение сбалансированности доходов и обязательств по досрочным пенсиям; обеспечение государственных гарантий уровня досрочных пенсий; ограничение периода выплаты досрочных пенсий.

7. Обосновано, что основным методом государственного регулирования в пенсионной сфере является тарифная политика. На основе исследования тарифной политики в пенсионной сфере доказано, что размер тарифа страхового взноса должен обеспечивать необходимые условия для функционирования экономического механизма системы в целях: формирования необходимого объёма пенсионных прав застрахованных лиц; обеспечения необходимого объёма средств системы для финансирования пенсионных обязательств; обеспечения страховых финансовых резервов пенсионной системы.

Доказана неэффективность единого социального налога (ЕСН), как регулятора пенсионных прав застрахованных лиц и финансового источника государственных пенсионных обязательств.

Разработаны и научно обоснованы приоритеты государственного регулирования тарифной политики в пенсионной сфере, основными из которых являются: отказ от единого социального налога (ЕСН) и перевод экономического механизма формирования пенсионных прав на страховые принципы; отказ от использования регрессного метода в пенсионном страховании; перевод нестраховых периодов в страховые; введение страховых принципов формирования досрочных пенсионных прав; распределение тарифа страхового взноса между страхователем и застрахованным лицом; установление тарифов страховых взносов на основе актуарных прогнозов сбалансированности пенсионной системы и оценки уровня пенсионных прав в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

8. Разработан и научно обоснован метод экономической оптимизации формирования пенсионных прав, основанный на установлении единого тарифа страховых взносов для всех категорий страхователей и застрахованных лиц; увеличение размера страховых взносов по сравнению с действующими тарифами; введение обязательного тарифа страховых взносов для застрахованных лиц при одновременном уменьшении тарифа страховых взносов для страхователей.

Доказано, что практическая реализация данного метода имеет преимущество и позволяет повысить уровень пенсионных прав, исключить воспроизводство бедных пенсионеров (работники сельского хозяйства и индивидуальные предприниматели), повысить финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств.

9. На основе предложенных методов развития экономического механизма выполнены научные прогнозы и осуществлена оценка сценариев формирования пенсионных прав и финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств, которые подтверждают преимущества предложенных концептуальных подходов развития экономического механизма перед действующим механизмом.

10. Выполнен анализ влияния пенсионной реформы 2010 года на экономический механизм формирования пенсионных прав. Анализ показывает, что реализация реформы может позволить экономическому механизму обеспечить повышение уровня пенсионных прав за счёт перевода механизма на страховые принципы их формирования; адресного увеличения пенсионных прав граждан за трудовой стаж до 1991 и 2002 годов (валоризация); формирование пенсионных прав на основе более высокого тарифа страховых взносов; увеличение пенсионных прав за счет доплаты до прожиточного минимума пенсионера.

Новые условия функционирования экономического механизма могут повысить финансовую обеспеченность пенсионных обязательств за счёт повышения тарифа страховых взносов и исключения части тарифа для формирования пенсионных прав; отмены регрессивной шкалы налогообложения и введения предельного уровня доходов, облагаемого страховыми взносами; увеличение дотаций из федерального бюджета; введения экономической мотивации к более поздней реализации пенсионных прав застрахованными лицами.

В работе доказано, что реформа 2010 года решает только часть пенсионных проблем. Многие проблемы остаются не решёнными. Реформа не предполагает экономическую оптимизацию механизма формирования пенсионных прав застрахованных лиц; введение механизма формирования досрочных пенсионных прав на основе дополнительного страхования работающих в условиях, по которым предоставляется досрочная пенсия; решение проблемы дискриминации женщин в пенсионных правах; участие федерального бюджета в финансировании прироста пенсионных прав застрахованных лиц, связанного с ростом потребительских цен в стране.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработаны и теоретически обоснованы концептуальные подходы к развитию экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц в современных условиях.

Даны научные обоснования выбора приоритетов развития экономического механизма, выполнены научные прогнозы и осуществлена оценка сценариев формирования пенсионных прав и финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств, подтверждающих преимущества предложенных приоритетов развития экономического механизма перед действующим механизмом.

Теоретико-методологические положения диссертации предлагается использовать для совершенствования государственной политики в области пенсионного обеспечения, модернизации системы обязательного пенсионного страхования, создании профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации.

Отдельные теоретические положения и практические рекомендации, предложенные в диссертации, реализованы в нормах пенсионного законодательства, которые вводятся с 2010 года.

Апробация работы

Основные положения диссертационного исследования отражены в 50 научных и учебно-методических работах, общим объёмом 90,7 п. л., из них авторских 90,3 п. л., в том числе 3 монографии, 3 учебных пособия, 9 статей, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определённых Высшей аттестационной комиссией (ВАК).

Результаты исследования докладывались на: научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы» (РАГС, март 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в 21 веке» (Пенза, ПГПУ, 2003 г.), четвёртых, пятых, шестых, седьмых, восьмых, девятых и десятых социологических чтениях преподавателей, аспирантов и студентов (Пенза, ПГПУ, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарный анализ состояния и перспектив развития высшего образования в России» (Сочи, сентябрь, 2005 г.), заседании кафедры труда и социальной политики Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва, РАГС, февраль 2003 г.), заседаниях «Круглого стола» в Пенсионном фонде Российской Федерации «Перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации» (Москва, ПФР, март 2005 г.), «Совершенствование тарифной политики пенсионной системы» (Москва, ПФР, июнь 2005 г.) «Демографический фактор и пенсионное обеспечение в РФ» (Москва, ПФР, декабрь 2006 г.).

Отдельные положения диссертации использованы в учебном пособии для ВУЗов и ССУЗов «Практика социальной работы: пенсионное обеспечение в Российской Федерации (Пенза, ПГПУ, 2004 г.) и представлены в учебно-методических комплексах по курсу «Пенсионное обеспечение в РФ» и «Социальная работа в регионе» в Пензенском государственном педагогическом университете им. В. Г. Белинского.

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трёх разделов, включающих 18 глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной текст изложен на 349 машинописных страницах, содержит: 71 рисунок, 79 таблиц, 35 приложений.

Список использованной литературы включает 312 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, определяется объект, предмет и методология исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

В первом разделе «Теоретические основы государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц» рассматривается социально-экономическая сущность пенсий и пенсионных прав застрахованных лиц, обосновывается понятие экономического механизма формирования пенсионных прав и анализируется уровень пенсионных прав в Российской Федерации, как результат государственного регулирования экономического механизма.

Проведённый анализ показал, что в практике нет единого понимания сущности пенсии, которая часто понимается как регулярная денежная выплата нетрудоспособным лицам.

Такое определение пенсии, приведённое в большинстве российских словарей, подчёркивает функцию пенсии как социальной защиты в старости, при инвалидности, при потере кормильца.

В то же время пенсия является отложенной частью заработной платы, входящей в цену труда, и поэтому выполняет экономическую функцию по частичной компенсации работнику утраченного дохода при наступлении пенсионных рисков.

В настоящее время получила признание и страховая функция пенсии как выполнение страховщиком своих обязательств по выплате страхового возмещения в форме трудовой пенсии.

В то же время, по мнению автора, трудовая пенсия, кроме вышеперечисленных функций, должна реализовывать функцию государственной гарантии, которая реализуется при обеспечении минимально допустимого уровня социальной защиты пенсионеров, в качестве которого выступает прожиточный минимум пенсионера (ПМП).

С этой функцией самым тесным образом связана стимулирующая функция пенсии, которая при высоком уровне пенсионного обеспечения может осуществлять стимулирующее воздействие на развитие отечественной экономики.

Функции пенсии в совокупности раскрывают сущность и содержание понятия пенсии. Вместе с тем социальная функция является первичной, а другие функции характеризуют модель экономического механизма формирования пенсионных прав застрахованных лиц.

С учётом изложенных функций можно говорить, что пенсия – это основной (а в абсолютном большинстве единственный) материальный источник пожилых людей, который представляет собой форму реализации пенсионных прав, а размер пенсии зависит от уровня сформированных пенсионных прав застрахованных лиц.

На основе проведённого анализа понятийного аппарата установлено, что в научных кругах в настоящее время не сложилось понимание сущности понятия «пенсионные права», от которых зависит размер пенсии. Происходит путаница с понятием «пенсионное право», которое означает право каждого гражданина РФ на пенсионное обеспечение. Данная норма носит общий характер и не конкретизирует ни уровень пенсионного обеспечения, ни условия назначения пенсий.

В отличие от этой конституционной нормы понятие «пенсионные права» носят индивидуальный характер и при выполнении обязательных условий они реализуются в форме пенсии для конкретного застрахованного лица.

Для упорядочения существующих представлений в сфере пенсионного

обеспечения в работе автором сформулированы следующие определения.

«Пенсионные права застрахованного лица» – это денежный эквивалент трудового стажа, уровня оплаты труда до 2002 года и суммы страховых взносов с 2002 года, с учётом индексаций, отражённые на индивидуальном лицевом счёте в Пенсионном фонде Российской Федерации при выполнении обязательных условий пенсионного страхования.

Обязательными условиями являются: достижение пенсионного возраста и наличие минимального трудового и страхового стажа работы.

Подобный методологический подход применён в раскрытии понятий «досрочные пенсионные права» и «дополнительные пенсионные права».

«Досрочные пенсионные права застрахованного лица» – это денежный эквивалент специального трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию, уровня оплаты труда до 2002 года и суммы страховых взносов с 2002 года, с учётом индексаций, отражённые на индивидуальном лицевом счёте в Пенсионном фонде Российской федерации при выполнении обязательных требований досрочного пенсионного обеспечения.

Обязательными требованиями являются: установленный стаж работы в особых, тяжёлых и вредных условиях труда (Списки 1 и 2), в неблагоприятных природно-климатических и экологических условиях, социальные основания, достижение возраста для назначения досрочной пенсии.

«Дополнительные пенсионные права застрахованного лица» – это денежный эквивалент установленных условий для доплаты к трудовой пенсии.

В работе проанализирован уровень пенсионных прав в Российской Федерации и выявлена их значительная дифференциация. У отдельных категорий граждан дополнительные пенсионные права увеличивают размер пенсий (инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды вследствие военной травмы, родители погибших военнослужащих, лётный состав гражданской авиации и некоторые другие).

В то же время у значительного числа пенсионеров пенсионные права не обеспечивают прожиточный минимум пенсионера как минимального критерия государственной гарантии социальной защиты.

Результаты проведённого анализа позволяют сделать вывод о необходимости ведения статистического учёта таких пенсионеров в РФ и субъектах РФ и введения нового показателя – коэффициента пенсионной необеспеченности как отношения числа пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП), к общей численности пенсионеров в России и субъектах РФ.

Введение данного коэффициента в практику оценки пенсионного обеспечения в России позволит реально, а не только по средним показателям, оценивать уровень пенсионного обеспечения и принимать меры по обеспечению государственных гарантий для данной категории пенсионеров.

В Российской Федерации с 2001 года имеет место негативная тенденция ежегодного отставания уровня пенсионных прав от уровня заработной платы.

За 2001–2007 годы коэффициент замещения средней пенсией средней заработной платы в РФ снизился с 35,3 до 27,2, в Пензенской области с 63,57 до 39,9 процента.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.